基于新會計制度下行政事業單位財務管理研究

趙小利 安慶市住房保障管理服務中心

引言

在市場經濟持續發展的當下，原有會計制度所能起到的作用十分有限，對其進行創新成為大勢所趨，這也給行政事業單位提出了全新要求，即：結合新制度內容，建立財務管理體系，通過提升管理效率的方式，確保自身能夠獲得更為可觀的效益，使經濟主體價值得到相應實現。基于此，圍繞財務管理展開討論，其社會價值有目共睹。

一、研究背景

（一）單位概況

安慶市住房保障管理服務中心的工作內容相對煩瑣，主要有以下幾項，分別是：一是貫徹執行國家、省、市有關住房保障及房屋安全鑒定的法律法規和政策規定；二是受市住房和城鄉建設局委托，負責市本級公共租賃住房實物配租和租賃補貼資金管理；三是負責城市房屋使用安全管理的政策研究及實施等。

（二）財務管理要點

首先，預算管理內容以編制預算、審批預算和執行預算為主。現階段，受多方因素制約，預算管理作用尚未在事業單位內部得到充分發揮，如何解決該問題將是日后研究的重點，相關人員應當引起重視。

其次，資金管理是指事業單位對資金進行籌集、分配與運用的過程，通常被用來輔助組織、計劃及控制工作開展，由此可見，對管理水平起決定作用的因素，主要是資金流動速度。另外，資金是否得到合理運用，同樣需要引起重視。事實證明，調整原有管理體系，確保其不足可得到有效解決，一方面能夠提升資金運用合理性，另一方面可使內控制度更加完善。

最后，作為財務管理主體的財務人員，其能力和水平，通常會給工作質效帶來直接影響，對人員進行培訓勢在必行。

二、事業單位財務管理情況

（一）人員水平參差不齊

現階段，事業單位內部均有負責管理財務的人員，即便如此，在開展相關工作時，仍然存在亟待解決的問題，而問題出現的原因，主要是人員能力無法達到預期和對新制度認知有限。作為國家編制的行政事業單位，所獲得的政策資金的數額往往十分巨大，而政策資金的性質決定其較易被管理人員、財務人員忽視，久而久之，財務管理必然會陷入十分被動的局面，基于此開展監管與清算工作，其難度往往會出現較大幅度提高。

（二）管理體系存在明顯漏洞

在長久的發展歷程中，多數事業單位均未對財務管理及相關工作引起重視，例如，沒有按照預算使用資金，導致資金閑置與超支問題，始終無法得到解決。而上述問題形成的原因，便是單位沒有以實際情況和訴求為依據，定期對資金管理體系進行更新，在新制度得以推行的當下，如果仍然沿用原有體系，資金管理質效均無法得到保證。

（三）新舊制度沒有做到無縫銜接

原有會計制度存在諸多不足，由此而引起的問題，便是單位內部所開展財務管理及相關工作缺少有序性、賬目不規范的情況較為常見。新制度對原有制度的問題進行了解決，這也決定二者必然存在諸多差異，如果財務人員仍然沿用原有觀念與方式開展工作，極易出現執行能力不足的情況，不僅新制度難以發揮出應有作用，事業單位也會陷入發展困境。要想使上述問題得到解決，關鍵是按照制度要求更新觀念與工作方式，隨著理論完全融入實踐，新制度的價值自然能夠凸顯。

三、基于新會計制度的管理策略探究

對事業單位而言，財務管理的作用，主要是增加自身效益，縮短適應全新體制所需時間，為日后工作的開展提供支持。

（一）加大人員培訓力度

眾所周知，對財務人員水平進行提升，可使事業單位現有資金獲得更加充分利用。現階段，新會計制度已經得到大力推廣，財務人員無法滿足制度要求的問題逐漸浮出水面，這也是財務管理及相關工作始終難以取得理想效果的原因，對人員進行培訓很有必要。

首先，將水平低、能力差且缺乏進取心的人員，從原有崗位調離。與此同時，全面挖掘相關崗位人員優勢及潛能，以創新理念為指導，通過定期開展培訓活動的方式，確保財務人員對單位情況、新制度要求和崗位職責有系統且準確的認知，最大程度避免不必要問題的出現。

其次，管理人員應拓寬人才選拔途徑，通過內部選拔結合外部招聘的方式，確保所引進財務人員，均有較高的素質水平、豐富的實踐經驗和突出的工作能力，真正做到以新帶老，將輔導在崗人員的工作交給優秀人才負責，確保所開展輔導活動，具備應有的系統化與專業化水平。

再次，如果條件允許，管理人員可聘請社會專業，前往單位內部為財務人員提供輔導與幫助，在系統講解新制度相關知識的基礎上，結合單位形式、工作內容，給出可使財政管理質效得到改善的建議，確保財務人員能夠快速整合制度內容與日常工作，按照新制度所提出要求，按部就班的開展各項工作。

最后，近幾年，我國在基建方面投入了大量精力與時間，以期能使群眾生活得到改善，保障性住房便是特殊時代背景的產物，對保障性住房管理的單位而言，要想使各項工作順利開展，確保保障性住房能盡快投入使用，對財務管理及相關工作引起重視很有必要。因此，在一系列培訓活動結束后，管理人員應結合培訓內容，對財務人員的知識掌握情況進行考核，通過將績效考核結果與薪資掛鉤的方式，確保財務人員能夠對所從事工作引起重視，從而以更加嚴謹的態度，投入到日后的工作中。

（二）酌情調整原有管理體系

研究表明，制約本單位發展的原因，主要是沒有對財務管理引起重視，導致現有資金對單位發展的促進作用無法得到充分發揮。在新會計制度被大力推廣的當下，如果事業單位選擇沿用原有管理體系，上述問題仍然難以得到徹底解決。由此可見，結合單位工作內容及需求，調整原有管理體系，通過規范財務管理相關工作的方式，將財務管理質效提升到全新高度，具有突出的現實意義。

另外，事業單位還應加大宣傳力度，確保財務人員對工作重要性有準確認知，從而主動規范自身行為，促使管理體系朝著更加完善的方向前進。對本文所討論的單位而言，要想達成上述目標，還應當引入崗位責任制，通過將責任落實到個人的方式，使每個部門及財務人員，均對自身職權范圍有準確認識，由此而帶來的積極影響，主要體現為：其一，使財務管理工作更加規范；其二，使財務人員工作態度更加科學而嚴謹。

（三）按照制度要求更新觀念與工作方式

研究表明，新會計制度使事業單位內部所開展財務管理及相關工作具備了可供參考的制度，隨著精確化與規范化水平大幅提升，工作效率也較過去更加接近理想狀態。對財務人員而言，新制度所帶來影響，主要表現為原有記賬方式無法再發揮出應有作用，由此可見，以現有管理方式為依據，對記賬方式加以調整很有必要。站在從事保障性住房管理工作的單位的立場上，加大債務、凈資產與固定資產的審查力度，確保現有資金可表現出更為理想的利用率，對自身價值的實現有重要意義。

另外，新制度對財務人員所提出要求十分詳細，即：嚴格遵守新制度所提出規定開展日常工作，通過提升法律意識的方式，最大程度避免個人因素給單位帶來負面影響的情況出現。而事業單位的任務，主要是對崗位職能進行重新梳理，真正做到各司其職，實時跟進財務工作開展情況，確保潛在問題可得到及時發現并處理。例如，對資金開支和用途進行管理時，新制度所提出要求為：其一，由財務人員以發票、電子憑證為依據，通過記錄會計分錄的方式，確保記賬真實且準確；其二，由財務人員仔細核查發票和憑證內容，如果有違規或違法行為存在，則按照現行規定，對相關人員進行處理，最大程度保證資金使用透明。

與此同時，由財務人員負責的工作，還有制定預算計劃、科學配置開支撥款/專項撥款，而開展上述工作的目的主要是確保管理人員對單位資金情況有相對系統且準確的了解，在此基礎上，按部就班的開展歸納與評估工作，在解決資金閑置和超額使用問題的前提下，最大程度規避挪用公款等違法行為出現，為持續發展目標的達成助力。

四、其他建議

（一）重視財務預算控制工作

在財務管理工作中，對于管理工作的質量起著決定性因素的是財務預算控制工作，新會計制度的提出，對編制預算工作帶來一定的沖擊，為保證預算執行質量，對財務預算控制工作必須高度重視。在具體開展時，因單位主要工作內容分為五大類，所以在進行預算編制時，要根據所經營的范圍，對預售的情況進行實時跟進，對各項預算資金情況進行合理安排，避免出現預算項目變更的情況，如出現項目變更的情況，要確保其嚴格按照流程進行預算，禁止不規范的項目支出情況出現，保證財務管理工作的質量。在預算執行過程中，對于預算的決策和資金支出情況要嚴格控制，對于額外支出的項目要確保其符合審批標準流程，避免出現超預算的情況，通過開展全過程監管，提高財務管理的力度，最大化的推進單位前進步伐。

（二）確定財務管理工作目標

在工作開展的過程中，對于新會計制度的融入，要確保工作人員對其可以清晰了解，對其優勢可以詳細掌握，并根據所掌握的結果，結合單位的實際情況，確定財務管理工作的目標，以確保所設置的目標符合單位的發展需求，保證各項工作的高質量開展。本單位中，在制定財務管理工作目標時，對于財務信息的處理要高度重視，確保其遵循公開透明原則，提高信息處理的準確性，通過對所獲得的信息進行分析、整理，并借助監督力量，有效提高財務管理的質量，以此為保障，制定切實可行的發展目標，對單位的發展具有推進作用。另外，為保證目標制定的完善性，確保其符合單位的發展需求，要將財務管理工作放在核心位置，以單位的戰略發展目標為導向，引進先進的財務管理經驗，結合新會計制度的要求，提高資產管理工作的效率，為相關工作的決策提供依據。

（三）提高財務風險管控制度

在本單位中，因其需要對保障性住房的租金收繳情況進行監督，對相關數據進行統計，來保證管理工作的精準性，為將風險隱患降到最低，必須提高財務風險管控力度。在此階段，單位領導要認識到財務風險工作不只是財務管理部門的工作，而與單位中的每個部門、每個工作人員息息相關。單位的管理人員要發揮其自身的職能性，采取有效的措施增強員工的財務風險意識，確保各個部門之間可以從根本上降低財務風險，保證單位工作的正常開展。另外，財務風險雖然與每個部門密切相關，但財務部門發揮著主導的地位，在新會計制度背景下，財務管理人員要圍繞新制度對單位發展的整體影響進行分析，對其所帶來的風險進行明確，結合單位發展的實際情況，根據存在的潛在風險，對其進行準確評估，保證財務風險的精準識別，并采取針對性的措施進行預防，制定相應的風險防御機制，確保在發生風險時，可以在第一時間內解決，將隱患降到最低。

（四）加大財務監督審查力度

在新會計制度背景下，因企業單位的工作內容較為煩瑣，資金流動速度較快，其財務管理工作對整個資金的流向及安全起著決定性的因素，而內部監督審計工作在財務管理中占重要的地位，為發揮出其最大的應用價值，滿足新會計制度的發展需求，保證財務管理工作的科學性、合理性，要加大財務監督審查力度，制定完善的內部審計制度。在具體開展的過程中，要以國家政策為依據，結合單位的實際情況，建立健全監督機制和權責機制，在確保監督人員儲備充足的情況下，對資源進行合理配置，對資金的審計管理工作進行細化，將職責落實到個人，以確保審計監督工作完成的高效性，提高數據統計和配租資金的準確性，將財務風險因素降到最低，推進單位的穩定發展。

在對財務管理進行監督審查時，要對二者的關系進行協同，實現相輔相成、相互促進，從多維度、全方面的角度來保證財務管理工作的質量，提高財務管理工作的規范性；在監督機制方面要做好內、外監督機制，內部監督機制主要是指監督審計監督機構內部人員的工作嚴謹性，以及是否按照相關規范制度進行操作；外部機制是指單位其他部門的監督，主要以考核的形式開展，以確保可以有效聯合其他部門對財務管理情況進行實時控制，保證工作的高效開展。

結語

通過上文的分析能夠看出，在新會計制度逐漸取代原有制度的當下，行政事業單位應將財務管理納入研究范疇，結合自身情況，對相關工作所存在不足加以明確，再以新制度所提出要求為依據，通過人員培訓、體系優化等方式，確保現存問題均可得到有效解決。