行政事業單位財政支出績效評價思考

莊麗霞

邵武市財政局 福建 邵武

一、引言

行政事業單位在眾多領域中，都起著極其重要的作用，因此為了更好地推動社會經濟發展，必須加強行政事業單位財政支出績效評價，為行政事業單位長遠發展創造良好的條件。

二、績效評價的必要性

近幾年來，我國對于財政政策的建立完善更加重視。財政支出管理作為財政政策的重要組成部分，在具體工作中的管控力度不足，必須針對財政支出的各項問題采取有效措施。然而，很多行政事業單位過于關注財政資金申請而忽視支出管理，對整個資金鏈沒有進行高效把控，容易出現財務風險。所以，行政事業單位必須對財政支出績效評價體系進行完善與優化，利用考核制度，強化管理人員及員工的績效意識，從而提升財政資金的使用效益。

三、財政支出績效評價概述

1.績效評價的主體

（1）績效自評。績效自評是指行政事業單位對實際工作成果與財政資金管理目標的完成情況，進行深入分析。績效自評由各單位自己組織實施，評價結果也需要上傳至財政部門進行進一步審核。

（2）財政部門評價。財政部門評價以財政部門為主體，將行政事業單位的預算部門作為考核對象，對預算部門的日常財政支出工作進行考核與評價，檢查是否認真落實相關政策要求，是一種有效監督行政事業單位日常工作的手段。

（3）第三方機構評價。第三方機構評價需要將行政事業單位的績效評價工作，交給專業的第三方機構進行。為了保證績效評價的科學性及合理性，在選擇第三方機構時，需要對機構的專業能力及財政政策認知程度進行評判，謹慎選擇。

2.財政支出績效評價的內容

首先，在財政支出管理過程中，需要加強審批，對具體支出加強管理，資金使用要以績效目標為導向，不斷進行優化完善。只有這樣，才能提升行政事業單位的財政支出管理水平，提高績效評價的規范性及有效性。

其次，加強對管理部門及項目單位管理活動的重視。績效評價是衡量財政支出管理工作成效的重要方式，要對每一個細節進行考量，形成財政支出管理的績效評價結果。行政事業單位需要將評價結果作為依據，對財政支出管理制度及管理方式進行優化。

最后，行政事業單位應該加強項目績效評價，對不同項目的財政支出情況進行約束。績效管理目標主要是對財政支出進行有效控制，因此，要建立及優化項目管理標準，并對關鍵要素進行事前、事中、事后控制，確保財政支出管理科學有效，順利實現績效目標，滿足行政事業單位的管理要求。

3.財政支出績效評價的屬性特點

績效評價作為財政管理的重要方式，可以有效地解決管理松散、效率低下等問題。財政支出績效評價還具有以下屬性特點。

首先，財政支出績效評價體系是績效管理的重要組成部分，應該包括績效審計與績效問責。只有二者不斷優化與完善，才能夠促進整個績效評價體系發揮作用。

其次，財政支出績效評價體系是利用績效管理措施，提升行政事業單位的資金管理能力，避免不必要的資金損失。因此，財政支出績效評價要結合行政事業單位的現實情況，確保績效評價制度具有可行性，為行政事業單位的業務工作開展創造良好的環境。

最后，財政支出績效評價中非常關鍵的一點，就是部門預算績效評價，要圍繞績效目標，對工作效率及工作質量進行監督與評價，績效評價制度要滿足行政事業單位的實際需要。

四、行政事業單位財政支出績效評價的問題

1.相關制度不夠健全

任何管理工作的有效實施，都離不開制度支持，財政支出管理也是如此。行政事業單位之所以在財政支出管理方面存在不足，就是因為在相關制度不夠完善。因此，相關部門要完善法律法規，為行政事業單位的財政支出管理提供支持。

雖然我國開展績效管理的時間還不長，目前還存在一定的問題，但是在優化過程中也不可操之過急，必須結合行政事業單位的實際情況，建立完善的制度體系，減少財政支出績效評價工作失誤，提升行政事業單位的內部管理水平，為行政事業單位的工作開展奠定堅實的基礎。

2.重視程度不夠

現階段，很多行政事業單位比較重視財政收入管理，而忽視財政支出管理，導致很多人員的財政管理意識存在不足，難以為績效評價工作開展提供支持。

此外，財政部門的工作人員由于日常工作較多，工作職能及工作責任劃分存在不清晰的地方，工作人員未能履行崗位職責，這也影響了行政事業單位的財政支出管理工作。因此，行政事業單位必須加強財政支出績效評價，提升工作人員的積極性，使財政支出管理更加科學化、規范化。

3.財政支出體系不完善

績效評價體系所包含的細節及內容較為廣泛，因此對于不同的工作指標，必須制定相應的考核標準，這樣行政事業單位才能結合實際情況進行財政支出管理。

在進行績效評價的過程中，很多行政事業單位未能根據實際情況及工作目標，完善財政支出體系，進而影響資金使用的規范性。缺乏完善的財政支出體系，就無法制定完善的績效評價制度，因此需要不斷優化財政支出體系。

另外，行政事業單位績效評價的重點，就是對資金使用情況進行檢查與監督，盡可能地減少資金支出，提升資金使用效益。但是，很多行政事業單位的財政支出體系不完善，導致績效評價工作難以順利落實，影響行政事業單位的日常管理工作。

4.人員素質不高

行政事業單位工作人員的專業能力參差不齊，部分人員沒有完全掌握業務流程。不僅如此，部分管理人員的思維觀念較為落后，無法適應新的社會經濟發展環境，業務流程沒有及時優化，沒有將信息技術融入各項工作。

在當前形勢下，管理人員不僅需要掌握財務知識，還要對財政政策進行深入了解，只有這樣才能實現有效管理。此外，管理人員需要具有較高的綜合素質，有效地推進財政支出績效評價工作，督促各部門落實績效責任，確保各項工作目標順利完成。

五、行政事業單位財政支出績效評價的優化措施

1.加強重視，規范行為控制

近幾年，隨著國家對財政管理及績效管理越來越重視，行政事業單位也在積極建立績效評價體系。只有對績效評價體系進行完善，才能夠保證行政事業單位的資金使用符合要求。因此，管理人員需要加強對績效評價的重視，在現有管理制度的基礎上，對工作細節及管理流程進行優化，明確績效評價標準，選擇合適的績效評價方法。

行政事業單位需要建立完善的內部監督管理體系，規范工作人員的行為。行政事業單位也可以建立信息平臺，利用信息技術加強監管，實現財政支出監管的全覆蓋，對日常管理工作進行優化。

管理人員需要充分重視評價結果，對于評價結果較差的人員及時進行督促，提升他們的業務能力；對于評價結果較好的人員，可以進行物質和精神獎勵，不斷提升工作人員的積極性，從而提高財政支出管理水平。

2.強化財政支出管理，完善績效評價流程

財政支出績效評價體系包含的內容較為繁雜，因此需要重視工作細節及工作職能。行政事業單位要在事前、事中、事后進行有效管理，促進績效評價工作順利開展。

首先，事前確定績效目標，完善績效評價制度，結合現階段的實際情況及工作目標，分析財政支出管理問題，有針對性地進行解決。

其次，事中加強組織隊伍建設，利用不同的績效評價方式，對各項經濟業務進行全過程管理，并對財政支出工作進行全方位評價，根據評價結果判定行政事業單位的財政資金管理水平。

最后，事后需要綜合分析評價結果，并對績效評價過程中出現的問題進行討論，不斷完善財政支出績效評價體系；對出現的問題進行詳細記錄，為今后的財政支出管理工作提供借鑒。對重大項目支出要實時監控，從項目目標、資金使用、具體執行、相關決策等多個角度進行檢查，查找問題并提出改進措施，加強整改。

總而言之，財政支出績效評價要深入經濟業務的全過程，管理人員不能忽視任何一個細節。在組織建設過程中，行政事業單位需要充分考量每個工作人員的業務能力，對相關人員的綜合素質進行考核，選擇適合人員負責財政支出管理工作。只有這樣，才能夠減少財政支出管理問題，推動行政事業單位順利發展。

3.及時調整績效評價制度

績效評價體系是財政支出管理的重要保障。行政事業單位的資金使用狀況會影響到業務工作，因此，不斷完善績效評價制度，對于財政支出管理工作具有重要影響。

行政事業單位必須保證績效評價制度的合理性及規范性。在日常工作中，需要對管理人員進行監督，避免支出不明等違規情況。此外，行政事業單位還要將全年的支出結果作為下一年預算編制的重要依據，加強財政管理，提升整體的財政管理水平。

4.提升認識，積極應用評價結果

行政事業單位需要不斷提高對財政政策的認知，結合工作目標及實際情況，對財政支出工作進行績效評價，從而更好地履行工作職責。績效評價能夠考核相關人員的工作情況，保證財政支出合理規范。行政事業單位需要進一步細化管理人員的工作責任，完善監督制度，提高財務管理水平，增強紀律觀念。

制定合理的經濟目標，也能夠對行政事業單位的財政支出狀況進行有效管理，明確工作思路，提升經營業績。與此同時，績效評價制度需要加強對各部門的約束，使績效評價人員精確地掌握各部門的財政支出情況，有效提升工作質量和效率。

行政事業單位在對財務管理工作進行監督時，要注重管理方法的健全性和科學性，對經濟業務進行全方位的審查與監督。行政事業單位需要加強評價結果應用，分析相關人員的工作完成情況，檢查相關人員是否履行工作職責，從而加強財政支出管理。

5.提升人員綜合素質

行政事業單位的工作人員既要掌握相應的專業知識，還要積極了解財政政策，熟悉財政支出管理及績效評價的相關內容，從而更好地開展日常業務工作。行政事業單位要對相關人員進行定期培訓，積極引入新理念、新方法，不斷提升工作人員的綜合素質，確保大家能夠勝任崗位工作。

此外，行政事業單位需要加強交流學習，可以選拔優秀員工，前往其他單位參觀學習，了解其他單位的優秀經驗和成功案例，掌握更多的工作技能和管理方式，并且結合本單位的實際情況，不斷完善內部管理制度和工作流程。

6.提升績效評價質量，做到具體問題具體分析

績效評價的范圍非常廣泛，評價方式也具有多樣性，尤其是在員工較多、工作內容較復雜的情況下。行政事業單位要想有效地開展財政支出管理，后續保障措施至關重要。

行政事業單位需要不斷增強工作人員的財政支出管理意識，關注績效評價工作，完善內部監督體系。管理人員需要充分征詢意見，根據工作特點和工作目標，針對不同部門和崗位，制定相應的績效評價標準，并且選擇合適的績效評價方法。

以某單位為例，91%的部門績效自評結果為優，一些部門在績效評價時，為了完成績效目標，制定的績效目標、績效標準較低，導致管理人員難以了解真實狀況。因此，該單位需要對績效評價工作進行審查，明確績效標準，確保績效評價公平公正，避免績效評價流于形式。

總而言之，行政事業單位的財政支出管理非常重要，相關人員必須加大管理力度，結合實際工作需要，完善績效評價制度，對經濟活動進行全過程監督，提升財政支出管理水平，促進行政事業單位穩健發展。

六、結語

綜上所述，隨著社會經濟快速發展，行政事業單位需要加強財政支出管理，提升財政資金的使用效益，為此需要開展績效評價工作。行政事業單位需要增強績效意識，完善績效目標和績效標準，優化績效評價流程，選擇合理的績效評價方法，加強內部監督，提升人員綜合素質，促進行政事業單位財政支出績效評價工作順利開展。