提高財政決算及財政支出管理效率的策略

李珍珠 湖北省麻城市財政局

一、財政決算與財政支出管理概述

（一）財政決算

財政決算是對預算執行的總結，是預算管理的最終環節，也是國家、單位、部門、企業在社會、經濟活動中的財政反映。財政決算與財政預算相適應，可以分為國家決算、單位決算兩類，通過開展財政決算工作，可以檢驗出財政預算的執行情況，能夠為下一年度財政預算提供有效的指導。

（二）財政支出管理

財政支出管理表示根據市場經濟需求，在國家相關法律法規的指導下，采用一系列管理措施、方法，對各項財政支出進行監督、管理和規范，通過這種方式保證資金的正常、合理使用，為政府履行職能提供充足的財政支持。

二、財政決算及財政支出管理中存在的問題

（一）財務管理基礎薄弱

部分國有企業、事業單位在機構設置上還存在明顯的不合理情況，會計工作人員的入職門檻偏低，甚至有許多會計人員沒有獲得從業資格，存在比較嚴重的違規上崗現象。會計人員由于業務不熟練、工作能力低下、知識儲備不足，難以高質量地完成本職工作，可能導致會計財務核算與相關制度脫離，導致決算數據信息準確性缺失，因此這些組織隨時都會面臨會計信息失真、虛假亂報的風險，存在比較嚴重的財政資金使用效益低下的問題。其主要體現在預算編制缺乏重視、預算執行缺乏約束機制，導致預算資金難以根據預算編制中規定的專項資金進行使用，經常出現超額、超支的問題。同時缺乏對資金使用的全過程管理，在實際使用資金的過程中，沒有針對資金的使用情況進行相應的績效考評。

（二）決算工作質量不高

首先，體現在財政決算與財政預算銜接不足。因為財政決算與預算是相互對應的關系，如果在財政支出管理中出現了預決算銜接不當的問題，可能導致十分嚴重的后果出現。比如在預決算數據無法進行有效對比的情況下，會影響財務分析工作的正常開展，必然會阻礙財政決算價值的發揮。

其次，體現在對決算工作認識不到位。這也是財政支出管理中比較常見的問題。一旦出現這樣的情況，可能導致報表中的數據出現差錯，嚴重影響決算報表、分析報告的質量，最終會對財政決算工作質量造成影響，很難真實地將財政收支情況反映出來[1]。

最后，體現在對會計工作缺乏重視。這也屬于財政支出管理中比較常見的問題。該問題的出現會嚴重影響會計人員的積極性，導致會計職能缺乏準確定位，必然會對財政決算工作的質量造成嚴重的影響。

（三）決算數據不完整

部分行政單位為了使決算報表年末收支結余保持為正數，不得不調整項目發生額平衡收支，導致行政單位決算數據無法真實、準確地反映單位本年度的收支情況，不利于單位進行經營管理。

同時，部分行政單位預算編制沒有充分考慮到所有的影響因素，導致單位預算編制結構存在漏洞，預算編制涵蓋范圍不足。

此外，部分行政單位在進行年初預算時沒有做到全面、準確，預算結構比較混亂，僅采用財務流量數據以及年度消費憑證編制預算，沒有對預算內容進行科學分析，從而導致行政單位無法保證實際支出與預算數據相一致。

（四）相關人員的專業素養有待提高

在財政支出管理中，相關工作人員的素質會直接影響財政預決算工作的質量。部分財務人員缺乏相應的職業道德和敬業精神，沒有主動學習財務相關的法律法規，對財政預決算工作的概念比較模糊。

從目前的情況來看，我國持有會計上崗證的財務人員較多，而中高端會計人才比較匱乏。許多財務人員的專業水平、學識還有待提高，業務知識更新速度較慢，缺乏豐富的工作經驗，在工作中不會靈活變通。同時在會計制度不斷更新的過程中，許多財務人員對新制度的了解不足，很容易導致會計信息不準確的情況，也就無法真實地反映出單位的財務情況。

在財政預決算中，財務人員不僅承擔著信息收集、數據整理的責任，還應積極參與各項業務、工作，對財務人員的個人能力、專業素養提出了更高的要求。但是從實際情況來看，許多財務人員對實際業務、工作流程的了解程度不夠，長期以來已經逐漸形成了固定的工作思維與習慣，在處理相關工作的過程中只看重成本費用、管理風險，忽略了工作效率與質量的提升，可能對正常的業務、工作造成影響。

三、提高財政決算及財政支出管理效率的措施

（一）推動制度建設和執行

制度建設的缺乏會直接導致單位在各項工作的落后，因此一定要重視制度建設的重要性。

首先，為了更好地推動制度建設，作為單位的財政決算及財政支出的管理人員一定要在思想上足夠重視，因為思想是行動的先導，沒有足夠的思想重視，是很難將各項政策措施落實到位的。因此要加強管理人員對于制度建設的思想重視，才能有效推動制度建設。

其次，制度是一個單位的行為規范，對于企業和單位是至關重要的，如果沒有明確的制度建設，那么在實際的工作中，很多員工是沒有參照標準的，沒有明確的規章制度告訴他們什么能干、什么不能干，干什么可以得到獎勵，干什么會得到懲罰，因此，要想讓后續的工作得到明確的貫徹落實，就必須制定明確的規章制度。但光有制度還是不夠的，還要有貫徹執行的標準。可以在財政決算及財政支出管理中制定制度執行的標準，對于那些嚴格遵守規章制度的進行獎勵，對于那些不嚴格遵守制度的要進行處罰，也可以采取公示的形式以作警示。

（二）提高財務管理水平

1.提高工作人員的工作能力

為了提升業務水平，在招聘相關工作人員的過程中，需要著重審查應聘者的職業資格證、職業資質，切實提高進入門檻；通過這種方式選拔出更多高素質、高水平的人才。

單位應重視加強對會計人員的教育與培訓，不斷豐富會計人員的業務知識，提高會計人員的業務能力。同時，單位應加強知識教育以及思想政治教育，提高會計人員的職業素養。

2.提高財政資金的使用效率

通過提高財政資金使用效率的方式，加強財政支出管理。單位可以采用績效考核、評價的方式，反映出單位的財政資金使用情況，找出資金使用效率低下的原因，為提高財政資金使用效率提供有效的參考[2]。不斷強化財政決算績效管理相關制度建設工作，切實提高績效評價的效率和質量，構建決算支出績效評價體系，采取全過程綜合評價手段，充分發揮財政部門、審計部門以及社會群眾對績效目標執行的監督作用，基于績效評價合理設定績效目標，實現對財政預算的嚴格控制，尤其是對于預算編制質量以及預算編制執行的控制，確保預算工作質量可以得到有效提升，改變過去重過程的預算管理，加強對預算結果的管理，充分認識到部門決算績效評價對下年度支出預算編制的重要作用。

（三）提高決算工作質量

1.促進預決算編制的有效銜接

促進預算與決算編制之間的有效銜接，對提高決算工作質量有很好的幫助，這也是有效提高財政支出管理效率的主要途徑之一。單位可以通過完善決算報表體系的方式達到這一目標，保障決算報表能夠清楚地反映出預算項目，同時強化對決算數據的應用，確保在決算數據的支持下能夠對下年度財政預算進行優化。

2.加強對財政決算的監管力度

加大財政決算的監管力度，有助于提高財政支出管理質量與效率，優化財政決算工作。單位可以采取教育、培養等手段，提高相關人員對決算工作的認識，同時，可以引進先進技術，提高審核工作的質量，避免決算報表中的相關數據出現差錯[3]。比如利用大數據、云計算等進行預決算數據收集，在保證數據準確性的情況下，能夠有效提高決算報表、分析報告的質量。

3.重視會計工作的開展

加強會計人員在財政支出管理以及財政決算中的參與度，保證會計人員在工作中的獨立性，確保能夠充分發揮出單位內部控制的作用。

同時，在單位的文化環境中也應融入會計文化，加大會計相關法律法規的宣傳力度，確保會計相關規章制度深入人心，保證會計工作的有序開展。

4.設定允許超支的范圍

設定允許超支的范圍，能夠有效減少預算收支不平衡的問題，對于加強財政支出管理和提高財政決算的效率也有很大的幫助。在實際開展工作的過程中，往往難以杜絕預算收支不平衡的問題，如果想要過度追求平衡，那么可能導致財政決算無法真實地反映出財政收支情況。所以單位應結合實際情況，合理地設定一個允許超支的范圍，通過這種方式有效改善單位存在的預算收支不平衡的問題。

（四）注重提高相關人員的專業素養

重視對相關人員專業素養的培養，對提高財政預決算以及財政支出管理質量有很好的幫助。

首先，應加強對相關人員的法律法規學習以及依法行政的法制培訓，尤其是會計人員，應加強對《中華人民共和國公務員法》的學習，參照國家公務員隊伍建設標準，加強對單位會計人員的培訓，將職位分類、紀律、獎勵、職位升降、培訓交流等作為人員培訓的重點科目。

同時，應根據財務支出管理以及財政決算工作的特點，采取集中培訓、經常性培訓、分級分類培訓等多種形式提升培訓效果，避免搞形式主義。比如在對相關人員進行教育培訓的過程中，應結合不同崗位、不同年齡段的工作人員，采取不同難度的培訓方式，有效提升培訓的效果。

其次，應重視相關人員的綜合素質、道德修養及文化知識的提升。培訓是員工提升專業技能水平的重要途徑。員工的綜合素質不僅包括業務素質、政治素質，而且包括良好的道德修養以及健康的心理、身體素質[4]。單位還應加強對員工的思想政治教育、心理健康培訓及綜合素質培訓，采取集中與分散相結合的培訓方式，幫助員工提升能力。

此外，單位應廣泛借鑒國外相關培訓經驗，完善財政預算執行制度。

四、結語

綜上所述，提高財政支出管理以及財政決算質量，對保障財政績效評價和財政預算執行效果有很好的幫助。為了充分發揮出財政決算的價值，單位應積極探索一種提高財政支出管理效率和財政決算工作質量的方法，不斷總結工作中存在的一些問題，有針對性地改進財政決算和財政支出管理工作。