新會計制度下行政事業單位固定資產管理問題研究

文/楊泉（南縣醫療保障事務中心）

受到新會計制度的影響，行政事業單位傳統的運營成本計量工作無法得到調整創新，唯有實現對多類型會計制度的整合應用，才可以充分滿足行政事業單位的創新發展需求。因此，很多行政事業單位都對新會計制度背景下的固定資產管理具有較高的關注。

一、新會計制度對行政事業單位固定資產管理工作的影響

在新會計制度實施的過程中，行政事業單位的固定資產管理工作面臨諸多挑戰，唯有實現對固定資產應用價值的有效開發，才可以保證資產相關的社會效益得到提升，并使新會計制度的影響力得到進一步凸顯。受到新會計制度的影響，行政事業單位的固定資產核算工作迫切需要作出調整，唯有結合會計行業的經驗，對資產管理進行合理設置，才可以使固定資產監督管理體制得到調整創新。此外，結合新會計制度的相關要求,制定固定資產管理工作的調整方案，可以使資產管理信息的覆蓋面得到有效延展，保證行政事業單位的固定資產管理效率得到提升，使行政事業單位可以具備更強的社會服務能力。國內行政事業單位的固定資產管理法規正在逐步完善，尤其在聯網審計措施得到改良的情況下，財務核算工作具備了更加有利的運行條件，資金管理工作的規范程度也在快速提高，因此，根據新會計制度的要求進行固定資產管理工作的改良，對確保行政事業單位在新時期的高質量發展至關重要。

二、新會計制度下行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產全生命周期管理系統的構建存在不足

目前，一些行政事業單位在進行全生命周期管理系統建設的過程中，對于固定資產全流程管理理念的重視程度較低，缺乏對固定資產精細化管理情況的關注，導致全生命周期管理理念所具備的突出優勢無法得到明確，難以在資產管理信息系統數據得到有效應用的情況下，為全流程管理體系的調整優化提供必要支持。一些行政事業單位對于固定資產的購買和倉儲情況重視程度較低，缺乏對固定資產維護和報廢處置工作的重視，導致全生命周期管理系統的構建思路無法得到創新，難以在固定資產的價值得到完整開發的情況，為固定資產存量的合理控制提供必要支持。一些行政事業單位對于固定資產低效使用的相關情況缺乏足夠重視，未能保證存量資產的效益價值得到充分顯現，未能在信息系統的幫助之下，實現對固定資產信息的全面掌握，無法滿足行政事業單位固定資產的科學調配需要。一些全生命周期管理系統的建設對于固定資產的數量調控工作重視程度較低，缺乏對存量資產情況的重視，導致使用價值資產的清理措施難以得到創新，無法保證固定資產的應用價值得到充分開發。

（二）固定資產管理權限的設置缺乏合理性

目前，一些行政事業單位在處理固定資產管理權限設置的相關工作過程中，對于影響固定資產管理混亂程度的因素重視程度較低，缺乏對各部門多頭管理工作的研究，未能對權限交叉等問題的危害進行有效應對，導致行政事業單位的各類管理漏洞無法得到妥善應對，難以在各部門權責體系的劃分方案得到改良的情況下，為固定資產管理權限的調整提供幫助。部分行政事業單位對于固定資產管理工作的風險點構成情況缺乏充分考察，未能對各崗位職責權限的設置情況進行詳細研究，導致授權審批流程的設計無法與固定資產的價值開發需求相適應，難以在實物管理方法得到改良的情況下，為價值管理職責權限的合理設定提供幫助。一些行政事業單位對于資產歸口管理的相關情況重視程度較低，資產管理員崗位的設置缺乏合理性，導致資產流失問題未能得到有效防范，無法在資產使用人得到有效綁定的情況下，提高資產安全性，也使得資產管理無法與人事變動情況相適應。在固定資產管理權限設置的過程中，需要在信息系統的幫助下，實現對資產信息的有效提交，尤其要在保證資產信息實現準確核實的情況下，為資產的入庫和倉儲管理提供幫助，使資產丟失與損壞問題可以得到有效規避，為固定資產管理權限的科學調節提供經驗支持。

（三）固定資產清查管理制度尚不完善

部分行政事業單位雖然進行了固定資產管理工作的探索改良，但對于清查管理制度的創新存在不足，未能結合《會計法》的相關要求，對固定資產的清查盤點手段進行調整創新，導致固定資產無法在同時統一入庫的情況下，提高在庫登記管理質量，也使得固定資產的遺失和損壞問題無法得到妥善應對，難以為固定資產管理工作主體職責的落實提供必要支持。一些行政事業單位雖然進行了固定資產清查管理制度的探索調整，但對于固定資產超年限問題分析不夠全面，缺乏對固定資產遺失損毀問題的有效應對，導致固定資產的報廢處置權限無法得到合理設定，難以在固定資產實現統一報廢的情況下，為老舊資產存量的管控提供幫助，也使得固定資產管理工作的相關歷史遺留問題無法得到有效應對。一些行政事業單位雖然進行了新會計制度的研究分析，但缺乏對各部門信息溝通情況的重視，導致固定資產管理工作的相關手續無法得到規范化處理，難以在佐證材料得到全面收集的情況下，提高固定資產清查管理制度的完整性。

（四）固定資產外部監督機制不夠成熟

目前，一些行政事業單位在處理固定資產外部監督工作的過程中，缺乏對固定資產管理小組建設和運行情況的關注，未能對資產管理各部門的主要工作內容進行分析總結，導致各部門的配合方式無法得到創新，難以在提高固定資產全方位監督管理質量的情況下，實現對固定資產管理漏洞的有效應對。一些行政事業單位缺乏對固定資產閉環管理重要性的研究，未能對固定資產管理工作各環節的業務進行全面監督，導致固定資產的盤點管理方案無法得到調整創新，難以在各監察部門的充分參與下，實現對固定資產管理制約機制的改良，也使得固定資產的監管措施很難得到調整優化。一些固定資產外部監督機制在建設的過程中，對于固定資產清查小組的組建情況重視程度較低，缺乏對固定資產實地盤點情況的關注，導致固定資產管理工作方法很難得到調整優化，無法在資產決策及相關監督責任得到落實的情況下，為外部監督機制的成熟構建提供必要支持，無法在創新崗位輪換方案的基礎上，促進行政事業單位提高固定資產監督能力的提升。

（五）固定資產管理績效評價手段缺乏創新

目前，一些行政事業單位雖然進行了新會計制度的研究，但對于固定資產績效管理評價手段創新的重要價值認知不夠充分，缺乏對行政事業單位傳統績效考核局限性的總結，導致行政事業單位的關注重點依然停留在財政保障層面，無法在績效考核舉措的幫助之下，為固定資產考核管理標準的改良提供必要支持。一些行政事業單位對于主體績效意識的作用認知存在不足，缺乏對粗放式管理問題的研究，導致固定資產管理工作相關的財務指標應用價值無法得到凸顯，難以在績效考核標準得到改良的情況下，為行政事業單位提高固定資產管理能力提供幫助。一些行政事業單位對于提質增效的貫徹理念存在不足，缺乏對評價指標體系設計的重視，導致固定資產管理行為很難得到改進，無法在固定資產績效評價工作的影響下，更好地實現固定資產價值的維護和開發。

（六）固定資產管理獎懲措施尚不完善

目前，一些行政事業單位在設計固定資產獎懲方案的過程中，對于資產管理指標的設計重視程度較低，缺乏對考核制度建設的關注，未能結合固定資產的實際配置，對資產盤點管理相關責任加以落實，導致固定資產獎懲措施很難得到改良，無法滿足績效考核工作的運行需要。

（七）固定資產管理人才隊伍組建質量較差

目前，一些固定資產管理人才隊伍在建設的過程中，對于影響固定資產管理制度落實水平的因素總結不夠充分，缺乏對人才隊伍建設力度的考察，導致人才隊伍成員的專業素質無法得到提升，難以在明確固定資產管理需求的基礎上，為高素質人才的培育和輸出提供幫助。

三、新會計制度下行政事業單位固定資產管理工作的改良策略

（一）提高固定資產全生命周期管理系統的建設水平

在進行固定資產全生命周期管理系統建設的過程中，需要有效樹立全流程管理理念，尤其要對固定資產精細化管理手段進行相應的改良，結合生命周期管理經驗，對資產管理信息系統進行相應的調整，利用系統數據建立資產的全流程管理體系，使全生命周期管理系統的價值可以得到完整的開發。行政事業單位需要加強對固定資產購買和倉儲情況的關注，并對固定資產的維護和保養工作加以預測，使系統管理的優勢可以得到凸顯，并保證在固定資產管理思路得到調整的情況下，凸顯出固定資產存量管理工作的優勢。固定資產全生命周期管理系統在建設的過程中，還需要加強對存量資產效益的重視，在信息系統的幫助下，實現對固定資產信息的全面掌握，以便能夠在固定資產管理思路得到調整創新的情況下，確保存量資產數額控制在合理區間。要結合創新會計制度的相關要求，對無使用價值的資產進行及時清理，使全生命周期管理系統可以在開發固定資產經濟價值方面發揮更大作用。

（二）提高固定資產管理權限設置的合理性

行政事業單位需要明確資產管理部門的工作重點，實現對資產流失問題的有效防范，尤其要對影響資產安全性的各方面因素進行總結，使資產管理可以與人事管理工作實現密切結合，[1]并保證在資產信息實現精準核實的情況下，確保資產入庫和使用具備足夠規范性。行政事業單位在進行固定資產管理權限設置的過程中，需要對固定資產混亂原因展開分析，尤其要對權限交叉的相關影響進行完整的研究，使固定資產管理漏洞可以得到有效排查，并保證在各部門權責體系得到精準劃分的情況下，為固定資產管理流程以及風險控制機制的建設提供有力支持。行政事業單位一定要加強對固定資產管理工作崗位職責權限的重視，尤其要對授權審批性質工作的運行情況進行調查分析，使價值管理等工作的運行可以具備有利的基礎條件，并保證在資產管理崗位成員得到合理設置的基礎上，為資產流失問題的防控提供必要支持。

（三）加快完善固定資產清查管理制度

行政事業單位需要嚴格按照新會計制度的相關要求，對固定資產清查管理制度進行調整創新，尤其要保證資產清查管理制度具備足夠的規范性，以便能夠在固定資產實現全面清查盤點的情況下，實現對資產統一管理。行政事業單位需要加強對在庫登記管理工作的重視，[2]尤其要對固定資產遺失和損毀問題予以研究，在充分明確固定資產清查責任的情況下，確保相關主體責任得到落實。行政事業單位還需要對超年限固定資產的配置方案進行創新調整，如果出現固定資產損毀問題，需要進行及時上報，使固定資產的報廢處置權限可以得到明確，以便能夠在資產存量得到合理管控的情況下，保證固定資產管理工作的價值得到全面提升。

行政事業單位還需要對固定資產管理工作中的信息溝通行為高度重視，尤其要根據敏感資產的特點，對相關佐證材料進行收集應用，以便能夠為固定資產清查管理制度的改良提供完整的支持。

（四）提高固定資產外部監督機制成熟度

行政事業單位在制定固定資產外部監督管理方案的過程中，一定要加強對固定資產管理小組建設情況的研究，尤其要對各小組主要負責人的相關情況加以分析，使資產管理機構的建設可以具備更高的規范性，并保證在提高固定資產全方位監督能力的情況下，確保固定資產管理工作的各項漏洞得到有效彌補。

行政事業單位需要加強對固定資產閉環管理措施的重視，尤其要對固定資產管理工作各環節業務進行全面的監督，使固定資產管理責任的追查管理措施可以得到相應的改良，以便能夠在提高固定資產盤點管理能力的基礎上，為外部監督機制的合理運行提供必要支持。行政事業單位在構建固定資產外部監督機制的過程中，還需要對固定資產清查小組的工作進行相應的調整，使固定資產的盤點工作可以得到改良，在提高固定資產清查報告規范性的情況下，為外部監督機制的成熟構建提供幫助。[3]行政事業單位還需要對固定資產管理工作中存在的問題進行及時匯報，在紀檢專業人員的支持之下，探索外部監督機制的建設新路徑，使固定資產的采購與盤點工作可以得到調整優化，以便能夠在固定資產管理人員的職業素養得到提升的同時，促進崗位輪換方案的調整，為固定資產外部監督機制的建設提供經驗支持。

（五）加快固定資產管理績效評價手段的創新

行政事業單位在進行固定資產績效管理評價工作的創新探索過程中，需要加強對傳統績效考核手段局限性的研究，尤其要對過度依賴財政保障的問題進行總結，使績效管理機制的創新可以具備更加有利的條件，以便能夠在績效考核標準得到改良的情況下，為績效評價主體意識的優化提供必要支持。行政事業單位還需要對固定資產管理工作相關財務指標進行完整的分析，尤其要對影響固定資產價值開發水平的各方面因素進行分析總結，使固定資產評價指標和管理機構的設計作用可以得到凸顯，[4]以便能夠在績效評價手段得到改良的情況下，保證資產的使用價值得到充分開發。行政事業單位還需要對綜合目標績效考核行為加以研究，使固定資產管理制度的建設可以具備更加有利的基礎條件，以便能夠在內部控制意識得到改進的同時，進一步促進固定資產績效評價手段的調整創新。

（六）加快完善固定資產管理獎懲措施

行政事業單位要嚴格按照新會計制度的相關要求，制定固定資產管理獎懲措施的改革方案，尤其要保證固定資產盤點等基礎性工作的責任范圍得到合理劃定，使獎懲措施可以具備更高的針對性。[5]行政事業單位還需要對固定資產管理人員進行有效約束，尤其要對資產管理過程中的信息錯誤進行妥善應對，使資產損壞和遺失問題可以得到更加充分的規避，以此凸顯出固定資產管理獎懲措施的重要價值。

（七）提高固定資產管理人才隊伍組建質量

行政事業單位需要將提高固定資產管理人才供給質量作為工作重點，尤其要對固定資產管理制度進行全方位落實，在提高人才培育相關工作執行力度的情況下，保證固定資產管理人員的素質得到有效提升。

四、結論

提升固定資產管理質量，是行政事業單位工作人員的普遍期待，在新會計制度的影響下，行政事業單位的固定資產管理工作面臨著諸多挑戰。加強對新會計制度背景下固定資產管理問題的研究，并結合行政事業單位的具體需求制定相關問題的應對策略，對確保行政事業單位在新時期的高水平發展，具有十分重要的意義。