新時代國家數字化治理能力建設探析

張潘熠

（廣西師范大學馬克思主義學院，廣西桂林 541006）

數字化治理，主要指信息時代將數字化技術與治理理念相融合，由政府運用大數據、云計算等信息技術新平臺新方式輔助決策者在區域內或是整個國家層面宏觀把控各項信息資源進行治理規劃的一種新式治理形式。黨的十九大報告中明確提出“數字中國”建設目標，數字化、網絡化、智能化深入發展，在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用。據中國互聯網絡信息中心最新統計顯示，截至2020年12月，我國網民規模已達9.89億[1]，且數據仍呈持續上升趨勢，中國網民已占全球網民人數的五分之一。而治理能力關乎普通百姓日常生活，數字化治理能力則更加關乎智慧城市以及多項與人民群眾未來生活質量有關事項的發展前途。國家治理體系與治理能力要符合現代理念、順應時代潮流，信息時代下數字化生活現已成功融入我國經濟社會與人民生活之中，全國“兩會”在微博、今日頭條等信息平臺及時公布代表提案，問政集智于民；政府開通網上渠道接收民意反饋等，已成為各級黨委與政府聯系群眾、知曉民意、匯聚民智、提升現代化治理能力的高效渠道。而要繼續在新時代推進數字化治理進程，甚至推動將來順利達成數智治理，則需持續完善相關能力建設，保持為人民服務之初心使命。本文則對數字化治理能力建設前期探索實踐及其效益進行闡述，并針對前者歷程以及新時代技術、理念發展特性與人民群眾需求，提出了亟需著力建設的三大能力與建設策略優化方案，為新時代國家數字化治理能力建設出謀劃策探新路，排憂解難開新局。

一、新時代國家數字化治理能力建設價值功能

（一）構建智慧城市、保衛信息安全

智慧城市與信息安全一直是近年來我國在大力發展數字化治理、推動互聯網相關工程過程中的重點話題，是新時代數字化治理能力建設乃至最終建成所預期帶來的效益。《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》指出：“智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。”從這一定義可以看出，智慧城市的核心是技術與城市治理業務的有機融合，重點仍然是技術、業務和數據三者的整合，而確保信息安全是國家數字化治理能力建設提升的前提。新時代要求我們動員全國之力強化領導隊伍與技術人才，并輔以政策支持迅速構建并完善數字化治理能力，為我國信息時代提供良好的數字環境，科學應對網絡失范行為，更好在現代化建設征程路上站定身形、穩步前行，助力構筑信息安全堅實防護墻。

（二）促進低碳環保、推動科技創新

數字化治理能力建設的推進促使黨和政府在低碳環保、節能減排方面起引領作用。相比傳統辦公環境，無紙化公文等新型數字化管理方式更利于保存與歸納文件，也更能在同一平臺中統籌文件進行管理與處理，不僅節約大量辦公經費，也可簡化辦事流程，貫徹落實綠色環保理念，實現節能減排，還可使治理效率大大提升，可充分展現數字化治理能力建設帶來的高效益。同時在努力實現綠色發展下建設創新型國家、推動數字化治理能力建設，更能激勵國內人才開展信息技術創新，運用數字化治理及其本身從制度完善與技術進步兩方面共同推動科學技術創新，打造“數字中國”之堅實基礎，使數字化治理能力建設需求催生出科技進步，用科技創新解決數字化治理能力建設過程中出現的問題。

二、新時代國家數字化治理能力建設探索與實踐

（一）大數據平臺分析預測

隨著全球信息技術的不斷發展、移動終端的迅速普及，大數據庫也隨之形成。據相關報道可知，截止2020年全球數據量統計顯示，隨著多種類信息平臺、大容量服務器的建設，推出的政務、電商等平臺迅速發展壯大、全球人民網絡活動激增，當前全球數據量已從2012年的2.8ZB到如今超40ZB，其中中國占13%。豐富的數據庫，不僅僅用于保存人民群眾購物、出行等日常生活的數據資料，更為重要的則可及時且直觀地通過數據資料反映某事件或某時段熱點。我國政府相關部門已開始針對大數據分析，了解人民群眾需求，聯動各方單位對各種領域的發展變化進行合理預測，并以此為參考作為制定政策、進行決策的基礎，在降低實地調研等耗費較多人力物力行動的同時，明顯提升治理效率與社會運行流暢度。利用互聯網大數據的便捷迅速所開拓出的現代化治理效率是傳統治理效率無法比擬的——信息傳播之快，電腦計算之準，覆蓋范圍之廣，可讓決策者在治理過程中以“上帝視角”把握全局并迅速做出反應，廣泛聯系事件各個方面、把握多方主體、整合多項問題綜合分析，甚至可運用數據記錄追溯過去、預判未來進行優化決策，還可針對特殊事件精準把控，著力解決當前首要矛盾，及時回饋人民需求，提高政府治理的高效性與靈活性，協調推進國家智慧城市建設。

（二）網絡多平臺民主決策

問政于民、集智于民建立科學的民主決策制度是我國在建設現代化治理體系與能力道路上正需不斷探索與完善的重點，這既是我國社會主義民主政治發展的客觀要求，更是民主集中制的關鍵環節。我國自1994年接入世界互聯網以來，網絡平臺在政策支持與廣大網民涌入的推動下發展迅速，新浪、騰訊等國內互聯網巨頭迅速崛起，在打造大數據與國家網絡安全平臺的同時，也創建了眾多社交軟件平臺，而其平臺由單純滿足大眾社交娛樂的初衷，也順應時代發展與戰略規劃逐漸融入到國家現代化民主決策建設體系之中。

三、新時代國家數字化治理重點建設能力

（一）綜合分析運用數據能力

數據治國治黨理念貫徹落實已有數年，要基于數據的整合與共享實現技術、業務以及數據的融合，消除信息壁壘，構建統一接入、覆蓋全國的共享數據平臺。當前數字化治理能力重要展現在于對大數據庫所存儲的各類信息合理高效運用，以宏觀角度、戰略高度，結合國內外經驗、精準把控解決各項問題，充分利用車流量實況分析數據，促成數字化交通治理，既能減少堵車方便人民群眾，又能完善公共交通實現節能減排。這是人民群眾美好智慧生活達成之希望，更是數字化治理能力建設過程中的應有之意、充分展現其優勢的重要所在。

（二）網絡平臺問政集智能力

匯集民智、擴大民主是黨和國家一直致力的重要事項，依靠如走訪調查、發放紙質問卷等傳統治理方式進行問政集智顯然效率過低、資源浪費明顯，無法滿足新時代快節奏的要求，且人民群眾覆蓋面較窄等相關問題。數字化治理應有能力則是積極運用其高效便捷的特點，提升數字化治理對人民服務的效能，在我國擁有龐大網民基數上，將網絡問政集智系統迅速覆蓋廣大網民群眾，利用已建設完畢的網絡基礎設施充分發揮人民群眾參與政治活動的積極性，合理運用網絡各大平臺，全方位、立體化收集人民群眾意見與建議，將國家傳統治理能力所欠缺之處以及如民生、生態等亟需改善治理狀況的領域，通過數字化治理能力的建設加以完善，最終建設一套人民群眾信得過、網絡技術有保障的問政集智系統。

（三）網絡突發事件應變能力

輿論引導一直是各國在治理層面高度重視的問題，隨著互聯網技術逐漸發展，人民群眾生活改善，手機等終端設備走入千家萬戶，智慧生活、便捷生活等理念逐漸落實，但網絡造謠、生事現象同樣隨之增多，對我國數字化治理能力挑戰達到了前所未有的高度。新時代國家數字化治理能力建設，就是要以強有力的方式、最迅捷的反應，彌補傳統治理能力在應對突發事件上對信息掌控不全、反應速度過慢等短板問題。通過建立健全數據庫、打造官媒平臺，完善數字化治理所需的基礎設施，密切保持與人民群眾的聯系，永遠站在突發、重大事件等第一線及時、多渠道發布官方通告，穩民心、護大局，彰顯數字化治理能力之強大。

四、新時代國家數字化治理能力建設策略優化

（一）選拔網信干部，保障人才供給

從古至今“選賢任能”一直是國家治理過程中發掘人才的主旨思想，新時代提升國家數字化治理能力的關鍵在于領導隊伍培養，領導干部有責任、有能力，才能在新時代繼續推動數字化治理能力提升，更能在數字化治理的大環境下與人民群眾保持緊密聯系。當前領導干部班子需補充一批應時代要求具備高信息素養、有能力的網信干部人才，確保數字化治理工作順利開展的同時，帶動整個領導班子信息素養與能力提升，增強應對因數字化治理帶來的新生活而產生的各類問題能力。基于當前大數據庫與網絡各大開放平臺，相關政府部門可采用網絡數據收集、網絡治理成效等數據庫對領導干部進行系統地、精準的人才數字化治理能力評估，不再單純依據傳統方式進行干部選拔任用，同時可積極在政府門戶網站進行公開問政，人民群眾可在網信干部人才選拔以及公示過程中對其進行評價。此方式不僅能夠錘煉領導干部當前在數字化治理中、網絡中服務人民的能力，更能展示黨和政府以及未來的領導者充分運用數字化治理新方式更好完善民主制度、帶領人民建設社會主義現代化強國、提升現代化治理能力之決心。

（二）評議治理能力，推進智慧考評

治理能力不僅包括領導干部運用數字化治理開展治理的能力，也包含當前著重建設中的數字化治理能力，智慧考評則是對兩者進行綜合全面考評。智慧考評機制即綜合運用數字化治理下的大數據庫、云計算平臺等對領導干部隊伍執政政紀實時記錄，在動態數據中從智能設備生成評議與人民群眾于政府門戶網站等渠道評議中對其治理能力進行廣域化評價，領導干部是顯示現代化治理能力水平高低的關鍵點，也是新時代領導人民群眾繼續開新局、辦大事的關鍵力量，執行能力強、人民群眾反映好、干勁足的干部延遲退休并培育新生力量，而能力不突出、不能適應數字化治理的干部提前退休讓位新人等方式不斷優化領導干部隊伍，既應景當前國家退休制度靈活改革要求，同時也確保數字化治理能力建設階段領導干部有力量、制度建設有保障、人民群眾有信心。智慧考評還應從全國各地廣泛收集對當前治理能力的綜合反饋意見，密切與群眾保持聯系，達到“選賢與能”目的的同時，快速完善數字化治理能力建設中不足之處，進一步提升人民群眾社會責任感與政治參與感。

（三）關注弱勢群體，縮小第四差距

執政為民一直是我國強調提升現代化治理能力的關鍵點，治理能力改善與提升建設均不可脫離此點。我國網民基數雖大，但仍有4億余人尚未進入互聯網環境。據光明日報報道，我國60歲以上的老年網民人數已超1.1億人，是全世界老年網民規模最大的國家。在《互聯網技術與馬克思主義傳播》一書中，作者提出目前急需縮小的“第四差距”即為“信息差距”，“縮小三大差距過程中，既要重視‘予’的機制，也要注意帶扶持性的培養‘取’的能力，縮小信息差距，正是培養這種‘取’的能力的一個重要方面，有利于縮小三大差距。”[2]數字化治理建設之路上，國家大政方針與基層幫扶政策還需對我國現實存在的“信息弱勢群體”加以重視、予以幫助。數字化治理面對的數據與機器雖冰冷，但政策與領導要展現出其溫情治理一面，國家亟需投入社會資源，調集優秀干部進行支援，著力解決當前網絡發展存在的“東部快西部慢、城市快農村慢”的問題，對西部與農村加大信息基礎設置建設、對信息弱勢群體重點培養信息素養與信息技術相關知識與能力，重視新一代青少年網絡知識與政治素養的培育，跨越能力鴻溝，為在信息時代被邊緣化的部分群眾搭建好信息溝通橋梁，更好抵御網絡不良思想侵蝕，才能更好更快將數字化治理覆蓋到全國各地，讓人民群眾享受新技術新方式帶來的時代福利。

五、結束語

數字化治理當前所取得的成績已見其不凡之處，步入5G時代更預示著數字化治理效率與價值的進一步飛躍提升。新事物發展之路曲折，數字化治理能力建設作為現代化治理能力提升的重要方式之一，仍需結合時代發展特點及時解決新生問題、持續建設完善，這需要我們緊密團結在中國共產黨的領導下，繼承先輩艱苦奮斗、不畏艱難的優良精神，在現代化治理體系與能力探索路上不斷建言獻策，破題開局，共同推動信息技術發展，優化干部隊伍、制度政策，促成國家數字化治理早日完善，共筑未來美好智慧生活。