云南新型職業農民教育供給探究——基于供給側結構性改革的視角

岳美華

云南新型職業農民教育供給探究——基于供給側結構性改革的視角

岳美華

（云南農業大學云南昆明650000）

隨著國家鄉村振興戰略的全面深入實施，鄉村人才培養工作日益得到重視，新型職業農民作為鄉村振興人才的主力軍，其職業教育問題逐漸受到重視，如何更好地培養新型職業農民，成為當前的重要課題。文章從供給側結構性改革的視角對云南省新型職業農民教育供給問題進行探究，通過調查云南省新型職業農民教育的供給現狀，找出當前職業教育供給過程中面臨的難題，提出了相應的對策，為云南省新型職業農民教育供給開辟一條可行之路，助力云南省全面推進鄉村振興，推進農業農村現代化發展。

新型職業農民；教育供給；供給側結構性改革；云南省

新型職業農民是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者[1]。隨著農業農村現代化和“三農”工作的不斷推進，國家對農業人才的需求逐漸增加，新型職業農民作為現代農業從業者的重要組成部分，作為中國農業未來發展的主力軍，推動其職業教育發展刻不容緩。

云南省作為地處邊疆地區的農業大省，至2020年底，云南省農村人口約為2 358.07萬人，占全省人口49.95%，同期全國農村人口占比為36.11%。面對云南省農村人口規模龐大、區域經濟社會發展相對滯后的現狀，需要充分發揮農村現有潛力，通過培育大量新型職業農民，提高農村人口素質。因此，提升新型職業農民教育供給水平成為當前的重要課題。

1 新型職業農民教育供給現狀

近年來，在國家政策的支持下，新型職業農民的培育問題成為云南省各鄉鎮政府的熱門話題。各地加強工作協同，優化資源配置，形成了黨委政府主導，農業部門牽頭，相關部門密切配合，各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的新型職業農民培育工作格局。

當前，新型職業農民培育主體主要由青年農民、農業專業技術人員、種植養殖大戶以及家庭農場和專業合作社中的骨干農民構成，并由各級農廣校，涉農中、高職院校以及農村成人文化技術培訓學校等第三方機構就近開展新型職業農民教育，依托農業園區、專業大戶、家庭農場等合作建立相關實訓基地。

2016年，《中共云南省委 云南省人民政府關于加快高原特色農業現代化實現全面小康目標的意見》指出，“加快培育新型職業農民，依托高等教育、中等職業教育資源，鼓勵農民通過‘半農半讀’等方式就地就近接受職業教育”[2]。涉農優惠政策要向符合條件的新型職業農民傾斜。通過認證的新型職業農民有權享受國家多項助農惠農政策，如農業補貼、農機購置補貼、培訓補貼、減免稅費等。以上保障措施可鼓勵新型職業農民接受教育。

截至2015年末，云南省形成了以省農廣校為龍頭，16所州市級分校、121所縣級分校、551個鄉鎮、村教學班和5 465名專兼職教師為主體的五級辦學隊伍[3]，打造出集農民教育培訓、科學普及、推廣服務、信息傳播多功能一體化的農業現代遠程教育公共服務平臺，基本構建起面向農村的成人教育和職業教育工作機制，為新型職業農民教育提供了更多外部支持。

2 新型職業農民教育供給存在的問題

2.1 涉農院校生源供給不足

云南省各高校以及中、高等職業院校的涉農專業作為培養農業人才的主要來源，近年來在農業人才的培育方面遠遠低于預期。由于長期以來，涉農專業不是熱門專業，很多學生不愿意選擇涉農專業。此外，涉農專業自身發展的滯后以及師資隊伍建設的不足，使涉農專業出現生源危機。即便學生就讀涉農專業，少有學生畢業后會從事農業，選擇從農的畢業生中，大多數為農村家庭出身。農業人才的培養對于云南省發展現代農業、加快農村經濟社會發展具有重要意義，他們作為未來新型職業農民群體的生力軍，需要云南省各高校、各職業院校努力培育更多農業人才。

2.2 新型職業農民培訓時間有限

云南省針對新型職業農民的培訓，會根據農民類型不同提供不同時長的培訓。一般來說，生產經營型職業農民累計培訓時間不少于15天；專業技能型和專業服務型兩類累計培訓時間不少于7天。然而，由于受到生產的限制，農民無法脫離生產轉而長時間參與培訓。因此，培訓開展的時間要盡量選在農閑時間，例如，對于種植大戶，要避免春耕秋收的時節。從云南省各市州的數據來看，每一批新型職業農民培訓周期短至3～5天，長至15天，絕大多數培訓時間不超過7天。在這么短的時間內，想要系統學習農業知識并熟練掌握農業技術，幾乎是不可能完成的任務。通過短時間的學習，新型職業農民只能掌握甚至只能了解基礎的農業知識和技術，至于如何將這些技術運用到具體的農業生產中，仍存在較大問題。

2.3 課程供給質量有待提高

第一，新型職業農民培訓課程時效性有待提升。當前國家提供的新型職業農民培訓課程自提出之日起至今并未發生太多變動，仍是千篇一律的固定課程。隨著經濟社會的快速發展，我國農業改革加快了步伐，云南省農業發展方式也發生變化，對于新型職業農民的需求也隨之發生變化。新型職業農民培訓課程需要立足于云南省的農業發展現狀，及時做出調整，增設更多適應農業農村現代化發展的課程。第二，新型職業農民培訓課程的針對性、有效性、規范性亟待提高。當前，由于受訓者的水平參差不齊、類型較為廣泛，部分培訓機構提供的教育內容以公共課程為主，專業性課程較少，針對性不強，不僅難以滿足新型職業農民的發展需要，還難以滿足云南省高原特色現代農業的發展需要。絕大部分課程以理論為主，脫離實際，難以與實際農業生產實踐接軌。此外，課程設置不夠科學規范，對課程類型、時長及授課方式等都沒有做出統一、明確的規定。第三，尚未形成完善的新型職業農民教育特色課程體系。雖然建立具有云南特色的新型職業農民課程對于云南省農業廣播電視學校、涉農院校、中高職院校等相關培訓機構來說是一項長期且艱巨的任務，但是新型職業農民作為未來農業發展的主力軍，關乎云南省的農業發展水平。因此，要盡快建立具有當地特色的完善的新型職業農民教育課程體系，這對云南省農業發展具有重要意義。

2.4 教育供給模式亟待改善

參加新型職業農民培訓的學員，絕大多數是家庭中的“壯勞力”，讓他們在承擔家庭重任的同時接受職業教育并非易事，即使有時間參加培訓，只靠相關培育機構短期的線下培訓并不能產生很好的效果。因此，應該改善當前的教育供給模式，完善線上線下教育融合機制、加大線上教育的開展力度，讓新型職業農民群體有一個可以長期學習、交流的平臺。當前，云南省農業廣播電視學校雖然在提倡線上線下相結合的教育模式，但是線上教育的占比只有5%左右，這還不足以有效培養新型職業農民自主參與線上教育的意識。應該通過提高線上教育在整個培訓中所占的比重來提升新型職業農民培訓成效，并幫助新型職業農民形成自主學習、終身學習的意識。

3 對策建議

3.1 提升教育供給質量

第一，加強實訓基地建設。云南省各市州政府要學會依托農業園區、農業龍頭企業、農民合作社和專業大戶、家庭農場等，合作建立相關專業實習場所和實訓基地，共同培養新型職業農民，培養出來的新型職業農民又可以回到這些農業園區、農業企業從事相關農業生產工作，解決了人才的去向問題。此外，與云南農業大學、云南農業技術職業學院等高校合作，可依托當地的農業類院校資源，運用現代科學技術對現有涉農專業進行改造與提升，建設一批新興涉農專業，培育一批熟練掌握農業現代化科技的新型職業農民。

第二，加強師資隊伍建設。新型職業農民的培育離不開經驗豐富的教師團隊，擁有一支有熱愛教育、綜合素質較高且愿意扎根基層的教師隊伍，對于新型職業農民的高質量培養至關重要。通過建立更完善的教師選聘機制，實施相關政策優惠引進更多優質師資，并對教師團隊進行規范管理，打造一支專業能力強，熱愛農業的教師團隊。

第三，設置具有云南特色的、符合當地新型職業農民需求的課程體系。除了一些提高農民基本素養、傳授農業基礎知識的公共課程外，還需要以新型職業農民需求為導向，設置實用性強的課程。此外，根據新型職業農民的不同類型設置不同的課程，再對各個類型的人才因材施教。通過制定科學合理的課程體系，提升新型職業農民培訓成效。

3.2 更新教育供給內容

隨著互聯網技術的不斷發展，互聯網思維也逐漸滲透到農業領域。“互聯網+農業”作為基于互聯網平臺的現代農業新興生產方式、經營方式，對于農業現代化的發展有極大的促進作用。云南省作為我國的農業大省，更需要新型職業農民發展現代農業。2021年12月，云南省農業農村廳組織編制的《云南省“十四五”數字農業農村發展規劃》，要求培養一批數字化人才，“將數字農業農村相關知識和技能作為培訓內容，加大對新型職業農民、農村信息員、基層農技人員培訓力度，提升其數字農業農村管理和服務能力”[4]。因此，要為新型職業農民群體提供與時俱進的教育內容。一方面，互聯網技術與農業相結合，可轉變農業生產方式，打破小農經濟制約我國農業現代化發展的桎梏，利用云計算、物聯網等新一代信息技術助力農業生產全過程的信息感知、智能決策等。另一方面，互聯網的發展可推動農村電子商務的發展，農民能夠借助網絡營銷的力量將優質農產品推廣到世界各地，促成大宗商品交易，打造具有云南特色的農產品品牌，例如云南褚橙、文山三七、德宏小粒咖啡等。

3.3 優化教育供給模式

培養高素質的農民隊伍，不能只依賴新型職業農民線下的短期培訓，還要充分利用現有網絡教育資源，加強農民在線教育培訓。然而，當前云南省新型職業農民在線教育培訓資源較少，資源的適配性也較低。發展新型職業農民線上教育，需要做好以下幾個方面的工作。

第一，要豐富已有的在線教育平臺。隨著“后疫情時代”的來臨，在線教育用戶規模將持續擴大。截至2020年3月，我國在線教育用戶規模達4.23億，較2018年底增長2.22億，占網民整體的46.8%。手機在線教育用戶規模達4.20億，較2018年底增長2.26億，占手機網民的46.9%[5]。雖然在線教育市場的競爭愈發激烈，但與新型職業農民相關的在線教育課程卻并未發生太大變動，只有少數平臺上能搜索到一些與農業相關的課程，例如農業經濟學、農業政策學等。這類課程對于新型職業農民來說，對農業生產實踐沒有太大幫助。因此，需要云南省政府及有關部門和平臺攜手打造更多符合新型職業農民需求的、具有實際指導意義的、能夠與農民生產實際相結合的線上課程。

第二，要開發專門面向新型職業農民群體的平臺。當前有由農業農村部科技教育司會同中央農業廣播電視學校、國家農業信息化工程技術研究中心開發的綜合涉農服務平臺——全國農業科教云平臺。該平臺面向農民用戶的App“云上智農”下載量雖高達989萬次，但實際觀看課程的人數不多。因此，云南省政府及有關部門要加強對在線學習平臺的宣傳力度，讓更多新型職業農民形成自主學習的意識。此外，我國面向農民群體的在線教育平臺數量也較少。針對以上問題，需要國家、云南省政府及有關部門，以及社會各界合力搭建更完善的新型職業農民線上教育平臺。

第三，要改善農民上網環境。云南省作為我國西南地區的欠發達省份，互聯網普及程度較低。國家和云南省政府及有關部門要著力改善云南省（特別是農村地區）的上網環境，加快普及互聯網，助力新型職業農民線上教育的發展。

3.4 堅持政策引導

第一，國家堅持政府主導，將新型職業農民的培育納入社會發展總體規劃。云南省政府及有關部門要嚴格落實國家的各項方針政策。通過國家的統籌協調，改善培育條件，營造更好的社會氛圍。通過加大相關經費投入，營造更好的新型職業農民教育環境。制定扶持政策，提出相關對策以改善新型職業農民教育培訓的環境，增加對參加培訓農民的教育補貼，鼓勵更多符合條件的農民參與其中。

第二，國家要進一步完善相關法律法規。當前我國對于促進新型職業農民職業教育方面的法律法規還有欠缺，要盡快出臺更完善的相關法律法規體系，支持鼓勵新型職業農民繼續接受教育，保障新型職業農民的權益。

第三，國家和云南省政府及有關部門要引導全社會關注“三農”問題，完善社會公眾對新興職業農民的認知，進而引導社會公眾尊重農民。同時也要通過政策手段改善農民群體的福利待遇。只有全社會都關心農民、關注農業，才能形成尊重農民群體、支持農業發展的良好社會風氣，才能更好地構建出培育新型職業農民的宏觀環境。

4 總結

隨著農業現代化的發展以及“三農”工作的不斷推進，新型職業農民的培育成為培養鄉村人才的重要途徑。雖然當前新型職業農民教育供給還沒有現成的模式可以遵循，但可以結合云南省當地農業發展的實際狀況進行探索和創新。通過加大新型職業農民教育供給量，優化新型職業農民教育供給模式，提高新型職業農民教育供給質量，培養出生產經營型、專業技能型和專業服務型“三類協同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業農民，為農業現代化的發展注入新鮮血液，更為我國農業現代化的發展提供堅實的人才保障。

[1]中華人民共和國農業農村部.農業部關于印發《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》的通知[A/OL].(2017-02-20)[2022-06-25].http://www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131209.htm.

[2]中共云南省委,云南省人民政府.關于加快高原特色農業現代化實現全面小康目標的意見[EB/OL].(2016-02-18)[2022-06-25].http://www.yn.gov.cn/zwgk/zfgb/2016/2016d6q/swszflfwj/202104/t20210410_220165.html.

[3]崔洪月.中央一號文件視角下的云南新型職業農民培育[J].安徽農業科學,2017,45(28):251-253.

[4]云南省農業農村廳.云南省農業農村廳關于印發《云南省“十四五”數字農業農村發展規劃》的通知[EB/OL].(2021-12-31)[2022-06-25].http://www.yn.gov.cn/ztgg/lqhm/lqzc/djzc/202201/t20220104_234175.html.

[5]中國互聯網絡信息中心.第46次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R/OL].(2020-09-29)[2022-06-25].http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202009/P020210205509651950014.pdf.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.07.47

G725

A

2095-1205(2022)07-145-03

岳美華（1997- ），女，漢族，山西大同人，碩士研究生在讀，研究方向為教育管理與區域發展。