淺析制約高校教學(xué)督導(dǎo)成效的因素及提升措施

楊鳳英

成都大學(xué)，四川 成都 610000

教學(xué)督導(dǎo)是高校教務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是教學(xué)質(zhì)量評價(jià)與保障體系的重要組成部分。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》明確提出要加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)工作，提升教學(xué)督導(dǎo)專業(yè)化水平[1]。構(gòu)建地方應(yīng)用型高校離不開完善的教學(xué)體系，需要?jiǎng)討B(tài)化的教學(xué)督導(dǎo)體系作為支撐。然而由于我國教學(xué)督導(dǎo)制度實(shí)施時(shí)間相對較短，在具體的實(shí)施過程中存在成效不高的問題，制約高校教學(xué)管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。因此，如何提升教學(xué)督導(dǎo)成效成為教學(xué)管理工作者所必須思考的問題。

一、高校教學(xué)督導(dǎo)的概述

教學(xué)督導(dǎo)是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系的重要組成部分，是學(xué)校落實(shí)教學(xué)質(zhì)量管理的必要手段。教學(xué)督導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)是提高教學(xué)質(zhì)量，通過對教學(xué)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與評價(jià)，以此及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題并且督促改進(jìn)，真正落實(shí)以學(xué)生為中心，產(chǎn)出為導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)的教育理念。高校教學(xué)督導(dǎo)工作在實(shí)踐中主要包括三個(gè)層次：1．教學(xué)規(guī)范性層次的督導(dǎo)。教學(xué)規(guī)范性督導(dǎo)主要是對課堂教學(xué)客觀狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)，以此反映教師教學(xué)狀態(tài)、教學(xué)行為以及學(xué)生出勤率等方面的信息，其側(cè)重于“教學(xué)合規(guī)性”的監(jiān)督。具體工作就是高校教學(xué)督導(dǎo)人員對課堂教學(xué)中的師生狀態(tài)進(jìn)行評價(jià)，只需要實(shí)際呈現(xiàn)師生的“是”與“否”，聚焦課堂所應(yīng)該具備的共性合理狀態(tài)，不需對課堂教學(xué)形式與風(fēng)格等主觀判斷進(jìn)行評價(jià)，這樣可以保證教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果的客觀性。但是，此種教學(xué)督導(dǎo)方式不能體現(xiàn)高校教學(xué)督導(dǎo)專家的學(xué)術(shù)與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，勢必影響人才培養(yǎng)的實(shí)際質(zhì)量，因此此種教學(xué)督導(dǎo)是最膚淺的教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容；2．教學(xué)內(nèi)容層次的督導(dǎo)。教學(xué)內(nèi)容層次的督導(dǎo)是教學(xué)督導(dǎo)的重要內(nèi)容，其督導(dǎo)評價(jià)對象主要是“課程內(nèi)容是否符合課程大綱要求、授課內(nèi)容是否符合當(dāng)前用人單位的要求、教學(xué)內(nèi)容信息是否兼具學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性以及前沿性”等。教學(xué)內(nèi)容是人才培養(yǎng)的重要載體，對于教學(xué)內(nèi)容的督導(dǎo)可以不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，促使高校教學(xué)工作始終立足于構(gòu)建地方應(yīng)用型高校視角，瞄準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求而設(shè)置相應(yīng)的課程內(nèi)容。當(dāng)然在教學(xué)督導(dǎo)實(shí)施中要體現(xiàn)出“內(nèi)行評價(jià)內(nèi)行”的特點(diǎn)，提升教學(xué)督導(dǎo)人員的專業(yè)素養(yǎng)；3．教學(xué)改革創(chuàng)新層次的教學(xué)督導(dǎo)。教學(xué)改革創(chuàng)新是提升教學(xué)質(zhì)量的重要手段，高校教學(xué)督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一就是評價(jià)教學(xué)工作是否具有創(chuàng)新性、是否能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識。本層次的教學(xué)督導(dǎo)是將“督教”“督學(xué)”以及“督管”相融合，實(shí)現(xiàn)了對高校教學(xué)整體質(zhì)量的監(jiān)管[2]。

二、制約高校教學(xué)督導(dǎo)成效的因素

發(fā)揮高校教學(xué)督導(dǎo)成效意義重大，雖然近些年高校加大了教學(xué)督導(dǎo)建設(shè)工作，但是由于制約高校督導(dǎo)工作的因素比較多，導(dǎo)致高校教學(xué)督導(dǎo)成效相對不高。結(jié)合實(shí)踐調(diào)查制約高校教學(xué)督導(dǎo)成效的因素主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）高校教學(xué)督導(dǎo)制度不完善，弱化教學(xué)督導(dǎo)功能

當(dāng)前，理論層面強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建教學(xué)與科研并重的管理制度，但是在實(shí)踐操作中不難看出教師對教學(xué)和科研很難同時(shí)兼顧，然而，高校對于教師的評價(jià)更多體現(xiàn)在科研能力。例如，在教師職稱評定方面，科研成果成為教師評定職稱重要的加分項(xiàng)。“重科研輕教學(xué)”評價(jià)制度引領(lǐng)教師的投入方向、力度和課程價(jià)值取向。例如，部分高校教師為了完成科研任務(wù)不得不將大量的時(shí)間用在項(xiàng)目研究上，以此在教學(xué)督導(dǎo)考核中能夠獲得理想的分?jǐn)?shù)，而在教學(xué)工作上則采取應(yīng)付的心態(tài)。另外，高校教學(xué)督導(dǎo)制度存在較大的缺陷，尤其是在教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用上存在制度缺失的問題。雖然高校建立了教學(xué)督導(dǎo)評價(jià)制度，教學(xué)督導(dǎo)部門根據(jù)對評價(jià)對象的監(jiān)督提出評價(jià)意見后，被評價(jià)人員卻不重視教學(xué)督導(dǎo)反饋意見，結(jié)果導(dǎo)致教學(xué)督導(dǎo)形同虛設(shè)。其根源就是由于高校教學(xué)督導(dǎo)制度不完善，導(dǎo)致教學(xué)督導(dǎo)工作在具體落實(shí)上存在執(zhí)行不到位、執(zhí)行缺乏權(quán)威性的現(xiàn)象，從而弱化了教學(xué)督導(dǎo)的功能。

（二）高校教學(xué)督導(dǎo)職能定位寬泛模糊，制約教學(xué)督導(dǎo)專業(yè)化

建立完善的教學(xué)督導(dǎo)體系是促進(jìn)高校教學(xué)管理工作水平的重要舉措，雖然高校建立了教學(xué)監(jiān)控機(jī)制，提高了內(nèi)部保障教學(xué)質(zhì)量。但當(dāng)前高校建立的教學(xué)督導(dǎo)職能定位為“督教”“督學(xué)”以及“督管”，具有全員性、全程化以及全面化的特征，要求教學(xué)督導(dǎo)人員既要管政策、也要管對策，既要管學(xué)生、也要管老師和領(lǐng)導(dǎo)，既要管教學(xué)質(zhì)量、也要管高校的學(xué)風(fēng)校風(fēng)。由此可見高校教學(xué)督導(dǎo)涵蓋高校所有的教書育人工作，職能嚴(yán)重超寬超限[3]，這樣不僅不利于教學(xué)督導(dǎo)工作的精準(zhǔn)化實(shí)施，反而會影響教學(xué)督導(dǎo)工作的成效。例如，根據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前高校教學(xué)督導(dǎo)工作主要側(cè)重于對課堂教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)評價(jià)，而忽視了對教師前期教學(xué)投入、實(shí)踐鍛煉等方面的督導(dǎo)評價(jià)，導(dǎo)致高校教學(xué)督導(dǎo)工作成效不高。尤其是在構(gòu)建地方應(yīng)用型高校背景下，基于寬泛的職能定位要求，迫使高校教學(xué)督導(dǎo)工作停留在日常規(guī)范檢查層面，形成了以“找問題查漏洞”為主的工作形式，忽視了教學(xué)督導(dǎo)工作的內(nèi)在價(jià)值。

（三）高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍匱乏，增加教學(xué)督導(dǎo)實(shí)施難度

按照我國高校現(xiàn)行學(xué)科門類分類，高校幾乎涵蓋所有學(xué)科門類，尤其是在課程思政建設(shè)、通識課程建設(shè)背景下，高校學(xué)生除了要學(xué)好本專業(yè)的基本課程之外，還需要學(xué)習(xí)諸多公共課程。例如，成都大學(xué)開設(shè)了通識課程，要求學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)學(xué)完。教學(xué)課程的增多必然會增加高校教學(xué)督導(dǎo)工作的內(nèi)容，同時(shí)要求高校教學(xué)督導(dǎo)人員要具備更為專業(yè)的素養(yǎng)。但是根據(jù)調(diào)查我國高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍匱乏問題較為突出：一方面是高校專業(yè)教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)不足，缺乏與當(dāng)前教學(xué)督導(dǎo)工作相適應(yīng)的專業(yè)人才。隨著高校擴(kuò)招及教學(xué)課程的增多，高校專業(yè)教學(xué)督導(dǎo)人員需要承受巨大的工作壓力，他們幾乎都是在整理相關(guān)資料的工作中度過，沒有富裕的時(shí)間研究如何提升教學(xué)質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性的問題[4]；另一方面是高校教學(xué)督導(dǎo)人員的專業(yè)程度不高。教學(xué)督導(dǎo)工作要求督導(dǎo)人員必須要具有較高的學(xué)歷和能力，只有這樣才能憑借自身權(quán)威開展督導(dǎo)工作，但目前高校具有高資質(zhì)的教授不愿意從事教學(xué)督導(dǎo)工作，而年輕教師則缺乏專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，不能有效處理教學(xué)中的各種問題。

（四）教學(xué)督導(dǎo)形式單一，制約教學(xué)督導(dǎo)改進(jìn)成效

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)督導(dǎo)成為提升教學(xué)質(zhì)量的重要方式。但是目前高校教學(xué)督導(dǎo)方式仍然局限在傳統(tǒng)模式下，圍繞聽課、看課，輔之查閱教學(xué)資料，開會討論和收發(fā)問卷的形式。雖然這種方式能夠真實(shí)了解課堂教學(xué)質(zhì)量，但是由于此種教學(xué)督導(dǎo)評價(jià)方式具有片面性。部分教師為了應(yīng)付教學(xué)督導(dǎo)評價(jià)，往往會采取“弄虛作假”的授課方式。例如教師為了完成教學(xué)督導(dǎo)指標(biāo)，會提前組織學(xué)生進(jìn)行“排練”，以此達(dá)到預(yù)期的效果。而此種模式下的教學(xué)督導(dǎo)方式并不能讓教學(xué)督導(dǎo)人員準(zhǔn)確了解到實(shí)際教學(xué)信息，不利于教學(xué)工作的改進(jìn)。

三、提升高校教學(xué)督導(dǎo)成效的措施

（一）完善高校教學(xué)督導(dǎo)制度，強(qiáng)化教學(xué)督評功效

針對當(dāng)前高校重科研輕教學(xué)的問題，高校要從制度建設(shè)入手，構(gòu)建完善的教學(xué)督導(dǎo)制度，以此強(qiáng)化教學(xué)督導(dǎo)的功效：一是高校要優(yōu)化教學(xué)評價(jià)制度，改變傳統(tǒng)過度重視科研成效、忽視教學(xué)工作的機(jī)制。教書育人是高校教師的初心使命，但是當(dāng)前高校教師往往會陷入錯(cuò)誤的認(rèn)知層面，將科研工作作為工作重點(diǎn)。為此高校要調(diào)節(jié)教師評價(jià)和考核杠桿，強(qiáng)化教學(xué)工作的核心地位。例如，高校要建立差異化的管理制度，根據(jù)教師的教學(xué)能力和科研能力而實(shí)施分類管理，對于教學(xué)能力強(qiáng)、專業(yè)知識豐富的教師要鼓勵(lì)其從事教學(xué)崗位，并且將教學(xué)課時(shí)等基本元素作為教學(xué)考核的重要指標(biāo)，在教師職稱評定上重點(diǎn)突出教學(xué)成效方面的考核。同時(shí)高校還要優(yōu)化績效分配制度，適當(dāng)增加教學(xué)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)教師在做好教學(xué)工作的基礎(chǔ)上在教書育人、教學(xué)方法改革等方面開展研究，發(fā)揮教師一線工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，提升高校教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化速度；二是高校要增加教學(xué)工作的實(shí)踐內(nèi)涵。基于高校內(nèi)涵式發(fā)展要求，作為地方高校必須要轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，圍繞地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)要求培養(yǎng)緊缺型人才。因此，高校要依托教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制引領(lǐng)高校教學(xué)工作由過去的學(xué)術(shù)研究向?qū)嵺`技能培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。具體就是要建立教師教學(xué)工作評價(jià)制度，形成以知識、實(shí)踐和成果三要素相結(jié)合的多維評價(jià)體系，對高校教學(xué)工作、教學(xué)改革、實(shí)踐訓(xùn)練等進(jìn)行全方面評價(jià)；三是發(fā)揮高校教學(xué)督導(dǎo)的學(xué)術(shù)管理作用，強(qiáng)調(diào)教學(xué)督導(dǎo)評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用力度。教學(xué)督導(dǎo)是以相對獨(dú)立的第三方對教學(xué)工作進(jìn)行評價(jià)，這樣可以有效避免院系利益牽扯。但在實(shí)踐工作中卻存在對教學(xué)督導(dǎo)反饋結(jié)果不重視的現(xiàn)象。因此，高校要建立完善的教學(xué)督導(dǎo)反饋結(jié)果整改制度，將督導(dǎo)意見整改工作與教師教學(xué)考核、職稱評定相掛鉤，讓改進(jìn)教學(xué)督導(dǎo)意見轉(zhuǎn)化為教師內(nèi)在的行動(dòng)[5]。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確定位教學(xué)督導(dǎo)職能

為了構(gòu)建符合地方應(yīng)用型高校的教學(xué)督導(dǎo)體系，高校要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確教學(xué)督導(dǎo)職能：一是高校要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞培養(yǎng)緊缺型人才的要求設(shè)計(jì)科學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)方案。教學(xué)督導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)是提升教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)社會緊缺型人才。由于高校各個(gè)學(xué)科與教學(xué)單位的發(fā)展水平不同，如果采取統(tǒng)一的教學(xué)督導(dǎo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必然會影響到教學(xué)秩序。所以高校要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢，結(jié)合不同專業(yè)特點(diǎn)而實(shí)施差異化的教學(xué)督導(dǎo)方案。例如，對于國家一流學(xué)科的教學(xué)督導(dǎo)要突出創(chuàng)新性與實(shí)踐性，對國際一流高校的教學(xué)要求實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)。對于省級重點(diǎn)專業(yè)則要圍繞本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，對照用人企業(yè)就業(yè)崗位的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定教學(xué)督導(dǎo)方案，以此保證所培養(yǎng)的人才符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；二是準(zhǔn)確定位教學(xué)督導(dǎo)職能，突出教學(xué)督導(dǎo)的實(shí)質(zhì)價(jià)值。教學(xué)督導(dǎo)是高校組織同行資深專家對教學(xué)工作改進(jìn)與提高進(jìn)行督導(dǎo)。針對高校教學(xué)督導(dǎo)側(cè)重“督教、忽視“督學(xué)”“督管”問題，高校要強(qiáng)化教學(xué)督導(dǎo)的職能，強(qiáng)化教學(xué)督導(dǎo)的指導(dǎo)、輔導(dǎo)、評價(jià)以及協(xié)助等職能，弱化行政督導(dǎo)的檢查、監(jiān)察以及懲罰職能，達(dá)到“去行政化”的要求[6]。

（三）加大教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提升教學(xué)督導(dǎo)人員專業(yè)技能

教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍是教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)運(yùn)行的主體，提高教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建地方應(yīng)用型高校的關(guān)鍵舉措。針對我國高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)匱乏的問題，需要采取以下措施：一是優(yōu)化教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成高規(guī)格的教學(xué)督導(dǎo)結(jié)構(gòu)。教學(xué)督導(dǎo)要求督導(dǎo)人員要具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和科研能力。與此同時(shí)，由于教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容繁瑣，因此，高校要按需配置職位。例如，對教學(xué)工作進(jìn)行督導(dǎo)時(shí)要選擇教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教授擔(dān)任，對教學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行考核時(shí)則要選擇科研能力強(qiáng)的學(xué)者擔(dān)任，以此能夠客觀評價(jià)高校教學(xué)工作。同時(shí)高校還要優(yōu)化教學(xué)督導(dǎo)年齡結(jié)構(gòu)，形成“老中青”相結(jié)合的隊(duì)伍，這樣能夠保證教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的穩(wěn)定性；二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升教學(xué)督導(dǎo)人員的綜合素質(zhì)。教學(xué)督導(dǎo)工作人員需要面對各種教學(xué)問題，為此高校必須要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，定期組織教學(xué)督導(dǎo)培訓(xùn)工作，提升教學(xué)督導(dǎo)人員的思想道德素質(zhì)、法律意識、職業(yè)道德素質(zhì)。例如，基于通識課程的實(shí)施，作為教學(xué)督導(dǎo)人員必須要學(xué)習(xí)通識課程教學(xué)的基本技能以及發(fā)展趨勢等，以此在教學(xué)督導(dǎo)中可以更加高效地指出教學(xué)缺陷，以此提升高校教學(xué)質(zhì)量；三是要加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大教學(xué)督導(dǎo)人員的數(shù)量。例如高校要建立聘任制，通過公開招聘等方式引進(jìn)高素質(zhì)的教育教學(xué)管理人才，

（四）創(chuàng)新教學(xué)督導(dǎo)形式，注重教學(xué)督導(dǎo)實(shí)效

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，高校要結(jié)合新時(shí)代教學(xué)特點(diǎn)不斷創(chuàng)新教學(xué)督導(dǎo)形式：一是要圍繞“線上”教學(xué)模式，構(gòu)建針對線上教學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)形式。線上教學(xué)成為當(dāng)前的常態(tài)形式，但是由于線上教學(xué)對于師生而言屬于“新鮮事物”。因此，高校要不斷優(yōu)化線上教學(xué)督導(dǎo)形式，形成多元化的教學(xué)督導(dǎo)架構(gòu)體系；二是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建教學(xué)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)對教學(xué)全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督評價(jià)。加強(qiáng)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺的大數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)資源的有效整合，為提升教師課堂教學(xué)質(zhì)量提供科學(xué)、合理、有效的指導(dǎo)。

總之，提升高校教學(xué)督導(dǎo)工作對轉(zhuǎn)變教育理念和提高教學(xué)質(zhì)量具有重要意義。因此，我們要正視教學(xué)督導(dǎo)存在的問題，不斷推進(jìn)教學(xué)督導(dǎo)工作的改革和創(chuàng)新。