新時期加強縣級非稅收入管理的思考

王麗

（白山市靖宇縣財政局，吉林 白山 135200）

一、引言

對縣級政府來說，稅收收入和非稅收入都是其財政收入的重點組成要素，跟上時代的發展步伐，真正與時俱進地做到科學合理地管理非稅收入，保障其管理工作的規范性，進一步提高縣級政府非稅收入的管控水平，是現階段縣級政府在非稅收入管理工作上的重點內容。現階段縣級非稅收入管理工作還存在著很多的缺陷和問題，如信息化建設水平不足、管理程序過度煩瑣、管理模式不夠統一，導致縣級非稅收入資金管理工作的時效性和公開透明性受到了很大程度的限制，由此也使縣級非稅收入的管理工作無法達到應有的標準，管理難度也大大提升，無法提高縣級財政工作的綜合管理水平。

二、縣級政府進行非稅收入管理的意義

（一）提升縣級政府的社會公信力

縣級政府在非稅收入管理制度的制定完善上還存在很大的進步空間，也正是因為這樣，人民群眾對非稅收入有著更高的關注和重視度。非稅收入和現階段我國縣級政府的行政執法工作有著非常緊密的內在聯系，同時不合理的非稅收入管理也很容易滋生腐敗問題。在這樣的社會環境之下，縣級政府對非稅收入的管理不足，導致非稅收入不正常流失，帶來較多的貪污腐敗問題，百姓對政府的信任也越來越少，導致縣級政府在人民群眾中的影響力、公信力和權威性都受到影響，無法助推縣級政府相關工作的有效落實。伴隨著信息化技術在我國政府活動工作中的有效運用，我國現階段的政務信息越來越公開透明，縣級政府應該進一步提升非稅收入的綜合治理水平。

（二）提升縣級政府的工作能力

非稅收入是縣級政府在管理工作中的重點內容，通過對非稅收入的綜合管理，能夠展現縣級政府的實際工作能力。非稅收入的管理工作在多種因素的影響之下會存在一定限制，政府若是通過科學合理的管理機制有效管控非稅收入，就能提高非稅收入的綜合治理水平，也能夠凸顯縣級政府在管理工作方面的綜合能力。與此同時，非稅收入管理作為政府工作內容的重點組成要素，能夠有效彌補非稅收入存在的缺陷，也能夠基于客觀角度優化縣級政府的管理，從這一層次來說，進一步提升非稅收入的管理質量，對提升縣級政府的工作能力來說具備非常重要的現實意義。

（三）保證非稅收入的使用效率

資金使用效率和政府職能的履行水平有著非常緊密的內在聯系，進一步提高非稅收入的綜合管理水平，在確保非稅收入規模完整的過程中，也能夠保障非稅收入的使用合理，提高非稅收入的綜合利用效率，這對新時期進一步改善政府監管部門的職能和工作十分重要。

三、縣級非稅收入管理存在的問題

（一）思想認識不全面

縣級政府在非稅收入管理工作上思想認知不全面的問題主要體現在以下幾個方面。首先是對非稅收入的理解不到位，無法將縣級政府部門管理的項目進行有效分類，非稅收入和財政收入界限不明，導致票據運用不夠精準。其次是政府對非稅收入收支兩條線的相關機制理解不夠全面，個別縣級政府的工作人員認為所謂的非稅收入就是預算之外的收入，對非稅收入沒有建立正確的思想認知，對收支兩條線這一發展方針不理解，認為非稅收入就應該將其劃分到部門所有，這給我國相關財政部門的宏觀調控工作帶來了非常大的負面影響和壓力。最后是在票據的管理過程中，個別票據開具人員沒有依照相關規定開具票據，常常會出現票據并不是非稅收入項目的問題，究其本質，還是縣級政府沒有提高對票據管理工作的關注和重視，票據管理不夠合理。

（二）征收管理亟待完善

縣級非稅收入的管理工作需要單位開具發票，通過銀行代收，然后由財政系統征管。目前，縣級非稅收入的征收方式已經顯現出越來越多的缺點和不足，非稅收入征收的積極性和主觀能動性也越來越薄弱，常常會出現非稅收入應收不收等問題。

（三）票據管理需要健全

票據管理工作不夠完善的問題主要體現在以下方面。首先是個別縣級政府對票據管理工作的認知存在不足和缺陷。在實際的票據管理工作中，管理人員的隨意性較強，沒有針對票據管理工作建立科學合理的管理機制，常常會出現票據亂用、票據丟失的問題，只關注票據的發放卻忽略票據的運用管理，無法展現出票據的作用和優勢，票據金額填寫的過程也常常會出現填寫不夠規范的問題。其次是罰沒手工票據的問題，現階段的縣級政府在全面落實非稅機打票之后，手工票據的適用范圍越來越小。但是受到收繳模式等相關因素的影響，個別執法單位仍然需要運用手工票據，這類執法單位存在較多的分支機構，收集到的罰沒和收入無法同步，在票據的運用上存在較大的跨度，無法按照標準和要求驗銷票據，導致票據管理工作常常會出現上繳時間無法達成一致、票款無法達成一致的問題。

（四）非稅收入的監督力度不夠

縣級政府在非稅收入的管理工作上存在執行和監督檢查工作表面化和形式化的問題，總是僅按照上級領導下達的命令展開常規檢查，沒有對其展開深入的研究和管理，導致非稅收入的管理工作機制不夠健全，各種票據檔案管理不夠合理，開票的時間也沒有一個統一的標準。在出現管理問題之后，也沒有制定出有針對性的績效考核機制和懲罰機制。與此同時，個別縣級政府對非稅收入的預算資金也沒有展開科學合理的績效評價，沒有全面監管其使用狀況，也沒有考核資金使用的質量好壞，導致非稅收入的資金使用價值難以發揮。

四、加強規范非稅收入管理的可行之策

（一）樹立先進的非稅收入管理理念

我國各縣級政府要想在非稅收入管理工作上真正實現管理觀念的與時俱進，適應我國財稅改革工作的非稅收入管理要求，可以從以下四個方面著手。

首先，需要明確非稅收入管理的全新概念，對其加以改革和創新，了解我國中央政府規定的非稅收入具體范疇，科學合理地劃分非稅收入和財政收入。其次，可以通過“三微一端”和紙質資料印發的模式，進一步加大收支兩條線這一政策的宣傳力度，讓各地方政府單位能夠進一步了解到收支兩條線的具體內容，將非稅收入上交到我國國庫或者相關的專門財政賬戶中，保障對非稅收入資金的統一化集中管理。再次，需要樹立基于全局的思想理念，改善縣級政府對票據管理的思想認知，保障票據開具的精準性。最后，若政府財政管理工作人員出現人員變動，則需要做好交接工作，科學合理地梳理交接流程，保障非稅收入管理工作的連續性和持續性。

（二）建立健全非稅收入的管理體制機制

非稅收入作為我國縣級政府財政改革工作的核心內容，相關單位應該充分了解其管理機制目前存在的缺陷和問題，從而積極探索并加以解決，進一步建立健全監管機制，真正實現依法收費，依法治費。對此，可以從以下幾個方面著手。

首先，需要進一步改善縣級非稅收入的征管機制，確保其在我國相關法律允許范圍內征管。依照我國相關法律規定，科學設定縣級政府的非稅收入項目，并明確其標準，展開科學合理的資金管理，對行政事業性收費和罰款彈性進行全面壓縮處理，同時對上下界限的設置不能夠差距太大，需要科學合理地執行。對一些持有當地優惠政策的非稅收入項目來說，相關法律法規也需要對其進行明確的規定與約束。

而對非稅收入的征收過程和征收模式，需要不斷地完善和調整，通過信息化的征管模式，真正落實收繳分離，簡化處理票據種類，合并重復性的票據種類，基于票據管理和票款管理的同步進行，進一步解決征收單位自由權過大和權力濫用等相關問題，構建出非稅收入征管考核辦法與相關的責任機制，構建對應的獎懲機制，進一步提升縣級政府在征收工作上的工作效率和積極性，確保非稅收入的應收盡收，進一步加大當地紀委與相關審計部門的監督懲罰執行力度，確保領導干部的征收行為合理合法。

其次，進一步落實縣級綜合預算改革。為此，需要強化縣級政府的預算管理工作，依照我國最新頒布的運算法的相關標準和規定，展開對縣級政府的全口徑預算管理。縣級政府的所有收入和支出都需要將其劃分在預算管理工作的范圍內，通過當地政府進行統一的安排和管理，并科學合理地編制年度政府非稅收入預算，直接取消非稅收入專戶，將其納入我國國庫。并依照預算法構建出跨年度預算平衡機制，確保設置的年度收入目標和重點地區的經濟發展水平達成一致，保障財政收入考核機制的合理性，進一步減輕縣級政府在非稅收入上的壓力，提升財政收入的綜合水平。

最后，進一步建立健全縣級非稅收入的監管機制，依照我國的稅收模式對當地非稅收資金展開全面征管，全方位改革傳統征管工作中不知道誰收、不知道誰用、不知道誰管的混亂管理模式，對非稅收入實行統一的征收、統一的征管、統一的管理、統一的安排，構建出集監管、檢查、處理于一體的更為完善的監督機制，實現非稅收入的事前、事中、事后全方位動態化實時監管，構建更為完善的非稅收入舉報機制、責任追究機制，加大縣級政府在非稅收入上的管理力度，優化地方的經濟發展環境，從根源上避免非稅收入亂征收、亂管理的問題。

（三）提高非稅收入的管理信息化水平

信息時代全面來臨，應該對我國現階段的非稅收入征管系統進行全方位的改革和創新，并進一步加強非稅收入收繳管理系統的信息化建設，改善政府工作的綜合服務水平。舉例來說，可以建立集銀行、縣級政府、財政部門于一體的全國性收繳信息管理體系，保障整個系統建設的標準化、先進化和規范化，并通過現代化信息技術和互聯網技術，建立功能齊全的非稅收入管理系統，真正實現全方位、立體化、動態化監管，管理非稅收入票證，實現資金的直接入戶、信息的實時共享，合理運用不同繳費模式監管非稅收入的相關活動，保障非稅收入管理工作的標準化。

（四）推動非稅收入管理的法治化建設

法律法規的建設是縣級政府非稅收入管理工作的重要保障。因此，我國相關部門應該構建更為科學合理的非稅收入管理法律法規，進一步完善我國目前的非稅政策，規范化處理其中的非稅收入項目，直接取消已經不符合時代發展需求和不合理的項目，并將非稅收入項目逐步移交到我國的稅務部門，使其代為征收，并制定出具有針對性的流程標準，保障資金的透明性，進一步優化非稅收入的管理工作，提高非稅收入的綜合監管執法水平。

通過法律法規對非稅收入資金展開全面的預算管理，構建更為完善、更為系統化、更為集成性的非稅收入法律規定，有效解決我國現階段非稅收入管理無法可依的問題，保障非稅管理工作的權威性和影響力，并對非稅收入的繳納工作進行全方位的動態監管，對明顯違反非稅收入管理規定的縣級政府，需要依據法律法規對其加以懲治，保障非稅收入資金的合理性、合法性，為非稅收入的征管工作提供強有力的法律保障，并提高縣級政府對非稅資金的統籌和調控能力。

五、結語

新時期，我國縣級政府非稅收入的管理工作也應該迎合時代的發展需求，真正實現與時俱進。非稅收入管理的改進，能夠進一步提升縣級政府的公信力，確保非稅收入的綜合使用價值。目前，我國縣級非稅收入管理仍然存在一系列問題，包括思想認知不夠全面、征收管理不夠合理、票據管理需要完善、非稅收入監管不力等，使得我國縣級政府的非稅收入管理還有很長的路要走，導致我國財政改革工作無法穩步向前推進。為此，可以通過樹立完善的非稅收入管理理念、提高非稅收入管理信息化水平、推進立法建設等，進一步優化我國縣級政府的非稅收入管理，有機平衡非稅收入工作存在的矛盾和沖突，保障非稅收入工作的規范化和標準化，為我國新時期財政工作的改革作出強有力的貢獻。