省屬高校預(yù)算精細(xì)化管理與創(chuàng)新

周新峰 張小萍

摘要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校資金來(lái)源的主體也日趨多元化，這就對(duì)高校資金管理提出新的要求，如何有效利用規(guī)模逐漸龐大的資金，加快應(yīng)用轉(zhuǎn)型也是地方高校面臨的共同問(wèn)題。目前，高校還存在預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)算信息化建設(shè)不完善、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)、預(yù)算執(zhí)行不到位以及績(jī)效考評(píng)體系不完善等問(wèn)題。本文基于精細(xì)化管理視角研究高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，通過(guò)研究應(yīng)用轉(zhuǎn)型高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出地方高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體策略。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；預(yù)算管理；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.062

0引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益發(fā)展，我國(guó)高等教育改革也在不斷深化，主要表現(xiàn)為高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次不斷提高，社會(huì)功能不斷擴(kuò)展。傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式與高校實(shí)際財(cái)務(wù)管理要求存在一定差距，造成了高校財(cái)務(wù)資源的浪費(fèi)，亟須改革。同時(shí)，地方高校持續(xù)加大應(yīng)用轉(zhuǎn)型的力度，資金、人才、政策逐步向培養(yǎng)高水平、應(yīng)用型人才的高校聚集，投入到高校的資金越來(lái)越多，如何有效利用規(guī)模逐漸龐大的資金，加快應(yīng)用轉(zhuǎn)型也是地方高校面臨的共同問(wèn)題。預(yù)算精細(xì)化管理是提升資金利用效率的重要途徑之一，本課題基于精細(xì)化管理視角研究高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，通過(guò)研究應(yīng)用轉(zhuǎn)型高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出地方高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體策略，為我國(guó)其他地方高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)踐提供借鑒，以此推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和諧穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。

1高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1財(cái)務(wù)預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，高校管理者和教職工更多地把精力放在對(duì)科研和教學(xué)的投入上，缺乏對(duì)預(yù)算管理足夠的重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不細(xì)不嚴(yán)。很多時(shí)候高校一直將財(cái)務(wù)預(yù)算作為財(cái)務(wù)部門(mén)的“分內(nèi)事”，其他二級(jí)部門(mén)參與度較低，認(rèn)為預(yù)算可有可無(wú)，存在事不關(guān)己的心理，工作態(tài)度消極與懈怠，他們只是被動(dòng)地執(zhí)行下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，缺乏工作的積極性與主動(dòng)性。對(duì)待預(yù)算編制工作敷衍了事，提交的數(shù)據(jù)缺乏精確性與可操作性，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行情況和實(shí)際收支差異較大，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。不重視預(yù)算管理工作，預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通與合作，導(dǎo)致預(yù)算編制工作無(wú)法做到全員參與，久而久之，預(yù)算管理越來(lái)越趨于簡(jiǎn)單化、粗放化。

1.2財(cái)務(wù)預(yù)算信息管理系統(tǒng)不完善

在財(cái)務(wù)預(yù)算信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面，大部分高校雖然進(jìn)行了些許嘗試，但是預(yù)算管理工作目前仍然主要由人工完成，主要利用傳統(tǒng)的基礎(chǔ)辦公軟件開(kāi)展預(yù)算的編制、財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表的收集與整理等各項(xiàng)預(yù)算管理工作。預(yù)算管理信息手段的單一，缺少集信息的采集、分析與評(píng)價(jià)于一體的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，這樣不僅致使預(yù)算管理工作任務(wù)繁瑣，工作量巨大，同時(shí)因?yàn)樨?cái)務(wù)工作人員之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞與共享，會(huì)導(dǎo)致工作效率低下，工作質(zhì)量也無(wú)法得到保障。除此之外，在高校財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)管理信息化人才的缺乏，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)信息化技術(shù)手段運(yùn)用的不熟練，對(duì)信息化管理平臺(tái)運(yùn)用的意識(shí)不強(qiáng)，也致使高校預(yù)算管理工作的效率無(wú)法得到大幅度提升。

1.3財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算的開(kāi)始，它的合理與否將直接影響預(yù)算的執(zhí)行與控制。預(yù)算編制缺乏精確性和科學(xué)性會(huì)導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用效率過(guò)低，教育資源分配不均等諸多問(wèn)題。大部分高校編制預(yù)算時(shí)間緊，任務(wù)重，財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)高校復(fù)雜業(yè)務(wù)及實(shí)際情況的全面了解，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制與實(shí)際不符的情況，同時(shí)因?yàn)槿狈Ω鞑块T(mén)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的數(shù)據(jù)，無(wú)法做到真正的精細(xì)化管理，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)只能閉門(mén)造車，憑自身工作經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算，沒(méi)有結(jié)合合理的分析和科學(xué)論證，缺乏一定的科學(xué)依據(jù)。并且，編制的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，預(yù)算的具體經(jīng)濟(jì)用途不明確，沒(méi)有對(duì)具體的預(yù)算進(jìn)行細(xì)節(jié)劃分，形成了預(yù)算“差不多就行了”的局面，不利于預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。總之，高校財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏一手的高校業(yè)務(wù)信息，同時(shí)人為干預(yù)較多，從而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算編制的可行性大大地降低，高效的運(yùn)營(yíng)成本無(wú)法得到有效控制，給高校未來(lái)的發(fā)展造成不利的影響。

1.4財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不合理

在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，普遍存在預(yù)算執(zhí)行力差的問(wèn)題。由于業(yè)務(wù)限制，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的一線部門(mén)，如教學(xué)科研部門(mén)、教輔部門(mén)缺乏深入了解，加上雙方溝通協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，而其他部門(mén)作為預(yù)算的執(zhí)行者，又較少參與預(yù)算編制，對(duì)自己部門(mén)的預(yù)算使用比較隨意，經(jīng)常存在后期預(yù)算超支的情況，使得預(yù)算收支存在一定程度的失衡，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算沒(méi)能發(fā)揮到應(yīng)有的約束管控作用，降低了高校資金的利用效率。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行缺乏行之有效的監(jiān)督手段，沒(méi)有一套嚴(yán)格的針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算支出不合理的現(xiàn)象。預(yù)算監(jiān)督僅以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，而沒(méi)有與非財(cái)務(wù)指標(biāo)如學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)等緊密相連。并且通常通過(guò)人工手段去統(tǒng)計(jì)，實(shí)際數(shù)據(jù)具有滯后性以及虛假性。因?yàn)槿狈κ虑?、事中、事后的有效控制，預(yù)算的預(yù)警與督導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮，最終預(yù)算僅僅流于形式，整體執(zhí)行效果不理想。高校管理者對(duì)預(yù)算資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)度無(wú)法真正掌握，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效管理。

1.5財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制不完善

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況不透明，管理人員管理意識(shí)淡薄，究其原因，是缺乏完善的監(jiān)督和考核評(píng)估機(jī)制。國(guó)內(nèi)大多數(shù)高?？?jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制起步較晚，缺乏成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。目前財(cái)務(wù)預(yù)算考核的重點(diǎn)主要放在收支平衡方面，沒(méi)有建立以資金配置效率為導(dǎo)向的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系。另外，預(yù)算執(zhí)行是否到位與部門(mén)的績(jī)效考核關(guān)聯(lián)度不高，即使出現(xiàn)問(wèn)題也無(wú)法責(zé)任到人，缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施或者獎(jiǎng)懲上區(qū)別不大，這就導(dǎo)致了各二級(jí)學(xué)院和職能部門(mén)不重視績(jī)效考核。績(jī)效考核好的部門(mén)沒(méi)有得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，大大降低了預(yù)算執(zhí)行者的積極性，導(dǎo)致執(zhí)行者工作態(tài)度愈發(fā)消極與怠慢，工作效率大大下降?？?jī)效考核差的部門(mén)沒(méi)有得到相應(yīng)的懲罰，這些工作人員只關(guān)注自身利益，更加不注重績(jī)效考核和資金使用效益，久而久之，形成惡性循環(huán)，不利于學(xué)校各項(xiàng)教育工作的順利進(jìn)行與其體發(fā)展。并且，預(yù)算考核評(píng)估機(jī)制不健全，考核的過(guò)程缺乏公正性，容易滋生腐敗現(xiàn)象。此外，部門(mén)下一年度預(yù)算并沒(méi)有與當(dāng)年預(yù)算考核的結(jié)果掛鉤，績(jī)效考核評(píng)估失去了應(yīng)有的意義，不利于高校預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行和高校的未來(lái)發(fā)展。

2加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策和建議

2.1增強(qiáng)預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)

要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，高校管理層首先在思想上必須要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，重視預(yù)算工作，提高預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)。成立專門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，明確財(cái)務(wù)部門(mén)與二級(jí)管理部門(mén)的責(zé)任分工，建立高效的預(yù)算管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通與合作，各機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，相互協(xié)作，相互配合，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作高效有序進(jìn)行。其次，高校應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作重要性的宣傳力度，通過(guò)微信公眾號(hào)、學(xué)校專欄、知識(shí)競(jìng)賽等渠道，深化全校職工對(duì)預(yù)算管理的重視，強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任，提高全員參與意識(shí)，自上而下加強(qiáng)對(duì)包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各部門(mén)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從內(nèi)心激發(fā)他們對(duì)預(yù)算管理工作的重視，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)職能部門(mén)人員的積極性與主動(dòng)性，形成一個(gè)全員參與的預(yù)算精細(xì)化管理的氛圍，確保預(yù)算工作的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠做細(xì)做嚴(yán)，執(zhí)行到位，從而使預(yù)算工作能夠高效順利完成。

2.2建立預(yù)算管理信息化平臺(tái)

針對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)該從預(yù)算編制入手，建立基于數(shù)據(jù)信息化的預(yù)算管理平臺(tái)，有利于高校預(yù)算編制的執(zhí)行，改變效率低的預(yù)算管理模式（高遠(yuǎn)，2020年）。將人工核算等業(yè)務(wù)納入信息化平臺(tái)，教學(xué)、科研、后勤保障等信息錄入信息化平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過(guò)數(shù)據(jù)信息化管理平臺(tái)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)的各類信息得到有效的分類整理，各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況均通過(guò)數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)進(jìn)行處理。預(yù)算管理平臺(tái)通過(guò)云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)高校的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，有效提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行的效率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，加大他們對(duì)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)力度，培養(yǎng)其良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)與研究，最終熟練掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，使其能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)開(kāi)展高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

2.3建立科學(xué)的預(yù)算編制

科學(xué)合理的預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行和控制的前提條件，因此，高校應(yīng)重視預(yù)算管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)—預(yù)算編制。預(yù)算編制作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程的初始環(huán)節(jié)，應(yīng)該對(duì)其編制程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，除了由預(yù)算建立者根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，結(jié)合本校財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)行科學(xué)估算，列出本年度的預(yù)算計(jì)劃，同時(shí)也應(yīng)該讓預(yù)算的執(zhí)行者參與到預(yù)算的編制中去，將初始預(yù)算下發(fā)到各個(gè)部門(mén)，并且通知各個(gè)部門(mén)對(duì)初始預(yù)算進(jìn)行反饋，通過(guò)反饋意見(jiàn)對(duì)初始預(yù)算進(jìn)行更改，以此編制科學(xué)高效的財(cái)務(wù)預(yù)算。同時(shí)，高校在向上級(jí)主管部門(mén)上報(bào)預(yù)算的同時(shí)，內(nèi)部預(yù)算也應(yīng)依據(jù)“二上二下”流程編制（王清華，2018），確保上報(bào)預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算的統(tǒng)一，增加預(yù)算執(zhí)行者對(duì)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同，使預(yù)算編制更加透明，更加科學(xué)。此外，為了防止不合理資金的重復(fù)預(yù)算，高校應(yīng)采取多種預(yù)算方法。對(duì)于常規(guī)性項(xiàng)目的預(yù)算可以根據(jù)學(xué)院的具體情況采取增量預(yù)算法，通過(guò)分析上一年的預(yù)算支出情況，剔除上一年度不合理的支出，對(duì)于新增加的項(xiàng)目可以采用零基預(yù)算法或滾動(dòng)預(yù)算法，以此使預(yù)算編制更加科學(xué)規(guī)范。

2.4預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化

在建立預(yù)算編制之后，嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行也是預(yù)算精細(xì)化管理的重要組成部分，執(zhí)行過(guò)程中的有效控制和及時(shí)的信息反饋非常重要。各高校應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，來(lái)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度以及財(cái)務(wù)控制制度，首先建立科學(xué)的預(yù)算管理制度，細(xì)化各部門(mén)的詳細(xì)職責(zé)，使預(yù)算執(zhí)行能夠責(zé)任到人，保證各部門(mén)能夠按照預(yù)算有效地開(kāi)展工作，更好地保證資金的使用效益。加大預(yù)算執(zhí)行力度，預(yù)算一旦下達(dá)即具有權(quán)威效力，各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行，二級(jí)學(xué)院和職能部門(mén)不能隨意更改。如若發(fā)生變動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整審批程序，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。同時(shí)通過(guò)預(yù)算信息化管理平臺(tái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)以及預(yù)算審批流程進(jìn)行有效的監(jiān)控，保證預(yù)算執(zhí)行情況的公開(kāi)、公正、透明，更好地控制預(yù)算的使用，使預(yù)算按照計(jì)劃有序進(jìn)行，也能夠定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而采取相應(yīng)的處理措施，防止出現(xiàn)管理漏洞，提高各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行效率，從而促進(jìn)資金的精細(xì)化管理。

2.5建立完善的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，高校要設(shè)置專門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核，以期能夠?qū)崟r(shí)掌握不同項(xiàng)目資金的使用情況，避免造成資金不必要的浪費(fèi)。此外，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各部門(mén)的精細(xì)化考核評(píng)價(jià)工作，建立完善的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，采用定量與定性相結(jié)合的辦法對(duì)職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)。行政部門(mén)與預(yù)算部門(mén)形成聯(lián)合考評(píng)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行績(jī)效考核，將單位和個(gè)人預(yù)算執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，以達(dá)到最佳預(yù)算管理的要求（謝基偉，2020年）。對(duì)于執(zhí)行好的部門(mén)和人員，進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，精神獎(jiǎng)勵(lì)以及助力晉升等，這樣有助于調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員在預(yù)算管理工作中的積極性與主動(dòng)性；對(duì)于執(zhí)行較差的部門(mén)，核減其支出經(jīng)費(fèi)，并給予其他相應(yīng)的處罰，通過(guò)績(jī)效考評(píng)與切身利益相結(jié)合的方法來(lái)推進(jìn)高校預(yù)算管理的水平。此外，學(xué)科專業(yè)建設(shè)是高校的核心工作，在資源配置方面也應(yīng)予以傾斜，加強(qiáng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，激勵(lì)和約束相統(tǒng)一來(lái)調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院、一線教師的積極性和主動(dòng)性。精細(xì)化考核評(píng)價(jià)的順利開(kāi)展能夠全面推動(dòng)現(xiàn)代高校教育穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

3結(jié)論

綜上所述，精細(xì)化管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的應(yīng)用能夠讓預(yù)算管理更加科學(xué)，預(yù)算分配更加合理，有利于優(yōu)化高校資源配置，有利于提高高校資金使用效益。結(jié)合目前絕大多數(shù)高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理已成為必然選擇。省屬高校應(yīng)該正確理解精細(xì)化管理內(nèi)涵，充分意識(shí)到其在財(cái)務(wù)預(yù)算工作中應(yīng)用的必要性和迫切性。高校應(yīng)加快樹(shù)立財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理意識(shí)，建立科學(xué)有效的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行體系，完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，不斷提高高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，以此推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)蓬勃穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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