生態環境保護綜合行政執法的現實困境及對策探討

滁州市生態環境保護綜合行政執法支隊 朱慶春

在社會經濟不斷發展的過程中，我國生態環境保護系統的建設水平也在不斷提升，融合了一些最新的技術和材料以及設備。利用這些新型的技術和設備構建的生態環境保護系統，在運行過程中，會受到多種因素的影響，容易出現問題。在對保護系統的建設情況進行分析和管理時，需要有法律法規支撐。如果沒有嚴格按照生態環境保護需求，對法律條例進行持續完善，就難以促進行政執法工作的順利開展。因此需要加強法律建設，促進我國生態環境可持續發展[1]。

一、生態環境保護綜合行政執法的現實困境

（一）缺乏健全的執法機制

目前，我國在社會經濟建設中，生態環境保護理念已貫徹到了日常的生產生活環節中。但在生態環境保護綜合行政執法工作中，可以發現存在一定的不足之處。首先執法部門的職權劃分比較混亂，無法明確自身的主要職能。很多執法人員在工作中，一味遵循劃出單位的意見，在對承接單位和劃出單位的矛盾問題進行協商時，將劃出單位的意見作為主要的解決措施。這一問題的出現，會降低執法的效用。在開展執法工作時，如果缺乏相應的制度，就無法為各項工作的開展提供科學的指導。實際上生態環境保護綜合行政執法工作，對技術的應用存在較高的要求。如果現有的技術比較落后，沒有及時更新，就無法提高工作水平，也難以根據各種環境破壞問題的發生情況，制定針對性的解決措施，會導致破壞行為的影響范圍不斷擴大[2]。

現階段在開展執法工作時，主要是以綜合行政執法體系為各項工作的開展提供指導。生態環境保護綜合執法隊擁有執法權。但在隊伍建設的過程中，并沒有做好技術和設備的同步轉移，一些原有崗位的工作人員，依然負責之前的執法工作。這就導致各項工作在開展時，存在權責交叉和執法混亂等問題，甚至會出現重復執法等行為。根據我國法律規定，在對車輛和生活以及施工等噪聲污染問題進行處理時，需要由政府行政部門負責各項工作。但在實際執法時，無論是交通管理部門還是城管，都沒有嚴格按照自身的職能要求，充分履行相關領域的執法功能。這就導致行政執法邊界更加模糊，無法為各項工作的開展，提供有效的支持。在進行生態環境保護綜合行政執法隊伍建設時，如果執法部門，與其他管理部門之間的職能，存在一定的交叉問題。國家政府沒有對各個部門的職能進行明確的劃分，也沒有制定針對性的管理機制，或者在進行管理機制存在內容不夠全面的問題，就會導致執法工作在開展時，無法充分發揮執法的效用[3]。

實際上在開展生態環境保護綜合行政執法時，執法人員所享有的職權，來自生態環境主管部門的授權，行業管理職能部門的職責分離之后，可以授予相應的執法權限。執法人員需要根據授權的主要內容和權限要求開展各項工作，但在進行執法時，絕大部分執法人員僅僅按照執法內容獨立進行執法，沒有與其他管理部門進行充分協調。這就導致執法工作在開展時存在較多的不足之處，無法對現有的生態環境破壞問題進行全面處理。尤其是對機動車尾氣排放污染進行治理時，執法工作的內容涉及交通管理和市場監管以及公安等部門的職能，需要通過各個部門之間的配合協調，才能對問題進行妥善處理。目前執法工作在開展時，面臨的主要難題是生態環境部門與其他部門進行協調時，無法進行有效溝通和交流，也難以通過各個部門之間的團結協作，有效解決問題。這一問題的出現，會對生態環境保護工作的開展產生制約。導致這一問題出現的主要原因是，因為缺乏健全的執法體制，無法為各項工作的開展提供有效的支持[4]。

（二）執法范圍不夠明確

現階段在生態環境保護綜合行政執法時，因為涉及的內容正在不斷增多，且與多個學科內容存在交叉問題，因此需要明確執法的范圍，才能促進各項工作的順利開展。然而執法范圍的確定，并沒有針對性的劃分。盡管我國政府已經提出了綜合行政執法改革指導意見，但意見只是強調了生態環境保護的概念，沒有對執法范圍進行針對性規定。一般情況下，自然保護區域和森林以及草原等，要對生態環境的經濟價值進行保護。且在進行自然資源保護時，已經將這些內容作為執法的重點項目。如果沒有對執法邊界進行明確劃分，在開展工作時，就會面臨比較嚴重的矛盾問題，對執法工作產生不良影響。例如執法機構在對自然資源的開發情況進行管理時，如果存在不合理的開發利用行為，但因為現有的執法職權不夠明確，在對這些行為進行處理時，無法根據這些行為的影響后果，對其進行行政處罰。這就導致生態環境破壞和污染問題不斷發生，難以對其進行有效遏制[5]。

（三）執法人員能力不足

一般情況下基層的環境污染問題比較嚴重，在對相關問題進行處理時，要組建更加專業的工作團隊，才能充分發揮執法的作用。但在執法隊伍建設中，行政部門沒有嚴格按照各個崗位的要求，對工作人員的資質進行全面考核，也沒有對其進行專門的培訓和教育，一些執法人員缺乏相應的法律意識，在開展工作時，也沒有嚴格按照行業規定，對違法行為進行嚴厲懲處。且基層隊伍建設，缺乏相應的技術和設備支持。如果執法人員在開展各項工作時，依然沿用傳統的執法理念，沒有積極學習新的知識，更沒有引進先進的技術和設備，就會降低執法水平。目前大多數基層生態環境保護執法團隊力量比較薄弱，這是因為在進行基層人員配置時，存在配置不足等問題，且現有的執法設施比較落后，沒有引進更加先進的信息化技術。這些問題的出現，都會阻礙執法工作的順利開展[6]。

生態環境保護行政執法隊伍的編制標準各地存在一定的差異，整個編制體系比較龐雜，難以對現有的人力資源進行科學的配置，也無法對其進行統一管理。因為各個地區的人員配置情況有所不同，這就導致執法人員在開展工作時，身份和待遇存在較大的差距，這對于工作團隊的建設存在不良影響。一些基層執法部門在人員管理中，沒對其定期考核，無法對執法人員現有的能力水平進行全面了解。執法部門也沒有將最終的考核結果與執法人員的績效掛鉤，難以充分調動執法人員的工作積極性和主動性。有些執法人員在開展工作時，沒有嚴格按照規章制度的要求，自覺規范自身的行為，甚至存在責任心比較差的情況[7]。

二、生態環境保護綜合行政執法現實困境的解決措施

（一）建立健全執法機制

執法機制的建設，需要根據現有執法工作的開展情況，對機制內容進行持續優化和完善。首先政府需要出臺相應的法律法規，并且在現有法律條例的基礎上，對其進行持續優化和完善。還需要對執法部門的職能進行明確劃分，避免各項執法工作在開展時，出現混亂等問題。在對職能劃轉進行管理時，需要為其提供統一的依據。執法人員在開展工作時，需要通過承接單位和劃出單位的協商意見，作出具體的劃轉規定。在進行具體執法時，還需要在現有技術的基礎上，對其進行創新性應用，并且引進更加先進的設備，要根據當前生態環境的破壞情況，制定針對性的處理措施。綜合行政執法體系建設需要做好執法技術和設備的同步轉移，為工作團隊的建設提供有效的支持。還要對各個崗位的工作人員能力水平進行全方位考核，要嚴格按照崗位的要求，對人員進行科學配置，避免出現職責交叉和多頭執法等問題[8]。

在對不同領域的污染問題進行處理時，執法部門還需要與其他管理部門進行有效溝通和交流，通過各個部門之間的配合，對問題進行妥善解決。因此執法部門需要建立健全協調配合機制，為各項工作的開展提供有效的依據。在權責劃分時，還需要明確執法的權限，執法人員需要嚴格按照權限要求開展各項工作。在進行實際執法時，要盡可能避免出現獨立執法等問題。要通過不同部門工作人員之間的協調配合，統一解決問題。政府要提高行政部門的級別，確保行政部門在與其他部門進行溝通和交流時，能夠具備足夠的話語權。建立執法機制建需要在現有規章制度的基礎上，對其進行完善和優化，要提高規章制度的可行性，確保各項制度能夠全面落到實處，為執法工作的開展提供科學的指導[9]。

（二）明確執法范圍

在當前社會經濟背景下，我國生態環境保護綜合行政執法的范圍設置，要根據時代的發展要求，結合環境保護和污染防治等領域的需求，對范圍進行明確劃分，要盡可能避免出現生態環境保護領域擴展過度的問題。要對生態環境保護系統的政府職責進行明確規定，還要做好剩余職責的合理劃轉。在對執法范圍進行規定時，需要對各項影響因素進行綜合考量，確保生態環境保護綜合行政執法范圍的設置更加合理。例如在對范圍進行劃分時，可以鎖定污染防治和環境保護等工作，設置針對性的執法范圍[10]。

在對執法范圍進行調整時，需要根據生態環境保護工作的開展現狀，結合污染防治的具體要求，對范圍進行適當調整。要保證范圍的設置更具針對性，才能促進各項生態環境保護工作協同開展，確保執法工作在開展時，能夠發揮更大的功能作用。在明確具體的執法范圍之后，需要提升執法工作的開展效率，還需要在保證執法工作開展質量的基礎上，盡可能降低執法的成本。在進行執法范圍劃分的過程中，還可以在此基礎上，對現有的工作團隊行政處罰機制以及強制執法等權限內容進行重新規劃和設置，確保執法工作在開展時，能夠向著標準化和規范化方向發展[11]。

（三）組建專業的執法團隊

在進行執法團隊建設的過程中，首先要做好基層工作人員的配置。要根據基層崗位的需求，對人員進行合理調配，還要提高基層的福利待遇。政府需要嚴格按照各個區域的實際情況，對基層部門的編制進行科學規劃和嚴格的管理。在進行不同等級執法團隊建設的過程中，要對執法任務進行明確劃分，還要對現有的人力資源進行科學配置。如果存在一些未達到編制要求的執法人員，嚴禁歸入到執法團隊中，還要盡可能避免出現人員占用名額等情況。在對執法人員進行管理的過程中，需要對其進行定期考核，要將最終的考核結果與績效掛鉤，充分調動執法人員的工作積極性和主動性，使其能夠嚴格按照規章制度的要求，自覺規范自身的行為。還要對其進行定期的技能培訓和教育，確保執法人員能夠自覺學習一些新的知識和技術，并且嚴格按照法律規定開展各項工作，盡可能避免出現執法人員工作失誤等情況[12]。

在進行基層人員配置的過程中，還要為其提供更加先進的技術和設備，要對比較落后的設施進行更換。還要加大基礎設施的建設力度，為各項執法工作的開展提供物質基礎。基層的執法團隊在開展工作時，也要積極引進信息化技術，并且將信息化技術入到執法的各個環節，促進執法工作向著智能化方向發展。在信息化建設中，還可以構建綜合管理系統，通過這項系統實時了解人員以及工作的開展情況。并且對各項數據信息進行全面記錄，為后期工作的查詢和考核提供有效的數據支持。政府還要根據各個地區的不同發展情況，制定統一的執法團隊編制標準，確保執法人員的分布更加合理。還要執法人員的晉升和待遇問題，促進執法團隊人員更好地發展。

三、結語

綜上所述，我國在工業優化程中，引發了比較嚴重的環境污染問題，對生態環境造成了嚴重的破壞，引起了社會各界的廣泛關注。在對相關問題進行治理時，我國已經對各種生態問題采取了有效治理措施，對原有的法律法規進行了完善，生態環境破壞問題得到了全面改善。在當前時代背景下，生態環境執法工作的開展，需要進一步健全執法機制、明確執法范圍、規范執法隊伍，為各項生態環境問題得到有效治理提供強大的執法保障。

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生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。生態環境問題是指人類為其自身生存和發展，在利用和改造自然的過程中，對自然環境破壞和污染所產生的危害人類生存的各種負反饋效應。

生態是指生物（原核生物、原生生物、動物、真菌、植物五大類）之間和生物與周圍環境之間的相互聯系、相互作用。當代環境概念泛指地理環境，是圍繞人類的自然現象總體，可分為自然環境、經濟環境和社會文化環境。當代環境科學是研究環境及其與人類的相互關系的綜合性科學。生態與環境雖然是兩個相對獨立的概念，但兩者又緊密聯系、“水乳交融”、相互交織，因而出現了“生態環境”這個新概念。它是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，是一個大系統，是由生態系統和環境系統中的各個“元素”共同組成。

生態環境與自然環境在含義上十分相近，有時人們將其混用，但嚴格說來，生態環境并不等同于自然環境。自然環境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環境，但只有具有一定生態關系構成的系統整體才能稱為生態環境。