中國新型政黨制度本質屬性論析

駱平 張成明

摘 要：政黨制度是現代民主政治的重要實現形式，中國新型政黨制度具有超越西方多黨制、兩黨制的新特點和政治優勢，是對世界政黨政治文明的卓越貢獻，創造了一種嶄新的政黨制度范式。本文以中國新型政黨制度“團結、民主、和諧”的本質屬性為研究對象，探究本質屬性提出的學理依據、相互關系，以及彰顯中國新型政黨制度優越性方面的價值。

關鍵詞：中國新型政黨制度；本質屬性；團結；民主；和諧

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）05-00033-07

一、問題的提出

所謂事物的本質屬性，是指事物固有的、決定事物性質、面貌和發展的根本屬性。中國新型政黨制度的本質屬性是指中國新型政黨制度固有的、決定中國新型政黨制度性質、面貌和發展的質的規定性。因此，這種屬性應包括基本的三個方面：第一，本質屬性貫穿中國新型政黨制度的始終；第二，本質屬性規定了中國新型政黨制度變化發展的方向；第三，本質屬性決定著中國新型政黨制度與其他類型政黨制度的根本區別。《中國新型政黨制度》白皮書把“團結、民主、和諧”概括為中國新型政黨制度三大本質屬性，這既是對中國新型政黨制度歷史發展的深刻總結與精辟概括，更是對中國新型政黨制度的內在規律性的科學認識和高度凝練。

研究和闡釋中國新型政黨制度本質屬性，對堅持好維護好發展好這一偉大政治創造，向世界彰顯中國新型政黨制度獨特優勢，提升國際話語權和牢固樹立制度自信等具有重大意義。學界對中國新型政黨制度的本質屬性早已展開研究。張獻生認為，政黨關系和諧是中國新型政黨制度的本質屬性，是政治方向的一致性、根本利益的共同性、黨際關系的平等性、基本理念的合理性等因素共同決定的[1]。李燕奇認為，追求和諧是多黨合作政黨制度的起點，體現和諧是多黨合作制度的本質要求和根本內容，實現和諧是多黨合作制度的本質特征[2]。齊惠認為，“民主”是中國新型政黨制度的標識，中國新型政黨制度具有屬性上的人民民主、功能上的共識民主、形式上的協商民主，三者相互作用，共同塑造中國新型政黨制度特質，創造了人類政治文明新形態[3]。林尚立從政治學原理出發考察了中國政黨制度與人民民主的內在邏輯，他認為，中國的政黨制度源于人民民主運行的內在要求，是人民民主實踐與運行的制度結果，反過來中國人民民主的實踐和發展也離不開政黨制度的健全與完善[4]。總的來看，這些研究從制度的功能、價值、歷史演化等不同視角探究了新型政黨制度的本質屬性，深度分析了“某一具體”屬性在塑造制度特質中的作用，但缺乏對本質屬性整體性的研究，更沒有研究本質屬性的生成機制、相互之間的內在邏輯關聯與運行方式。因此，本文的研究問題主要集中在：中國新型政黨制度的本質屬性提出的學理依據是什么？本質屬性之間有何內在關聯？又在多大程度上彰顯制度優越性？

二、中國新型政黨制度本質屬性的學理分析

政黨制度是現代民主政治的重要實現形式，是國家政治制度的重要組成部分。現代政治生活離不開三大力量——政黨、國家與社會，政黨作為整合的主體，是國家與社會的中介與橋梁，承擔著利益綜合、利益表達與政治社會化的功能。當一個國家不同政黨之間以一定的程序方式和制度規范建立穩定的結構，特別是形成政黨執掌、參與或影響國家政權的具體體制和運行機制時，就產生了政黨制度。也就是說，政黨制度的實質必然存在于三種關系中：政黨與國家政權之間、政黨與社會之間、政黨與政黨之間，處理這三種關系的差別構成了不同類別的政黨制度。中國新型政黨制度之所以為“新”，主要集中體現在它處理三種關系時展現的理念與方式，這些理念與方式又逐步內化為中國新型政黨制度的本質屬性。

（一）團結：政黨與政權關系的具體體現

在政黨制度中，政黨與政權關系是指政黨在政權中的定位，以及各政黨在多大程度上執掌、參與和影響國家政權運行。中國各政黨在處理與國家政權關系中形成了團結這一本質屬性，中國共產黨團結帶領各民主黨派、無黨派人士在救國、興國、富國、強國道路上創立、發展并不斷完善著中國新型政黨制度。民主主義革命時期，中國共產黨凝聚團結救國的力量，最大限度地團結以民主黨派和無黨派人士為代表的中國社會各方面力量，經過28年的浴血奮斗，奪取了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國，中國新型政黨制度由此確立。社會主義革命和建設時期，中國共產黨凝聚團結興國的力量，加強了與各民主黨派、無黨派人士在國家政權中的團結合作，充分激發各民主黨派和無黨派人士在盡快恢復國民經濟、打贏抗美援朝戰爭、完成社會主義改造上的積極性，使他們與中國共產黨同心同行、風雨同舟，確立了中國新型政黨制度長期存在和發展的格局。改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨凝聚團結富國的力量，極大地調動了各民主黨派為社會主義服務的積極性和創造性，推進中國新型政黨制度規范化、程序化發展。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨凝聚團結強國的力量，大力推進多黨合作理論、政策和實踐創新，加強對多黨合作事業的全面領導，新型政黨制度彰顯出獨特優勢和強大生命力。

多年來的事實充分證明，中國新型政黨制度有利于團結一切可以團結的力量，它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，為著共同目標而奮斗，在圍繞堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢中，形成了共同的理想、共同的事業、共同的行動，匯聚起強大社會合力。

（二）民主：政黨與社會關系的具體體現

中國各政黨在處理與社會的關系中形成了民主這一本質屬性。首先，中國新型政黨制度反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，國體是人民民主專政，人民是國家和社會的真正主人，從這一基本點出發，中國新型政黨制度在運轉中必須最大程度體現全體人民的意志，最大限度代表和實現最廣大人民的根本利益。我國是社會主義國家，全國人民的根本利益是一致的，這種根本一致性構成了政黨合作的堅實基礎，使多黨合作成為可能。另一方面，作為一個人口大國，我國存在著不同的階層和社會群體，在根本利益一致的基礎上存在著具體利益的差別，需要不同的政黨來反映這種不同的利益和要求，使多黨合作成為必需。在中國新型政黨制度中，代表最廣大人民根本利益的中國共產黨與代表各階層人民具體利益的民主黨派、無黨派人士真誠合作，將“公意”和“眾意”統合到政治和社會發展實踐中，最終實現人民利益的最大公約數。

其次，中國新型政黨制度提供了實現社會主義民主政治的路徑。中國新型政黨制度的發展和完善，體現了一套新的民主機制，即協商民主。經由這一科學的制度設計，中國共產黨、各民主黨派和無黨派人士就政治進步、經濟發展、社會建設、環境保護等國家重大政策和重要事務方面的問題進行充分協商，堅持在協商中求同，置協商于決策之前和決策實施之中，通過反復協商征求意見、理性審慎決策施策，增強決策的科學性和施策的有效性。這有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益，在決策施政時固執己見、排斥異己、導致社會撕裂的弊端。中國新型政黨制度堅持在協商中求同，著眼調動各方面的積極性，重視加強對各民主黨派、無黨派人士履職盡責的支持保障，優化政治資源配置，形成社會各界廣泛參與國家治理的體制機制，不斷推進國家治理能力現代化，有效確保了國家治理體系更加有效運轉。

（三）和諧：政黨與政黨關系的具體體現

中國各政黨在處理與其他各政黨關系中形成了和諧這一本質屬性。在創立和發展中國新型政黨制度過程中，中國共產黨同各民主黨派風雨同舟、共同奮斗，一道前進，一道經受考驗，發展出通力合作、團結和諧的新型政黨關系。更簡明地說，這種反映在中國共產黨與各民主黨派關系上的“和諧”屬性，就是中國共產黨一直強調的與民主黨派的“親密友黨”關系。

一是患難與共的盟友。中國共產黨和各民主黨派都是在探索救國救民道路中產生和發展起來的，實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福是中國各政黨的共同目標。在實現中華民族偉大復興的歷史進程中，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士達成思想政治共識，以“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”作為處理相互關系的基本方針，在各種挑戰和困難面前長期并肩戰斗、風雨同舟。

二是同心同行的摯友。在中國新型政黨制度中，中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。歷史和現實都一再證明，沒有中國共產黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興[5]。各民主黨派、無黨派人士不是在野黨、反對黨，也不是旁觀者、局外人，而是在中國共產黨領導下參與國家治理的中國特色社會主義參政黨，他們自覺接受中國共產黨的領導，認同中國共產黨的基本理論、基本路線、基本方略，努力做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。

三是過失相規的諍友。和諧不是沒有矛盾，而是沒有根本的利害沖突和外在的激烈對抗；不是要消滅不同和分歧，而是要對不同和分歧進行正確對待和妥善處理[6]。在中國新型政黨制度中，中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士始終遵循“求同存異、體諒包容”原則，做彼此間知無不言、言無不盡的諍友，而處于領導和執政地位的中國共產黨，更自覺接受各民主黨派的監督。這種監督不是互相拆臺、互相傾軋，而是互相幫助發現和改正錯誤、減少失誤，不僅不會減少彼此之間的和諧，反而能增進信任、促進合作。正如毛澤東同志指出的，中國共產黨“同各民主黨派合作……大家互相幫助，有了錯誤加以批評，共同進步。同時，也采用自我批評的辦法，各民主黨派也進行自我批評”，“過去他們不信任共產黨，共產黨也不那么信任他們。大家在一起工作，搞久了，常常見面，慢慢地就互相信任了”[7]。

三、中國新型政黨制度本質屬性的歷史定位與邏輯關聯

習近平總書記指出，中國新型政黨制度是中國共產黨、中國人民、各民主黨派和無黨派人士的偉大政治創造。這一創造過程，既是實踐發展的結果，更是歷史的必然選擇。中國新型政黨制度本質屬性貫穿于其萌芽、形成、發展、完善的各個階段，而日臻成熟的中國新型政黨制度也同樣強化和凸顯了本質屬性。

（一）團結是中國新型政黨制度的邏輯起點

團結奮斗是中國人民創造歷史偉業的必由之路。回顧中國共產黨百年歷程，中國共產黨和中國人民最顯著的精神標識就是團結奮斗[8]。當近代中國被迫打開國門，中國逐步成為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，各種救國方案在中國大地輪番“試驗”，中國也曾效仿西方國家實行議會政治和多黨制，但都以失敗告終，中國陷入“一盤散沙”的狀態。在此背景下誕生的中國共產黨，用馬克思主義先進理論武裝自己，用革命形式改天換地，團結帶領處于“一盤散沙”狀態的中國人民共同推翻封建主義、帝國主義和官僚資本主義的壓迫，建立一個獨立、富強、民主的新中國。正如毛澤東同志所說，“在我們的革命要有不領錯路和一定成功的把握，不可不注意團結我們的真正的朋友，以攻擊我們的真正的敵人”[9]。但是，中國共產黨在早期探索與其他政黨和黨外人士團結合作的過程中，部分領導人接連犯下右傾機會主義錯誤和“左”傾關門主義錯誤，使黨遭受了嚴重損失。抗日戰爭時期，中國共產黨在深刻總結和反思建黨以來黨的事業成敗經驗基礎上，對加強與國內政黨團結的認識有了質的飛躍。例如，在團結的范圍上，毛澤東同志指出，“對于共產黨以外的人員，不問他們是否有黨派關系和屬于何種黨派，只要是抗日的并且是愿意和共產黨合作的，我們便應以合作的態度對待他們”[10]。在團結原則上，毛澤東同志提出要吸引和團結民主黨派共同奮斗，但要注重對民主黨派的領導，在“以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”，而不是“盛氣凌人地要人家服從我們”[11]，強調中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導；在團結方式上，毛澤東同志認為，“共產黨人必須和其他黨派及無黨派人士多商量，多座談，多開會”，“遇事先和黨外人士商量，取得多數同意，然后去做”[12]。抗戰時期多黨合作思想的形成和發展為進一步團結民主黨派和民主人士提供了理論指引、掃清了思想障礙。在延安等敵后抗日根據地，中國共產黨通過“三三制”政權積極嘗試與黨外人士開展合作；在重慶等抗戰大后方，則是通過中共中央南方局和黨的各級機構開展與民主黨派和民主人士合作，構成了“最廣泛的團結、最真誠的合作”。1948年，中共中央發布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”，各民主黨派給予了最熱烈的響應。他們紛紛匯集到中國共產黨旗幟下，為建立新中國而共同努力。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開。中國共產黨及各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士的代表等共同參加了會議，這不僅是中國共產黨領導的多黨合作的盛會，更是一次史無前例的團結大會，標志著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成，也標志著中國新型政黨制度正式確立。

（二）民主是中國新型政黨制度的堅實支點

民主是中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士的共同訴求。民主革命時期，正是在堅持和維護抗日民族統一戰線和在與國民黨一黨獨裁作斗爭、爭取民主的過程中，中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士找到了彼此的共通之處，雙方在民主憲政運動、支持民主聯合政府主張、維護舊政協決議、反對內戰等一系列民主運動中強化了合作方式、培育了合作傳統，為中國新型政黨制度形成打下了牢固基礎。新中國成立后，中國共產黨在執政條件下進一步加強同各民主黨派、無黨派人士的團結合作。然而在新中國初期，黨內在統一戰線問題上出現了“左”的關門主義傾向，主要表現在看不起民主黨派和無黨派人士，甚至對在革命勝利后民主黨派是否有必要存在提出過質疑。對此，毛澤東同志形象地用“一根頭發”和“一把頭發”的比喻，嚴肅批評了認為民主黨派是“一根頭發的功勞”、一根頭發拔去不拔去都一樣的錯誤認識。他指出，“從他們背后聯系的人們看，就不是一根頭發，而是一把頭發，不可藐視”[13]，告誡全黨要重視民主黨派工作。為此，1950年3月和1951年1月，中共中央先后召開了第一次和第二次全國統戰工作會議，明確了民主黨派的性質、地位和作用，推動了各民主黨派組織健康發展。這也表明，在新的形勢與背景下，僅靠“團結”已經無法完全滿足中國新型政黨制度發展需求，中國新型政黨制度必須在社會主義民主政治建設中激活“內生動力”，在嵌入國家治理格局中彰顯自身無可替代的價值與優勢。

1956年社會主義改造基本完成后，根據中國階級狀況發生的深刻變化，毛澤東同志在《論十大關系》報告中提出，將“長期共存，互相監督”作為中國共產黨處理與各民主黨派關系的基本原則。1956年9月，中國共產黨八大明確將“長期共存、互相監督”作為黨處理與各民主黨派關系的“八字方針”。“長期共存”強調的是民主黨派在中國社會存在的合理性，“互相監督”強調的是民主黨派對中國共產黨的獨特作用，宣告了新型政黨制度在中國的長期存在和發展。十一屆三中全會后，中國共產黨撥亂反正，實現黨和國家工作中心戰略轉移，中國新型政黨制度得以迅速恢復。1979年6月，鄧小平同志在全國政協五屆二次會議上，將新時期的民主黨派界定為社會主義性質的政黨，為新時期多黨合作指明了方向。根據形勢和任務的變化，中國共產黨明確了多黨合作是中國政治制度的一個特點和優勢，確立了中國共產黨與各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，提出了一整套關于多黨合作和政治協商的理論和政策，使堅持和完善多黨合作制度成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，極大地調動了各民主黨派為社會主義服務的積極性和創造性。1989年，在深刻總結與民主黨派合作歷史經驗的基礎上，中國共產黨制定了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，進一步明確了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度，明確了民主黨派在我國國家政權中的參政黨地位，提出了充分發揮民主黨派參政和監督作用的各項制度措施，使中國新型政黨制度走上了制度化軌道。1993年，第八屆全國人民代表大會第一次會議將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，中國多黨合作制度有了明確的憲法依據。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將中國新型政黨制度納入中國共產黨治國方略，明確提出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨。習近平總書記深刻指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主。政治協商、民主監督、參政議政，就是這種民主最基本的體現。堅持中國共產黨的領導，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。”[14]在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，中國新型政黨制度取得政黨協商更加規范有序、參政議政更加精準有效、民主監督開辟嶄新領域等新成就。

歷史和實踐一再證明，民主是中國新型政黨制度的堅實支點，中國民主政治建設得越好，中國新型政黨制度越能得到鞏固，越能在中國國家治理格局中展現獨特價值。

（三）和諧是中國新型政黨制度的價值落點

在中國的政治語境中，和諧往往是與安定的政治環境緊密聯系在一起，是中國進行現代化建設必不可少的客觀要素。毛澤東同志認為，和諧的政治局面應該是“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑”，沒有這樣的政治局面，“群眾的積極性是不可能發動起來的”[15]。鄧小平同志對和諧安定的政治環境尤為重視，他指出如果中國照搬西方的多黨制，搞三權分立，那么中國必定陷入動亂。“如果今天這部分人上街，明天那部分人上街，中國十億人口，一年三百六十五天，天天都會有事，日子還能過嗎？還有什么精力搞建設？”[16]江澤民同志鼓勵“民主黨派和無黨派人士敢于堅持正確的意見，做我們黨的親密諍友。要在堅持四項基本原則的前提下，在統一戰線中努力創造團結、民主、和諧的氣氛，廣開言路，使大家的意見、要求、批評和建議能夠充分地反映出來”[17]。胡錦濤同志指出，“發展我國各政黨民主團結、生動活潑的和諧政黨關系，為堅持和發展中國特色社會主義營造和諧穩定的社會政治環境”[18]。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政局和諧穩定。習近平總書記指出，要在新時代堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓，使中國新型政黨制度成為維護和諧穩定局面的“定海神針”。

（四）中國新型政黨制度本質屬性的邏輯關聯

“團結、民主、和諧”作為中國新型政黨制度的本質屬性，是一個具有嚴密邏輯關聯的整體。團結屬性是中國新型政黨制度的邏輯起點，沒有中國共產黨對民主黨派的團結與領導，也就不會產生中國新型政黨制度；民主是中國新型政黨制度發揮效能的堅實保障，只有建立在民主之上的團結，其范圍才能做到最大，和諧也有其依托；和諧是中國新型政黨制度的不懈追求，中國新型政黨制度的完善過程就是在團結與民主基礎上，找到和消滅不和諧因素，實現中國共產黨和民主黨派、無黨派人士心往一處想、勁往一處使、大團結大聯合的最和諧狀態的過程。

四、堅持中國新型政黨制度本質屬性彰顯先進性

中國新型政黨制度具有超越西方多黨制、兩黨制的新特點和政治優勢，是對世界政黨政治文明的卓越貢獻，創造了一種嶄新的政黨制度范式。中國新型政黨制度本質屬性是點明舊式政黨制度之“弊”、映襯新型政黨制度之“新”、理解和宣傳中國新型政黨制度先進性的“金鑰匙”。

中國新型政黨制度從“團結”“民主”“和諧”三大屬性出發，有效避免了西方政黨制度的弊端，實現對西方政黨制度的超越。從“團結”看，它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；從“民主”看，選舉民主與協商民主在中國特色社會主義民主政治建設中相輔相成、相得益彰，中國新型政黨制度既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，能真正實現最廣大人民的根本利益，有效避免了舊式政黨制度只能代表少數人、少數利益集團的弊端；從“和諧”看，在中國新型政黨制度中，中國共產黨和各民主黨派之間的關系，不是西方政治譜系中執政黨和在野黨的對立、競爭關系，而是目標、利益與價值一致的政治共同體。中國新型政黨制度，從根本上跳出了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭、政權更迭頻繁的弊端，杜絕出現“否決政治、議而不決、決而不行”等情況。

總之，世界政黨制度具有多樣性，沒有也不可能有普遍適用于各國的政黨制度。冷戰結束以后，西方國家加快向亞非拉等地區的發展中國家輸出所謂“民主政治”模式的步伐，企圖以資本主義來終結歷史，這是極其荒謬也是可笑的。那些移植了西方政治制度的發展中國家除少數完成轉型外，大多數發展出現停滯甚至倒退。對此，即便是“歷史終結論”的提出者福山也不得不承認，“對于世界各地的許多社會來說，要實現自由西方的現代性非常困難”[19]。中國依據歷史傳統和現實國情創造了中國新型政黨制度，走出了中國政治文明獨特的發展道路，契合中國發展需要，這種經過歷史考驗的新型政黨制度，在為世界政黨制度提供中國方案的同時，也應該可以為眾多處于發展變革中的國家提供有益的借鑒。當然，中國新型政黨制度仍需要不斷完善，尤其要在全面加強和改善中國共產黨的領導下，從擴大團結、發揚民主、增進和諧等方面健全制度體系、激發制度效能，使中國新型政黨制度在實現中華民族偉大復興中發揮更大作用。

參考文獻：

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責任編輯：鮑躍華