農村土地“三權分置”改革面臨的問題及對策

關鍵詞：農村土地“三權分置”；問題；對策建議

中國是農業大國，農村土地問題一直是我國社會發展的重大課題，在改革開放初期提出的農村土地改革制度，對解放我國農業生產力起到了巨大推動作用。當前，隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村土地改革再一次被推進。農村土地“三權分置”政策實現了農村土地所有權、承包權、經營權的分離，對促進農業高質量發展至關重要。

改革開放以來，隨著第二、第三產業的快速發展，農村勞動力大量外流，農村空心化現象日趨嚴重，大面積土地處于浪費和空置狀態。因此農村土地制度改革的緊迫性日益突出，三權分置應運而生。“三權分置”是指將農村集體土地的所有權、承包權和經營權三種權利相分離開[1]。目的是更加高效的利用有限的土地來滿足我國日益增長的糧食需求確保糧食安全，同時促進農村經濟快速發展，但在改革實施的過程中也面臨著諸多問題。

這些問題存在的主要原因是農村土地流轉過度市場化，土地流轉管理機制不健全，以及經濟利益的畸形驅動。

我國雖然在《中華人民共和國土地管理法》中明確規定了農村土地所有權的權利主體是農民集體，但這種集體所有權在具體實踐上卻面臨了許多實際困難。自從1978年實施土地家庭聯產承包責任制以來，雖然廣大農民均獲得了土地的承包經營權，但鄉鎮政府卻少有進行明晰的土地確權登記工作。近年來，伴隨著農村三產融合實踐的深入，農村土地所有權狀況也發生了巨大變化，這致使缺乏有效法律文書的土地承包戶之間無法明確各自承包地之間的邊界[2]。由于集體土地所有權主體不明晰，致使農地流轉過程中經常出現多元主體之間的權利之爭。

其流轉的主要障礙多數在于：部分農民群眾的思想不夠開放，戀土情結較為嚴重；工商業資本在面對投資農業領域時，積極性普遍不高；土地流轉市場的建設不完善，缺乏利益激勵機制，致使一些無地、少地的農民寧愿土地荒廢也不愿參與流轉；部分農民群眾的抗風險能力較低，并且土地流轉風險防范機制不規范存在較多隱患。這些都給農村土地經營權的正常流轉造成了較大的阻力，不利于農村土地“三權分置”政策的實施。

資本參與農村土地的經營流轉，其目的是追求利益的最大化，加之受經濟利益的畸形驅動，罔顧法律政策將農業用地改成商業用地或旅游開發用地的現象屢見不鮮。其不僅占用了大量的耕地資源，同時也違背了國家實施農村土地“三權分置”政策的初衷。此外，由于缺乏相應的監管機制和法律宣傳，這直接造成了土地農業用途的改變和違規占用農業用地現象的發生。倘若長此以往，則會突破18億畝耕地紅線給我國糧食安全帶來嚴重的后患。

完善相應法律法規，明晰農村土地所有權，并持續完善配套政策措施，是解決農村土地改革所面臨問題的總方針。

首先，在全國范圍內逐步進行明晰的土地確權登記工作，給予土地承包戶明確有效的法律文書。其次，通過完善土地政策和相關的法律法規，將土地所有權的權利主體、內容以及其具體的實現方式明確化，進一步闡明農村土地所有權制度。最后，促進農村土地市場化，給予農民集體更多實現其土地所有權的途徑，解脫設置在農村土地所有權上種種非經濟因素的束縛，還農村土地所有權以完整性。與此同時，還要加強開展農村土地確權政策的宣傳工作。通過開展黑板宣傳欄、召開座談會等活動方式，提升農民群眾和基層干部隊伍的思想認知，規范其工作方式和職責。

? （二）強化農村社保體系的同時完善農村土地流轉市場的建設

健全的農村社會保障體系是推動農村土地流轉工作有序開展的前提和保障。加強廣大農民群眾的抗風險能力，夯實社會保障兜底政策，逐步弱化土地的社會保障功能，在政策允許的條件下加大對農民的補貼，以刺激農民參與土地流轉的積極性。其次，完善農村土地交易流轉平臺的建設，讓土地流轉信息更透明，使得更多的農民參與進來。此外，還要充分利用網絡交流平臺傳播土地經營權流轉所需的各類市場信息，促進農民和企業雙方互利共贏。

鄉鎮政府和相關監管主體可通過以下三方面來完善監管機制，加大對農村土地經營流轉的監管力度。第一，加強農地流轉過程中對土地用途的監管，避免違規用地，確保其符合法律政策的規定。第二，完善相應監管機制，建立健全土地流轉合同備案制度，加強對流轉合同中關于土地用途約定的審查和監督。各職能部門要協調連動、齊抓共管，定期檢查流轉后土地的利用狀況，搞好事前、事中、事后的監督管理[3]。第三，建立違規用地舉報獎勵機制，充分發揮群眾監督的便利性和及時性。對于違規占用農業用地的現象，要做到早發現、早處置。

農村土地“三權分置”改革涉及廣大農民的核心利益，有利于促進農業現代化和土地資源合理利用，是推進實施鄉村振興戰略的主要抓手和必然選擇。其也必將隨著理論的不斷深化和實踐的不斷深入，進一步增強人們對社會主義的信心，在確保我國糧食安全的前提下，推動農村經濟高質量發展。

參考文獻：

[1]王文.論農村土地改革中的三權分立[J].現代商貿工業，2018，39（09）：124-125.

[2]向榮淑.加快農村土地“三權分置”改革面臨的問題及對策[J].鄉村科技，2020，11（27）：41-42.

[3]韓曉婭.淺析新形勢下農地“三權分置”改革的完善與發展[J].現代農村科技，2019（03）：13.

（作者單位：吉林大學馬克思主義學院 周敬川）