淺析廣東省內高職院校黨務干部“雙線”晉升的意義、難點和解決思路

唐劭杰

（廣東女子職業技術學院，廣東廣州 510000）

堅持黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證[1]。要確保黨對教育工作的全面領導，關鍵政策是否落實到位，而政策落實的根本在人。在高職院校中，黨務干部是實現黨對高職院校全面領導的重點之一，起著極其關鍵的作用。因此，配齊配強黨務干部，是高校黨建工作的頭等大事。就目前而言，筆者認為，廣東省內高職院校對黨務干部，特別是管理崗位（以下簡稱管理崗）上的黨務干部的激勵并不充分，特別體現在職務、職稱晉升上。

一、高職院校黨務干部“雙線”晉升現狀及研究重點

調研顯示，廣東省內各高職院校在專職黨總支副書記、輔導員、專職組織員等黨務干部崗位上實現了“雙線”晉升。但這些崗位在高職院校的崗位設置中均為專業技術崗位（以下簡稱專技崗）。由于高校崗位設置的特殊性，專技崗原本就可以進行“雙線”晉升。換言之，對于原來無法實現“雙線”晉升的管理崗黨務干部，仍無法實現“雙線”晉升。

由于專技崗黨務干部已實現“雙線”晉升，因此本文將研究重點放在未能實現“雙線”晉升的管理崗黨務干部上。下文出現的黨務干部表述，均指廣東省內高職院校管理崗黨務干部。

二、實現高職院校黨務干部“雙線”晉升的意義

在與廣東省內高職院校的黨務干部進行訪談時發現，絕大多數黨務干部普遍存在比較嚴重的職業倦怠。

（一）工作壓力大并造成家庭壓力大

由于高職院校人員編制大多向專技崗傾斜，管理崗人員不多，導致黨務干部較少。此外，相比高職院校其他崗位上的工作，黨建工作突發、臨時任務多，政治性和強制性更強，緊急程度高。因此，高校黨務工作呈現出節奏緊、任務急、工作重、事繁雜等特點。由于高職院校上級主管部門與高職院校放假形式不一樣（高職院校上級主管部門采取年休假制度，而高職院校采取寒暑假制度），致使高職院校黨務干部在放假過程中，仍需處理相當多的行政、黨建工作，基本是處于全年無休的狀態。在調研中，不少年輕的黨務干部都存在家庭問題，主要原因是正常休假時間較少、加班時間較多，侵占了其陪伴個人家庭成員的時間，導致家人的不理解和埋怨。家庭問題最終會導致其歸屬和愛的正常需要難以滿足，使其強烈地感到孤獨，感到遭受拋棄、遭受拒絕，舉目無親[2]，致使其感到沮喪，產生職業倦怠。

（二）職務晉升難

廣東省內高職院校的行政級別一般為副廳級。因此，高職院校管理崗一般分為以下7級：副廳級（正校級）、正處級（副校級）、副處級（中層正職）、正科級（中層副職）、副科級（校內科長）、科員、辦事員。以廣東省某女子高職院校為例，其教職員工數逾400人，學校中層及以上管理崗有32個（2個廳級崗位，4個正處級崗位，16個副處級崗位，10個正科級崗位），約占全校教職工人數的8%；該校正高三級（專業技術三級）至中級一級（專業技術八級）的崗位共148個（在管理崗與專技崗的橫向對比中，專業技術九級崗位介于正科級與副科級管理崗之間，專業技術八級崗位完全對應正科級管理崗），約占全校教職工人數的37%。且由于專技崗人員如符合條件，可以競聘相應管理崗，而管理崗人員無法競聘專技崗。所以，黨務干部在崗位晉升上更難，更加容易觸碰到“職業天花板”。

（三）工資待遇上的不平衡感

在薪酬待遇上，同薪級的副高一級至二級崗位待遇比副處級高；副高三級崗位待遇比副處級略低，但與中級一級崗位一樣，比正科級高；中級二級至三級崗位雖然低于正科級，但均高于副科級；初級一級崗位（碩士研究生入職直接聘至初級一級崗位）待遇高于科員、初級二級崗位待遇等于科員的結論[3]。受制于“職業天花板”，大多數黨務干部終其一生都在副科級崗位上，而大部分專技崗人員在退休前可以達到中級一級崗位。且專業技術人員只要獲得副高職稱，有副高級崗位空余，可無條件直接聘至副高三級崗位，遠比黨務干部晉升至副處級崗位的可能性大。但從對高職院校的貢獻、日常的付出上來比較，黨務干部并不少于專技崗人員，且管理人員承擔的行政風險一般比專技崗人員承擔的教學、技術保障等風險更高（財會崗位等專業技術人員除外），這就使黨務干部對薪酬福利產生不平衡感。在激勵研究中，將對薪酬的不滿區分薪酬過低和薪酬待遇不公兩種情況研究顯示，后者是造成不滿的更重要原因[4]。這種不滿一般情況下不會明顯暴露出來，但在沒有公平的政策進行疏導的情況下，很容易加深黨務干部的職業倦怠。

（四）專業認同感不高

黨務干部專業認同感低主要由于社會對黨建工作專業性的不認同，主要體現在社會和人事主管部門對“政工師”資格定位的不明朗。這在2017年以前，黨務干部還可以通過申報研究員系列專業技術資格獲得專業認同。但在2017年后，國家先后出臺了《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》《關于廣東省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》等文件，明確提出了“評聘結合”的要求。《職稱評審管理暫行規定》（以下簡稱《規定》）明確要求申報人應當為本單位在職的專業技術人才[5]，徹底斷絕了黨務干部獲得專業認同的渠道。

（五）轉崗困難

在廣東省內高職院校，一般是專技崗轉崗至管理崗較為容易，反之則比較困難。其原因主要有3點：一是專技崗風險比管理崗低，但收益比管理崗高。二是專業技術等級一般只升不降，而管理崗每4年要進行一次換屆，如在換屆中無法獲得更高職位或保住現等級崗位，就要面臨降級降薪的巨大風險。三是管理崗轉崗至專技崗的沉沒成本太大。即使管理崗人員能順利轉崗至專技崗，由于管理崗不能評職稱，所以轉崗人員只能聘至專業技術十三級（相當于管理崗辦事員），花費大量的時間從頭開始進行職稱晉升。而且，高職院校一般不會允許管理人員轉崗至專技崗，除非這類管理人員非常優秀，且至少達到副科級。巨大的沉沒成本將遏制管理人員轉崗的念頭。因此，黨務干部幾乎一輩子都只能在管理崗上。在調研時，有黨務干部坦言，自己常會感受到被束縛、控制和剝削。

針對上述問題，實現黨務干部“雙線”晉升是最好的解決方式之一。通過實現“雙線”晉升，能夠明顯抬高黨務干部的“職業天花板”，同時能夠消除工資待遇上的“不平衡感”，增進黨務干部的專業認同感，給予黨務干部以后從事其他崗位的機會，以此抵消工作瑣碎繁忙而帶來的疲憊感和因家庭矛盾而帶來的部分負面情緒，提高黨務干部的學習熱情和工作熱情，提升其工作效率和工作成效。此外，黨務干部“雙線”晉升可以提升黨建崗位的吸引力，吸引更多思想先進、能力過硬的優秀人才投身黨建事業，從而進一步提高高職院校黨建水平，更加充分地發揮高職院校黨建優勢，充分激發教育事業發展生機活力，辦好人民滿意的高職教育。

三、無法實現黨務干部“雙線”晉升的原因

（一）高職院校相關負責人對上級文件的片面解讀

在調研廣東省內高校時發現，各高校被調研者普遍認為，缺乏上級相關主管部門（如政府組織部門、人力資源和社會保障部門、教育主管部門）的配套政策文件，是導致黨務干部“雙線”晉升無法在高職院校中落地實施的主因。被訪者表示，高職院校負責職稱評聘的領導和工作人員明確指出，《規定》要求專技崗人員方可評聘職稱。而黨務干部屬于管理崗人員，不符合評聘條件，因此黨務干部“雙線”晉升明顯與違背現有制度法規，在政策層面上注定難以制定實施。

很難判定，高職院校相關負責人對黨務干部“雙線”晉升難以實施的解釋是否存在著故意曲解和欺瞞的成分。但可以肯定，他們對政策的理解是極為片面的。中共廣東省委教育工委《全省高校貫徹落實〈廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020年）〉實施方案》（以下簡稱《方案》）明確指出要在2020年前要“落實基層黨務干部崗位津貼、工作量核算、職務職級‘雙線’晉升等待遇保障機制”，明確“基層專職黨務工作者具有管理和教師雙重身份，可以按照管理系列或者教師系列進行職稱評審”。

高職院校負責職稱評審的系列人員對政策的片面解讀，才是阻礙實現黨務干部“雙線”晉升的“絆腳石”。

（二）高職院校領導層不認同黨務干部所在崗位具有專業性

如果說高職院校相關負責人對上級文件的片面解讀是阻礙實現黨務干部“雙線”晉升的“絆腳石”，那么高職院校領導層對黨務干部所在崗位專業性的不認同，就是擋在實現黨務干部“雙線”晉升面前的“攔路虎”。在調研時，有個別被調研者指出，學校領導對黨建工作專業性的不認同，是黨務干部“雙線”晉升無法制定施行的重要原因之一。

一方面，一個崗位是否具有專業性，往往缺少過硬的評價體系，與上級主管部門給出的建議、領導的主觀印象有很大關系。如人力資源崗位，即使有國家承認的專業技術資格證書作為支撐，絕大多數高職院校并沒有將其確定為專技崗，其原因主要是有兩方面：一是廣東省教育廳的人力資源崗位并非專技崗；二是學校相關領導認為，人力資源崗位的教職工從事的是事務性工作居多，專業性較弱，不應屬于專技崗。轉而觀察黨務干部，其政工師專業技術資格是得不到廣東省人事主管部門承認的“黑證”，廣東省教育廳等政府部門的黨務干部崗位絕大多數也不是專技崗，其崗位定位也被默認為從事收發文、撰寫報告總結、組織黨建活動等事務性工作，專業性天然就被忽視。

另一方面，上述這種刻板印象，也會讓高職院校領導層對實現黨務干部“雙線”晉升產生抗拒心理。在接到落實黨務干部“雙線”晉升的文件時，會刻意或不自覺地找理由拒絕貫徹執行。

四、實現高職院校黨務干部“雙線”晉升的思路

近年來，已有不少學者關注到黨務干部“雙線”晉升的問題。但相關研究還是以宏觀層面較多，提出的解決思路也多為理論層面的，但很少有學者從實操的角度上，就某一地域的實際情況進行研究，提出解決方案。所以，在高職院校的實踐中，往往覺得其研究結果很有道理，但卻難以實施。就實際操作層面而言，提高高職院校領導層的思想認識是關鍵，崗位設置是最簡單的突破點。

（一）深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于教育的重要論述和重要講話精神，提高高職院校領導層的思想認識

中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確“高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍具有教師和管理人員雙重身份”[6]，說明黨建工作具有專業性，黨務干部既是管理人員，也是專業技術人員。黨務干部“雙線”晉升是黨的要求，是新時代高校黨建工作的要求。高職院校領導層要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于教育的重要論述和重要講話精神，深刻認識黨建工作對高職院校發展的重要性，從政治上和學術上充分認識黨建工作的專業性，充分肯定黨務干部教師和管理人員的雙重身份。

（二）以崗位設置為突破點，實現黨務干部“雙線”晉升

《意見》沒有明確指出必須要實現黨務干部“雙線”晉升；中共廣東省委教育工委《方案》雖然明確指出了高職院校必須在2020年前制定相關制度，實現黨務干部“雙線”晉升，但其畢竟不是省級人事部門發布的文件，在專業技術資格評聘的問題上“話語權”可能不強。因此，以此為依據實行黨務干部“雙線”晉升，雖然正當合法，但在執行過程中，可能會存在諸多困難。因此，要順利實現黨務干部“雙線”晉升，還需要尋找一個合適的突破口。

在前期調研時，廣東省人力資源和社會保障廳事業單位人事管理處和專業技術人員管理處就如何評定哪些崗位是專技崗和高職院校設置專技崗的比例限制進行了解答。相關工作人員表示，鼓勵高職院校減少設置管理崗的比例，將具有一定專業性的崗位設置為專技崗，在合理的情況下，專技崗設置比例可高于90%。因此，在調整管理崗和專技崗的占比后，絕大多數高職院校會有約占總崗位數10%左右的專技崗指標，可以提供給黨務干部。

如將崗位設置作為突破口，從崗位設置之始，就將黨務干部的工作崗位定位為專技崗，則阻礙黨務干部“雙線”晉升的難題都將迎刃而解，黨務干部“雙線”晉升也能在不與任何現行的規章制度相違背的情況下得以完全實現。