齊齊哈爾市黑土地保護存在問題及對策研究

□ 曹克晶 蘇海龍

（齊齊哈爾工程學院，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

黑土地是地球上最珍貴的土壤資源，地球上一共有四塊黑土地，其中一塊就在我國東北地區。我國東北黑土區總面積約103萬平方公里，其中典型黑土區面積約17萬平方公里。齊齊哈爾市現有耕地3450萬畝，土壤種類繁多，其中尤以黑土和黑鈣土最適合農作物的生長，齊齊哈爾黑土耕地面積為1157萬畝，是世界三大黑土帶的中心區域，其黑土性狀好，肥力高，人們總用“一兩土二兩油”來形容它的肥沃與珍貴。東北地區是我國主要的商品糧基地，每年生產約225-250億公斤的商品糧，2021年齊齊哈爾糧食總產量120億公斤，占黑龍江省糧食產量的15%，穩居全國產糧大市第一方陣。

隨著齊齊哈爾市工業化和城市化進程的不斷加快，行業結構的大調整，客觀上需要占有大量土地。同時，隨著常年的高強度、超負荷耕作，掠奪式開發利用，使得黑土耕地資源越來越貧瘠，流失退化越來越嚴重，出現了黑土地數量逐年減少，土壤流失嚴重導致土層逐漸變薄等現象。

一、齊齊哈爾黑土地資源存在的主要問題

（一）黑土地數量逐年減少

隨著近年國家提出振興東北老工業基地，齊齊哈爾市的工業發展迅速，城市建設不斷擴張，同時農村建設占用耕地現象頻現，以上一系列非農業建設占用耕地問題，導致了耕地面積的逐年減少，2011年耕地為3630.6萬畝，到2017年銳減到3494.5萬畝，影響比較大的是黑土地面積減少。另外，黑土地的開發和利用時間已經有近百年的歷史，導致可開發和利用的荒地越來越少。即使現在每年開墾荒地能夠保持黑土資源的補給，但齊齊哈爾市黑土地資源的平均質量一直在下降，為糧食生產帶來安全隱患。另外，可開墾的黑土地資源不僅逐年在減少，而且開墾的難度逐年增加。

（二）重數量不重質量，致使耕地質量嚴重下降

齊齊哈爾市推出多項保護政策，積極探索和實踐黑土地保護，但主要是針對黑土地資源的數量，一些地方對黑土地質量保護的規劃性不強，沒有長遠計劃，在黑土地保護中出現重用輕養的現象，對黑土地的投入過少，只關注土地的產出，表現在土地施肥側重施化肥，農家肥的使用量越來越少，土壤的pH酸堿度下降0.7-1.5，土壤的有機質含量越來越低。如表1所示，黑土的有機含量己由開墾初期的11%左右，下降4%-5%，全氮下降了30%-60%，全磷下降了16%-24%。以克山縣第二次土壤普查資料為例，黑土開墾30至70年，有機質由7%-8%下降到5%-6%，全氮由0.35%-0.40%下降到0.25%-0.30%，土層減薄，土壤結構逆向發展。很多耕地的耕作制度不規范，導致黑土地的土層變薄，用于農作物生長的土壤越來越少，同時，黑土土層蓄水能力減弱，導致大量水分流失，最終導致黑土土層變得越來越堅硬。

表1 不同開墾年限黑土養分變化表

齊齊哈爾的黑土耕地常年施用化肥，甚至有些農田已經20多年沒有施用有機肥，導致土壤板結情況越來越嚴重，土壤質量逐年下降，嚴重破壞了生態環境，使得黑土地的理化性越來越差，如表2所示，土壤的容重、田間持水量、總孔逐漸減弱，這是齊齊哈爾黑土耕地保護亟待解決的重要問題。

表2 不同開墾年限土壤理化性質變化

（三）耕地收益逐年降低

隨著農藥、種子、化肥等生產資料的價格不斷上漲，特別是國際行情變化導致農機燃料的價格暴漲，農民在土地耕作方面的成本增加的同時，糧食的價格增幅不大，也導致耕地的受益空間越來越小。由此引發的主要問題是農民的種地積極性不高，出現了撂荒現象，甚至間接導致農用耕地轉向非農用地的現象，如果這種情況繼續發展下去，政府提出的補貼措施又不能及時有效的話，將會導致更多的耕地流失。

（四）生態環境破壞嚴重

齊齊哈爾的黑土區地處“氣候脆弱區”，常年出現干旱、洪水、大風等自然災害，特別是干旱災害嚴重，不僅涉及面廣，而且持續時間比較長，導致黑土地水土流失、土壤退化比較嚴重，越來越多的土地出現沙漠化和鹽堿化。齊齊哈爾的工業比較發達，這也導致城市工業污染嚴重，加劇土壤質量變差。

（五）黑土地資源污染嚴重

黑土地的污染包括三個方面，首先是農業生產過程中產生的污染，例如：農作物的秸稈焚燒污染、畜禽糞便進入水體污染、化肥農藥的污染等等，這些都會導致黑土土壤的污染。其次是城市生活垃圾的排放對土壤的污染嚴重。最后是工業廢物、廢氣等排放，對黑土土壤造成的污染。齊齊哈爾作為我國的老工業基地，二氧化硫排放量、工業煙塵排放量、工業粉塵排放量逐年增加，而二氧化硫去除量、工業煙塵去除量、工業粉塵去除量卻逐年在降低，導致農田污染造成土壤板結，作物產量下降，甚至棄耕。

二、齊齊哈爾市黑土地保護對策

耕地的基本情況是齊齊哈爾市經濟建設和社會發展中所面臨的現實問題，也是制定黑土地保護政策措施的前提和立足點。針對前述齊齊哈爾黑土地保護存在的問題，提出以下對策建議。

（一）加大農業投入的力度，提高黑土地資源質量

齊齊哈爾市是黑龍江省重要的產糧基地，黑土地保護工作就尤為重要。齊齊哈爾主要發展工業，一些政策和資源傾向于工業發展，農業投入較少，使得農民對農業生產積極性不高，對農業生產設備及生產資料投入較少，導致黑土地保護和利用環境惡化，抵御自然災害的能力較差。因此，政府應該在黑土地保護工作中給予更多的資金投入和優惠政策，例如：建立黑土地保護專項基金，鼓勵高校、科研院所積極開展黑土地治理和保護研究，從多方位加大對農業的投入，積極完善和改進農業基礎設施，為農民的生產提供物質保障。重點保護高產田，同時加強對中低產田的改善，例如開展水利興修工程，緩解干旱、內澇等自然災害對農業生產帶來的損害。為了提高土地的單位收益值，積極探索科技在農業方面的應用，通過科學技術提高土地的單位產量。

（二）轉換土地利用觀念，提高土地利用效率

齊齊哈爾加大工業化和城市化的發展進程，建設用地呈現逐年增加的態勢，預計在未來5-10年內，城市建設用地占用耕地將成為黑土地保護面臨的重要問題，能否控制好建設用地的擴張速度是關鍵。這就需要政府充分利用現有的城市建設用地存量，對城市土地存量進行調查統計分析，將閑置的土地數量、產權、用途等調查清晰，重點是分析土地閑置的原因，并從以下兩個方面對閑置土地進行盤活：首先，將平房改造成樓房或者增加高層建筑，提高單位面積的居住率，從而減少居民住房對土地的需求量。其次，對破產企業的土地進行整頓，加快破產企業土地流入市場的進程。

（三）加強黑土表土的再利用

由于常年對土地的掠奪和開墾，齊齊哈爾可利用和開墾的土地后備資源越來越少，即使能夠開墾的土地資源，又存在開墾難度較大，土地的肥力較低的現象。部分農用地轉為非農業以后，土壤表層受到嚴重的破壞，已經不再適合農作物的生長，雖然采取耕地占補平衡，但新增的耕地一般質量不高，雖然數量保持平衡，但土質卻沒有保持平衡。政府有關部門應該制定“農轉非”土地表土再利用制度。對優質的農用地轉換前，將表層20厘米的土壤取出并置于劣質的土地上，目前沒有條件進行表土轉移的，應該將表土進行堆積儲備，并做好保護措施，當技術條件成熟時，再進行表土再利用。政府要提供專項資金保障表土再利用項目，并鼓勵用地單位積極開展土地表土再利用。

（四）加大力度治理黑土區水土流失

水土流失是黑土數量和質量降低的重要原因。黑土地資源是不可再生資源，治理水土流失尤為重要。目前齊齊哈爾水利部門已經開展了一系列的治理措施，但尚未從根本上遏制水土流失。政府有關部門應該全面統籌各個部門綜合治理水土流失問題，協調水利、農業、環保、林業、國土等部門共同制定黑土地資源保護措施。例如：把陡坡削緩，溝頭修筑圍埂，溝坡地帶可種紫穗槐或沙棘進行護坡，防止邊坡擴大，防止溝頭向源侵蝕。在溝道和溝底修建攔水、蓄水工程，建立高標準農田防護林網。

（五）開發肥料新技術，改良土壤

黑土具有稀缺性、脆弱性、重要性等特點，因此黑土土壤的營養更容易流失，土地使用化肥有助于農作物的生長，在帶來經濟效益的同時，對黑土土層的污染比較嚴重，所以應該鼓勵農民施用長效肥、緩釋肥料、光色肥等，這樣不僅可以有效提高農作物的產量，而且很大程度上降低對黑土的破壞程度。

（六）充分利用耕地后備資源

首先，要搞好土地開發。齊齊哈爾新增耕地的主要來源于未利用土地、草地和濕地等，建立土地開發規劃制度，以不破壞生態環境為前提，對可開墾的后備土地進行適度、適量的開墾和利用。其次，積極開展土地整頓工作。不僅要對建設用地進行整理，而且也要對農用地進行整理，這樣能保證全面的提高耕地的數量。例如采取居民點改造、村屯遷并的方式，以“整治空心村，撤并自然村，建設中心村，節約用地，不占或少占耕地”為準則，實施村屯合并，將農村宅基地進行整頓改造，增加耕地的有效面積。最后，進行土地復墾。土地復墾的關鍵是科學技術的投入，因為土地復墾需要多種技術對土地進行綜合治理，所以政府要鼓勵技術部門積極研發土地復墾技術，應用到劣質土地再改造工程中，并需要建立土地復墾的信息系統，將土地復墾作為一個系統、完整的工作流程，進行科學有效的管理和控制。

（七）加快推進立法進程，開展黑土保護工程

黑土地保護離不開法律的監督和控制，因為法律具有強制性，能夠對土地保護進行規范性的管理，要加大耕地保護的法治建設，保障黑土地的可持續利用。土地保護有法可依之后，嚴格執法是關鍵，無論是政府機關、事業單位、國有企業和個人都要以相關法律為準繩，開展土地建設和利用工作。針對非法占用土地的現象，要按照法規進行處罰，特別是黑土地資源的非法占用和破壞，要實現零容忍，發現一例治理一例。城市建設用地和農村建設用地要首先使用存量土地或劣質土地，盡量減少對優質土地的占用。如果優質土地不得不被征用，要積極開展表土再利用工程。

三、結論

東北黑土區是當前我國最具糧食增產潛力的區域，據統計，東北黑土區可增產糧食占全國需新增糧食的60%。但這一切得依靠后備土地資源的開墾、中低產田的改造、退化黑土的修復等。因此遏制黑土退化，對農田黑土進行保育，對保障目前及今后相當長時期我國的糧食安全有非常重要的戰略意義。