淺談加強消防工作的實施路徑

鄧曉莉

（邢臺市消防救援支隊，河北邢臺 054000）

一、背景

人類發(fā)現(xiàn)和使用火，是人類文明的重要印記，但火具有雙重性，既能給人們帶來方便，讓人類不斷進(jìn)步，又能帶來災(zāi)難性的火災(zāi)。不僅影響人民的安居樂業(yè)，還威脅人們的生命、財產(chǎn)安全，不僅能讓人民的物質(zhì)財富化為灰燼，也能將歷史文化瑰寶毀于一旦。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，電氣化程度越來越高、大型商業(yè)綜合體越來越多、用電用氣越來越普及，隨著物質(zhì)財富的增多和生產(chǎn)生活現(xiàn)代化程度提升，消防安全形勢越來越嚴(yán)峻，并日趨復(fù)雜化。加強消防工作是新時期維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的必然要求。河南商丘柘城“6.25”火災(zāi)、上海市金山“4.22”勝瑞電子科技(上海)有限公司火災(zāi)、北京市豐臺“4.16”儲能電站火災(zāi)、貴州省貴陽“3.14”方舟戲臺火災(zāi)等一系列慘痛的事故，讓我們認(rèn)識到火災(zāi)就在我們身邊，在我們的一念之間，減少火災(zāi)、消除火災(zāi)隱患，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。

由于消防工作的性質(zhì)、特點和重要性，可以看出消防工作是涵蓋面廣、涉及人們生產(chǎn)生活各個方面的社會性工作，是與社會的發(fā)展水平和科技先進(jìn)水平息息相關(guān)的。從我國消防發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)范人們安全行為，增強防火意識，是減少火災(zāi)的法寶。消防工作覆蓋面廣，存在于一切生產(chǎn)生活領(lǐng)域，用火的地方，就有致災(zāi)因素，有人的地方，就有可能涉及消防安全。消防工作群眾性強，消防安全事關(guān)各行各業(yè)、千家萬戶，只有增強了人民對火災(zāi)的防范意識，才能提升全民的消防安全素質(zhì)；消防工作是一項經(jīng)常性的工作，火災(zāi)發(fā)生不分四季、晝夜、地域，提高全民防火、滅火能力，達(dá)到提升全社會消防安全水平，做到預(yù)防和減少火災(zāi)。

二、制約消防工作發(fā)展的幾個因素

（一）群眾消防安全意識依然薄弱

從對歷年的火災(zāi)進(jìn)行分析可以看出，火災(zāi)事故致災(zāi)因素雖然多，但大部分是源于人為，多是因為違規(guī)施工、違章操作、用火不慎等引發(fā)火災(zāi)。湖南省雙峰“6.17”火災(zāi)，死亡7人，罪魁禍?zhǔn)拙故俏聪绲臒燁^；河北威縣“6.22”火災(zāi)，死亡4人，有關(guān)監(jiān)控錄像顯示，現(xiàn)場多名人員發(fā)現(xiàn)著火后，無人滅火、無人報警、員工和顧客無視危險，仍正常工作和用餐，等到火勢蔓延后，顧客和員工才意識到危險，匆忙逃離，火勢封住了一層出口，二層員工無法逃生而葬身火海。報警晚、發(fā)現(xiàn)著火后員工不會使用滅火器、沒有第一時間組織疏散人員逃生、違規(guī)住人、安全出口不足是致使火災(zāi)蔓延的原因。河南長垣皇冠KTV、北京喜隆多石景山等火災(zāi)中，人員傷亡本可以避免，但由于人們消防安全意識不高，火災(zāi)后報警不及時，錯失初期火災(zāi)撲救時機，錯失逃生機會，從而導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生。火災(zāi)的發(fā)生讓人扼腕嘆息，教訓(xùn)更應(yīng)該引起所有人的警醒和深思。

（二）消防安全責(zé)任制落實不到位

總結(jié)近年來發(fā)生的較大火災(zāi)，暴露出目前消防安全工作責(zé)任落實不到位，行業(yè)部門監(jiān)管不到位、社會單位自我管理混亂的問題。在政府層面，領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防安全矛盾時，往往偏重于經(jīng)濟(jì)效益，工作中部署多、會議多、批示多，抓落實少，政府的主導(dǎo)地位不突出。消防安全委員會不是政府機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)，實體化運行乏力，作用弱化。政府在消防站、消防車輛裝備、消防水源等公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展，對城市消防安全布局、消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、消防隊伍的建設(shè)關(guān)注較少。當(dāng)前，各級政府雖然普遍構(gòu)建了消防工作責(zé)任體系，但“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求未能落實，消防工作也主要是政府分管消防業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急、消防部門在做，工作多數(shù)是消防部門在推動政府做工作。在行業(yè)部門層面，對肩負(fù)的消防工作職責(zé)不了解，認(rèn)為消防工作應(yīng)該由應(yīng)急和消防來做，自身管理責(zé)任不明確，對本行業(yè)消防安全工作疏于監(jiān)管，所謂的“消防安全明白人”對消防工作不清楚，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失，部門消防聯(lián)動協(xié)作意識不強，難以形成合力。如在國務(wù)院和省政府每年對各地的消防工作考核中，各行業(yè)部門對自己的職責(zé)范圍不明確，對監(jiān)管對象和內(nèi)容不清楚，重視不夠，認(rèn)為消防工作主責(zé)是消防部門，自己只是配合，缺乏主觀意識，大量工作仍由消防部門“越俎代庖”，部門監(jiān)管職責(zé)未全面落實。在單位層面，認(rèn)為消防會增加成本，忽視消防工作，在消防資金投入、消防設(shè)施建設(shè)、管理責(zé)任落實上不到位，對火災(zāi)隱患久拖不改，消防工作由單位全面負(fù)責(zé)的責(zé)任未落實，對消防工作缺乏主動性。由于多年來形成的監(jiān)督檢查習(xí)慣，單位火災(zāi)隱患的發(fā)現(xiàn)和整改仍是消防部門“挑大梁”，習(xí)慣性地用檢查隱患代替了監(jiān)督檢查，單位多是依賴消防部門的監(jiān)管，造成消防部門監(jiān)督檢查不堪重負(fù)，消防職業(yè)風(fēng)險居高不下，不能從宏觀上把控消防工作，實現(xiàn)整體目標(biāo)。社會單位全面負(fù)責(zé)的主體工作依然缺失，不能主動、自愿做好本單位的消防工作。

（三）消防隊伍力量不足

消防救援隊伍的任務(wù)是防火、滅火和其他搶險救援，從目前看，消防救援隊伍的發(fā)展和建設(shè)都滯后于社會的發(fā)展，無論隊伍的規(guī)模還是人員的素質(zhì)都不能滿足當(dāng)前社會消防任務(wù)的需要。以我市為例，近幾年，加大了專職消防隊員的征召力度，但消防救援力量同擔(dān)負(fù)的任務(wù)相比仍然比較薄弱，我市共有消防救援中隊36個，消防指戰(zhàn)員(包括干部、消防員、消防專職隊員）1694人，負(fù)擔(dān)全市789.92萬人、1.25萬平方公里消防工作。我市支隊和市轄區(qū)所有監(jiān)督人員共有30人，負(fù)擔(dān)市區(qū)106萬人、170平方公里的消防監(jiān)督工作，每個縣市大隊配備消防監(jiān)督人員為2-3人，負(fù)責(zé)全縣區(qū)域的消防監(jiān)督工作，消防監(jiān)督專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。每名消防監(jiān)督干部承擔(dān)的檢查任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常工作強度，加上各種專項、安保任務(wù)，以致長期超負(fù)荷工作。參與輔助執(zhí)法的消防文員，由于工資待遇不高，人員更換頻繁，無法滿足消防監(jiān)督工作需求。人員能力素質(zhì)上有差距。消防部門改制轉(zhuǎn)隸時，大量專業(yè)技術(shù)豐富的消防監(jiān)督人員流失，轉(zhuǎn)隸后技術(shù)干部晉升成果要求嚴(yán)格，現(xiàn)存的部分技術(shù)人員不愿晉升技術(shù)職稱，加上目前嚴(yán)峻的追責(zé)形勢，“多做多錯、不做不錯”的思想普遍存在，因怕?lián)?zé)追責(zé)，檢查時避重就輕，選擇性執(zhí)法，無形中降低了監(jiān)督執(zhí)法水平。面對全災(zāi)種、大應(yīng)急的救援任務(wù)，科技手段不足，缺乏應(yīng)對各類災(zāi)害事故的方法和戰(zhàn)術(shù)。

（四）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市建設(shè)

公共消防設(shè)施建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。加強公共消防設(shè)施建設(shè)，建設(shè)布局合理、配置齊全、功能完備、完好有效的公共消防設(shè)施，對于滿足城市公共消防管理和消防救援的需求，預(yù)防和控制火災(zāi)危害，完善和強化城市安全功能，具有重要的保障作用。近年來，各地的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足進(jìn)步，伴隨著城市的發(fā)展而發(fā)展，從零星建設(shè)逐步發(fā)展到規(guī)范有序建設(shè)，但與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不適應(yīng)，仍然滯后于城市建設(shè)。以我市為例，我市中心城區(qū)面積約170平方公里，規(guī)劃應(yīng)建消防站26座，現(xiàn)僅有8座。消防水源包括天然水源、消火栓和消防水鶴，中心城區(qū)市政消火栓和消防水鶴基本滿足使用，但在城市郊區(qū)的農(nóng)村和縣級層面消防水源不足，仍存在缺少消防水源的情況，在滅火過程中，還需要運水滅火。在車輛裝備方面，特種車輛仍不能滿足城市發(fā)展的需要。如登高車最高只有70米，且未實現(xiàn)每個中隊一部，遠(yuǎn)不能滿足城市高層建筑的需用，難以應(yīng)對高層、超高層建筑的火災(zāi)。在車輛器材裝備配備上還有差距?，F(xiàn)有的器材裝備性能較低，專業(yè)化救援裝備不足。對用于地震、泥石流、山體滑坡、水域、地下、高空、大跨度建筑、隧道等災(zāi)害事故的裝備缺口較大，尤其是直升機等遠(yuǎn)距離運輸、全地形運輸車輛等復(fù)雜條件下抵近作戰(zhàn)的車輛裝備，難以適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求。

（五）消防監(jiān)督管理模式有待完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，一些勞動密集型企業(yè)向城區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大型商業(yè)綜合建筑越來越多，“九小”場所大量存在，火災(zāi)風(fēng)險點越來越多。消防部門針對現(xiàn)階段消防安全風(fēng)險點，開展了“三年專項整治”、大型商業(yè)綜合專項整治、“小火亡人”多發(fā)場所火災(zāi)防控、木材加工企業(yè)等消防安全專項整治，治理了一批火災(zāi)隱患，有效降低了火災(zāi)風(fēng)險，但火災(zāi)隱患反彈的問題仍然比較突出。我們實行的“雙隨機、一公開”檢查模式與頻繁開展的集中整治、專項行動、攻堅戰(zhàn)役不適應(yīng)，加上消防監(jiān)督力量不足，使一些重大隱患、深層次的隱患無人愿意觸碰，以致此類隱患長期存在，消防監(jiān)督管理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，消防監(jiān)督管理模式有待進(jìn)一步完善。

三、加強消防工作的幾點建議

（一）普及消防常識，提高消防安全意識

加大消防安全知識的宣傳力度，針對政府及部門職責(zé)不清，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人的消防培訓(xùn)，宣傳消防安全責(zé)任制，加強消防法在領(lǐng)導(dǎo)層面的宣傳，將火災(zāi)隱患排查整治尤其是重大火災(zāi)隱患治理納入政府和部門年度重點工作。推動各部門充分發(fā)揮自身職能，消除火災(zāi)隱患，從而不斷提升部門，尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)干部對消防工作的重視，將消防工作與行業(yè)部門工作同步推進(jìn)，真正履行消防工作主管部門職責(zé)。地方政府、行業(yè)部門和社會單位履行自身消防宣傳教育職責(zé)，共同建立社會化的教育培訓(xùn)體系，建設(shè)公共教育培訓(xùn)體驗中心，實施科技化培訓(xùn)方式，開展針對性的宣傳教育。結(jié)合當(dāng)前新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域火災(zāi)特點，分行業(yè)、分崗位開展消防安全責(zé)任制和消防常識宣傳，通過開展火災(zāi)警示宣傳和隱患曝光，提高全社會的安全意識和責(zé)任意識。加強中小學(xué)校消防知識和逃生技能教育，針對社會公眾尤其是農(nóng)村、社區(qū)弱勢群體獲得火災(zāi)信息和警示提示的渠道不暢通，消防安全常識知曉率較低的現(xiàn)狀，運用現(xiàn)代宣傳手段，開展精準(zhǔn)宣傳、針對性宣傳，為每一類“聽眾”量身定制授課內(nèi)容，提高全民消防知識普及率，注重宣傳的效果，達(dá)到全民“會報警、會疏散、會滅初起火災(zāi)”，抓好法人、員工培訓(xùn)，加強偏遠(yuǎn)地區(qū)“小火亡人”、電氣火災(zāi)、“多合一”場所火災(zāi)的宣傳教育，全面提高全民的消防意識。

（二）加強消防法治建設(shè)

完善的消防法律法規(guī)和執(zhí)法體系，是適應(yīng)社會發(fā)展、滿足民眾期許、保持消防事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的保障，是國家法律體系的重要組成部分。消防法律法規(guī)是開展消防管理工作的重要保障，《消防法》、各省制定的消防管理條例和《消防法》配套的法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成了我國的消防法律法規(guī)體系。《消防法》根據(jù)形勢需要也經(jīng)過了多次修改，但構(gòu)建消防法治體系，是一項持之以恒的長期任務(wù)，當(dāng)前部分消防領(lǐng)域仍面臨無法可依的問題，《消防法》規(guī)定了地方政府負(fù)責(zé)本地的消防工作，具體如何領(lǐng)導(dǎo)開展消防工作沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府在開展工作時不能覆蓋全面；對各行業(yè)部門的職責(zé)規(guī)定不具體，使行業(yè)部門開展工作時，消防監(jiān)督的職責(zé)、任務(wù)多是通過規(guī)范性文件劃分。通過修訂消防法來具體明確政府的消防工作，制定行業(yè)部門的消防法規(guī)，明確行業(yè)部門的責(zé)任和監(jiān)督檢查機制，構(gòu)建完善的行業(yè)部門消防工作法律法規(guī)體系，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管。同時在執(zhí)法過程中將提高全社會消防安全意識和火災(zāi)隱患的整改作為執(zhí)法的方向，營造全民守法的氛圍。

（三）夯實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全保障能力

隨著各地開發(fā)建設(shè)熱潮的不斷升溫，公共消防設(shè)施已跟不上城市發(fā)展節(jié)奏，要把公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入正在編制的國土空間總體規(guī)劃，按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留消防用地，建設(shè)經(jīng)費納入城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費。推進(jìn)消防站建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)消防站，經(jīng)濟(jì)條件弱的地區(qū)可建設(shè)中心消防站，本著“大站建強、小站建密、中心站建精”的原則，織緊織密隊站布點，縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按規(guī)劃建設(shè)政府專職消防站，社區(qū)、村、單位建設(shè)“中心消防站”或微型消防站，做到消防站點全覆蓋。加強市政消防水源等供水設(shè)施建設(shè)，更新老舊消火栓，補建消火栓，新建道路同步建設(shè)消火栓和消防水鶴，建立消防栓維護(hù)制度，定期維修保養(yǎng)。拓寬供水渠道，利用天然水源設(shè)置取水設(shè)施，建設(shè)消防備用水源，保證城市消防供水，提升消防救援裝備建設(shè)水平?，F(xiàn)有的消防裝備已不能適應(yīng)大型綜合體、大型石油化工企業(yè)、高層、地下建筑的滅火救援，因此，要加大裝備投入，保證消防滅火救援裝備的數(shù)量和質(zhì)量適應(yīng)城市的快速發(fā)展。逐步優(yōu)化車輛配備，在保證基本配備的基礎(chǔ)上，加大城市主戰(zhàn)車和專勤車的配備，針對全災(zāi)種，配齊地質(zhì)災(zāi)害救援等特勤裝備。加強裝備模塊化存儲和快速機動運輸進(jìn)程，真正做到靠前遂行。

四、結(jié)論

本文從多方面分析了當(dāng)前消防工作面臨的現(xiàn)狀和存在的問題，針對影響消防發(fā)展的制約因素，提出了改進(jìn)措施，以利于加強城市安全，改善消防基礎(chǔ)設(shè)施條件，減少火災(zāi)事故，從而建成全民消防安全意識健全，基礎(chǔ)設(shè)施完備、專業(yè)隊伍過硬，政府、行業(yè)、單位各司其職的良好消防安全環(huán)境。