怎樣從“五化”實現糧食安全發展

王　海

怎樣從“五化”實現糧食安全發展

王海

（修文縣六桶鎮農業綜合服務中心貴州貴陽550217）

國家“十四五”規劃首次將糧食的綜合生產能力納入社會經濟發展指標當中，將糧食安全視為國家安全重要基礎，并展開專題部署。近幾年，我國的糧食獲得了連年豐收，為糧食的整體安全提供保障。但是，糧食需求在未來幾十年仍然處于快速增長的趨勢，所以，主抓糧食的生產目標不能松懈。“五化”的提出旨在保證糧食管理的規范化進行，從糧食的“產、購、儲、加、銷”等環節探索糧食發展的高效之路。

五化；糧食安全；發展

我國作為人口大國，糧食安全和國家安全息息相關。同時，糧食安全為長期戰略任務，為了將“十四五”規劃有效落實，促使糧食安全的發展能力不斷提高，需要建立完善的糧食安全保障體系，探索糧食安全發展路徑十分必要。自“五化”糧食發展管理標準提出以來，對糧食安全的管理工作提出了更高要求，因此，只有因時制宜，明確糧食安全的重要影響因素，才能找到糧食安全發展的正確方向。

1 “五化”的解讀

“十四五”期間，提出糧食“五化”，旨在保障糧食安全，為糧食產業的長遠發展提供支撐。具體而言，“五化”內容指的是：

第一，糧食儲備管理的規范化，因為儲備既是糧食安全的重要保證，也是糧食管理部門的重要職責。通過規范糧食儲備，對儲備結構加以優化，確保糧食總儲備規模不變的前提下，將部分原糧儲備變為成品糧進行儲備。

第二，糧食倉儲建設的信息化，通過硬件投入的強化，對當前糧倉進行改造，使之變為“準低溫”“低溫”類型糧倉，推廣先進儲糧技術的運用。同時，加大力度開展軟件建設，利用信息化平臺將儲糧庫點接入其中，實現對儲糧庫環境和倉庫糧情的實時監測，保證糧食儲存過程的安全性。

第三，糧食產業應急地一體化，動態把握糧食市場的收購趨勢，通過政府政策支持引導，使糧食企業積極參與糧食收購，并在糧食主產區建立保障基金，為糧食收購提供貸款，從而解決收糧企業、民營企業存在的融資成本高、融資困難等問題，保證農民順利賣出糧食。支持具備加工糧食能力的企業打造糧食基地，為企業提供種苗、配方施肥、技術指導、病害防治、機械作業、訂單收購等扶持，運用標準化模式，打造糧食品牌，提高糧食市場競爭力。除此之外，在糧食終端銷售方面，需要對糧食安全過程中應急加工、供應企業、銷售網點等合理布局，完善糧油市場服務體系，讓消費者想購買時就可買到[1]。

第四，糧食物流發展的現代化，隨著國家政策的調控，在糧食“去庫存”環境下，對糧食進行深加工，以提高糧食轉化能力，通過招商引資的方式，打造現代化的糧食物流產業園成為糧食安全保障的重點。

第五，糧食質量監測的精準化，通過加強糧食監測，提高監測能力，以公共監測為主，聯合公共監測、企業監測、社會監測等機構，共同打造糧食安全監測體系，全面把握糧食流通的不同關口的安全問題，包括糧食收購、糧食入庫、存儲出庫等多個環節，加強糧食質量的全過程安全監測，確保糧食安全。

2 從“五化”角度探索糧食安全發展路徑

2.1 深刻認識糧食安全規律性

糧食安全是關系國運民生的“壓艙石”，也是保證國家安全的基礎。自改革開放以來，我國農業和農村現代化建設發展較快，農業技術和農業裝備的技術水平都得到大幅提升，為糧食安全奠定了堅實基礎。從“五化”角度審視糧食安全問題，應重點從儲備管理、倉儲建設、產業應急、物流發展、質量監測５個方面進行，總結糧食安全規律，對其本質有深刻的認識，才能探索科學的發展路徑，為糧食安全提供保證。具體而言，糧食安全規律有如下方面：

第一，堅持黨的領導，國家對于糧食安全問題有重要認識，提出各項戰略舉措，為糧食安全工作的開展指明方向。國務院針對糧食安全的保障出臺相關政策，其管理機制也日益完善，并將糧食安全列為重點保護任務。因此，只有堅持黨和國家的領導，才能將糧食安全的主動權牢牢抓在手里。

第二，深化改革能夠為糧食安全提供動力支撐。我國在糧食安全領域的改革政策逐步推進，包括農村土地的三權分置改革，土地承包關系長久不變等系列舉措全面落地，建立以綠色生態為導向的農業補貼力度，深入推進糧食儲備過程中的安全管理，并持續深化改革力度，省長責任制、中央儲糧管理及中央事權等糧食政策逐漸建立。由此可見，我國的糧食安全管理制度框架日益健全，對于糧食安全管理方案的制定能力也大幅提高。大量實踐表明，只有深化改革，才能攻克糧食安全管理方面面臨的困難，從而為糧食安全發展提供源源不斷的動力。

第三，樹立系統化發展觀念，有效落實國家和糧食安全相關的戰略成為糧食安全發展的重要途徑。由于糧食安全與國家、社會、經濟安全緊密相關，所以對于糧情的把握十分重要。具體而言，需要明確糧食“多”與“少”之間的關系，若糧食量多，會造成庫存壓力，若糧食量少，又會面臨社會大局方面的壓力，故維護糧食安全需要以社會穩定作為前提，把握好糧食多少之間的關系，并將糧食的數量和質量并重，盡量保證糧食種植面積，確保糧食產量，增加優質糧食的供給量，促進糧食穩產，為農民和農業增收提供支持。把握“糧食生產”“糧食流通”之間的關系，統籌強化糧食“產、購、儲、加、銷”流程，主抓糧食生產，增強糧食的儲備和加工能力，探索糧食產業鏈延長路徑，充分發揮糧食生產流通一體化效應。此外，還需要了解政府、市場二者之間的關系，充分發揮政府對市場資源配置的引導作用。把握糧食安全重點發展方向，統籌兼顧，與糧食政策相協調，把握糧食安全規律。

第四，引領糧食的高質量發展是保證糧食安全的必然要求。糧食安全發展，始終要以創新激發活力，推廣新型技術，促進糧食產業提質增效。通過培育和壯大種糧主體，如通過合作社、家庭農場等培育計劃，為糧食種植、儲銷等環節提供專業服務，轉變傳統小農經濟發展模式，實現農業現代化發展。為推進優質糧食項目工程建設，探索全新的發展路徑，為糧食產業的高質量發展提供支持，需要在穩定糧食產能的基礎上，持續推進鄉村振興，鞏固脫貧攻堅成果。通過加大政策、技術和業態多方面創新力度，提高糧食生產效益，從更高層次上確保糧食安全[2]。

2.2 統籌規劃保證糧食產能

糧食安全的首要任務就是保證農產品的有效供給，統籌規劃穩定農作物種植面積，不斷提高糧食單產產量和品質，鞏固糧食產能。

首先，需要嚴抓“兩個要害”，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，緊緊抓住耕地、種子這兩個“要害”。一方面，耕地是糧食生產的“命根子”，“十四五”規劃明確提出要保護現有耕地，提高耕地質量，嚴格守住耕地紅線，強化耕地的用途管理，嚴格管控耕地的“非糧化”“非農化”。與此同時，還需要加大高標準農田建設力度，加強耕地占補平衡管理，讓更多的耕地能多產糧、產好糧。另一方面，種子是農業生產的“芯片”，如何在有限的耕地上生產出更多的糧食，本質要求就是核心技術的有效應用，也就是種子。近年來，我國糧食單產提升幅度較大，50％以上歸功于品種改良技術的應用。因此，糧食安全發展需要將種質資源的保護作為核心，強化育種技術的創新攻關，同時，還需要重視種業基地的建設，培育強實力的種業企業，加強種子市場監管，全方位展開“種業振興”各項行動，牢牢把握農業生產的主動權，進而保證糧食安全性。

其次，全面激發兩個主體積極性，其一為農民種植農作物的積極性，其二為政府主抓糧食安全的積極性。通過政策支持和其他保障措施，讓農民能夠獲利，賦予地方政府提高糧食產量的責任和義務。具體而言，政府可以制定扶持政策，利用有效引導機制，持續穩定農民的種糧補貼，完善產糧大省的政策支持體系，以政策兜底，讓農民的種糧效益能夠得到保證。同時，還需健全糧食安全生產責任制，細化糧食主產區、產銷平衡區及主銷區等糧食安全考核指標，推動糧食生產、糧食儲備和糧食流通等方面的建設。

最后，持續推進經營創新、機具創新，利用現代化手段來保證糧食安全。具體可從經營服務的創新角度出發，根據相關規范要求，大力培育家庭農場，積極打造農民合作社，推動農業規模化專業化發展，通過社會化的服務組織，促進小農戶糧食生產過程當中節本增效，提高服務質量。從農業機具創新角度出發，應持續加大力度研制作物“育耕種”和“管收貯”等階段使用的農機設備與裝備，并加大力度研究品種、栽培和裝備的集成配套，和品種改良、農機農藝等技術融合，提高農業的機械化水平[3-4]。

2.3 建立現代化的供應體系

糧食產業完整鏈條包括糧食“產、購、銷、存、運”，除了農業生產外，“購、銷、存、運”等流程的糧食安全需要設施布局的支持，故將連續產業設施布局加以完善是糧食安全的重要保證。

然而，從我國糧食產業的發展現狀來看，還存在如下問題：第一，倉庫儲存空間不足，對于糧食主產區，倉庫難以完全容納糧食，部分糧食只能置于露天，濕氣嚴重，影響了糧食質量；第二，危倉老庫占比較大，部分糧倉使用多年，破損嚴重，需要對其進行改造和修理，修理需要消耗大量資金，且短期內難以完成，導致部分產糧區倉庫容量不足，設備老化難以滿足糧食流通需求[5]；第三，糧食流通設施的布局不合理，部分項目建設期間，未考慮糧食流通，導致設施利用率不高。糧食企業對設施管理不規范，還可能導致設施重復建設，在糧食儲備過程當中，中轉庫、運轉設施的投入匱乏，應急保障機制薄弱，進而影響糧食流通。針對以上情形可以采取如下方式解決，以適應糧食產業現代化發展需求。

第一，注重倉儲設施建設和改造，糧食產業發展中倉儲設施屬于基礎條件，其在糧食品質和安全保證方面具有重要作用，因此，需要全面展開糧食倉儲工程建設，讓所有糧食在田間收獲后能夠及時歸倉，通過多種銷售模式，提高倉庫的周轉率和利用率[6]。我國糧食產量逐漸提高，特別是糧食主產區，倉儲建設和糧食增產速度不夠協調，因此，糧倉建設過程當中，還需兼顧“危倉老庫”改造，充分利用原有的倉儲設施。

第二，對流通設施進行合理布局，糧食流通設施規劃階段，需要考慮當地人口環境、自然環境，根據糧食產區分布情況，對儲備倉庫、儲備設施進行合理規劃，徹底拆除無改造價值設備，利用現代化設施替換，確保糧食購銷工作的順利進行，滿足糧食安全管理的物流需求。還需糧食企業間協調溝通，對利用率不高的設施采取統籌管理，以防出現設施重建現象，浪費資源。布局糧食設施階段，還應將糧食產區具體情況考慮其中，保證各個環節有效銜接，使糧食的產銷、中轉等設施日益完善，不斷提高糧食的流通率[7-8]。

第三，加大力度建設糧食的運輸設施，從糧食流通角度來看，運輸設施屬于糧食供應鏈體系當中的關鍵組成部分。如果糧食產量和庫存量充足，但物流運輸期間出現問題，就會出現糧食供需不平衡問題，影響糧食安全。當前，我國糧食的供需特征為“北糧南運”，糧食主產區東北地區的糧食需要通過水陸聯合運輸才能抵達銷售區。所以，需要重視糧食物流的節點建設，由于以散糧運輸為主，故需提高華南和東南等沿海碼頭的運量能力，使糧食運輸環節無縫銜接，打通糧食運輸通道。

第四，整合糧食產業資源，優化糧食結構。目前，我國糧油品種在加工過程存在產能過剩的問題，為了推動加工產業發展，需要及時升級工藝設備，整合資源，淘汰落后產能，引導大型的糧食加工企業進行重組，使產業得以集中發展。依托大中型的糧油企業，為企業之間跨區合作提供相應支持，通過兼并、聯合或重組等多種形式整合資源，加速產業擴張。同時，還需要注重工藝設備的改造，糧食企業需要致力于新技術、新設備的研發，重點研發節能設備，將糧食加工的產業鏈條不斷延長，對米糠和稻殼等加工產物進行綜合利用，降低糧食產業污染物的排放。

第五，完善糧食的“產、購、銷、存、運”五化協同保障，充分發揮中央儲備糧、地方儲備糧的“第一防線”作用，建立責任儲備機制，功能互補，不斷提高糧食收儲和調控能力，多渠道、多主體推動糧食的市場化收購，加強對糧食的監測和預警，保證糧食價格穩定。將糧食安全的政治責任全面落實，提高政府部門重視糧食的思想自覺，制定并出臺糧食安全保障法律，強化執法監督，對于違法行為嚴厲查處，探索糧食安全管理的機制改革，守住“國家糧倉”。

3 結語

在“五化”的引導下，探索新時期我國糧食安全發展路徑，是國家安全、社會發展和穩定的重要前提。基于“五化”的指導，需要相關主體明確糧食安全發展規律，以糧食的產能保證為重點，對于糧食生產過程進行統籌規劃。同時，在糧食的購、儲、加、銷等方面，建立現代化的供應體系，走特色糧食安全的發展思路，從而不斷提高我國的糧食生產安全。

[1]崔冠楠,白鑫宇,王鵬飛,等.基于糧食生命周期碳核算的糧食安全影響研究進展[J].北京師范大學學報(自然科學版),2022,58(2):232-240.

[2]武舜臣,趙策,胡凌嘯.轉變中的糧食安全觀:理論期待與新糧食安全觀的構建[J].農業經濟問題,2022(3):17-28.

[3]孫致陸.貿易開放改善了糧食安全狀況嗎?——來自跨國面板數據的經驗證據[J].中國流通經濟,2022,36(3):80-92.

[4]王曰尚.樹立新糧食安全觀,走中國特色糧食安全之路[J].農業開發與裝備,2022(2):100-102.

[5]韓雪寧,王建斌.農業高質量發展視角下吉林省農業實現糧食安全保障研究[J].經濟研究導刊,2022(4):29-31.

[6]高鳴,魏佳朔.加快建設國家糧食安全產業帶:發展定位與戰略構想[J].社會科學文摘,2022(1):46-48.

[7]袁世一,趙龍華,李干瓊.基于大數據技術的糧食安全監測預警研究趨勢與展望[J].農業展望,2022,18(1):3-9.

[8]詹晶,劉濱,陳鳴.全球性重大突發公共衛生事件對我國糧食安全的影響及其防范[J].中國農業科技導報,2022,24(2):49-57.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.06.05

F326.11

A

2095-1205(2022)06-14-03

王海（1965- ），男，漢族，貴州修文人，大專，中級農藝師，研究方向為果樹和糧食生產。