基于專業產業融合校地協同的大學生就地就業創業問題研究

劉士偉 李 丹

（1.遼寧工程技術大學葫蘆校區學生處，遼寧 葫蘆島 125105；2.遼寧工程技術大學工商管理學院，遼寧 葫蘆島 125105）

大學畢業生往往更傾向在經濟發達地區就業，經濟發達地區的“人才過剩”與經濟欠發達地區的“人才短缺”也形成了鮮明對比，這種現象制約了我國大學生充分就業創業及區域產業均衡發展。一個區域的大學畢業生如果持續外流，就會制約該區域的產業發展，進而對高校畢業生吸納能力進一步降低，最終形成惡性循環。通過基于區域高校專業與產業發展融合校地協同推進高校畢業生就地就業創業，能夠建立教學相融、實踐相生、思想相和、科研相關、專業相配的高校專業，與產業融合推進大學生就業創業工作機制和平臺，形成以大學生高質量就地就業創業為本的工作體系，破解大學畢業生就業地域流動不均衡導致的不充分就業創業問題。

一、實施專業產業融合校地協同推進大學生就地就業創業的必要性

（一）有助于解決校地協同廣泛性差的問題

早在2009年教育部《關于做好2010年普通高等學校畢業生就業工作的通知》中就提出“高等學校要加強與地方政府、行業協會、企業等的聯系與合作，共建以促進就業為目的的實踐教學和實習實訓基地。”從地校企協同大學生實習實訓、社會實踐等產教融合方面推進畢業生就業創業。從政策效果看，當前校地協同推進大學生就業創業工作的實際效果，與要達成的目標，仍存有一定差距。其中原因之一就是缺乏廣泛性強的校地協同推進平臺。

專業院系是高校最貼近學生的組織平臺，承載著教學實踐、科研創新、學生思想教育和就業創業等各項工作，直接決定著高校學生教育培養的實效。通過制定科學的區域內專業產業融合機制推動大學生就地就業創業，可激發高校學生專業自主發展，推動校地協同工作重心下移，由高校和地方政府領導的全權負責向專業產業融合服務轉變，使專業產業在校地協同中由被動的被“喂”到主動的品“味”，解決校地協同“上熱下冷”的問題，實現校地協同的主體由高校與地方政府的“1”變成專業與產業的“N”，廣泛推進校地協同的大學生就地就業創業。另外產業企業發展具有高度自主性，高校專業與區域產業融合，能夠打破高校與地方政府在協同過程中因政治、思想、地位、資源等方面不對等產生的諸多束縛，創造校地協同發展的空間。

（二）有助于解決校地協同實效性差的問題

目前，校地協同還存在“鋪攤子”“貪多求大”等問題，不能只以簽訂合作協議數量衡量工作實效，鋪攤子是工作的簡單重疊，需創新體系、做精做實，從深層入手提升校地協同推進大學生就業創業工作實效。以遼寧省H市為例，該市近10年與省內外12所高校簽訂校地合作協議，從后續的跟蹤來看多數協議被束之高閣，其中與市內T大學分別于2014年、2021年簽訂校地合作協議，均涵蓋深入推進大學生就業創業合作框架合作協議。但實際上二者僅是協同舉辦大型雙選會、按照國家要求發放求職補貼和開展技能培訓等淺層工作，每年留在H市產業企業就業創業的學生寥寥無幾。因此校地協同亟待發揮高校專業與區域產業的相關性，全面推進區域校地深度專業產業融合，促進大學生就地就業創業。專業孵化產業，產業催生專業，專業能夠為對應產業培養人才，產業能夠推動專業的設立、優化、發展，因此區域內高校專業培養的人才就地就業創業，能夠推動產業發展，孵化新產業，區域產業的發展和結構調整又能夠為專業發展提升充足的資源，影響高校專業設立和發展，有效提升校地協同的實效，促進大學生就地就業創業。區域內的專業與產業之間具有共同的組織、文化、價值觀等因素，也有利于增強校地協同實效性。

（三）有助于解決校地協同融合度低的問題

我國高校與地方政府深入開展校地合作的歷史短，校地協同的基礎還不牢固、體系還不完善，可借鑒的成功經驗少，因此校地協同融合度低，尚難以形成市校企協同的三螺旋發展體系。通過查閱國內高校與地方政府合作協議，發現多以框架協議為主，缺乏校地深度融合所需的管理、保障、監督、平臺等內涵內容。高校專業與區域產業融合作為校地協同關鍵點，能從專業的課程大綱、授課內容、教學形式、實習實踐、科技創新、思想教育等方面與區域產業發展融合，共同建設融合平臺，完善管理、保障及監督體系，全面提升校地的融合度。高校專業與區域產業融合具有自適性，專業人才培養自成體系，具備自我優化適應產業發展需要的融合特征，自主地融入區域產業。校地的區位優勢使高校專業與區域產業融合更為緊密，在共同文化背景下行動更為一致，在共同利益驅動下融合思想更積極，使高校專業與區域產業相互適應性更強。

依據資源控制理論，產業企業的豐富資源會促進高校專業自主適應區域產業企業，產業企業以效益為導向分配自身資源，高校專業為獲得更多的資源，將不斷從教學、科研、學生思想教育、招生等方面持續調整優化，適應產業企業需求，產業企業也將會向高校專業投入更多的資源。校地協同還需從政策法規層面構建高校專業與產業層面融合，同時構建融合保障機制、平臺及路徑，推動專業與產業的自主融合。

二、基于產業專業融合校地協同推進大學生就地就業創業的策略及建議

（一）創新專業產業融合體制機制，推動大學生就地就業創業工作常態化

體制機制是工作持續推進的根本保障，因此需建立專業產業融合機制，保障區域高校專業與產業融合推進大學生就地就業創業常態化。一是建立高校專業與產業自主匹配機制。確立高校專業服務區域經濟發展的原則，完善高校專業申報或撤銷區域產業參與的制度建設，建立地方政府基于區域產業發展需要面向地區高校教育主管部門申報制度，高校教育主管部門根據高校實際情況，指導或協調高校調整專業。高校創新轉專業制度，結合區域產業發展需求分別靈活設置學制1-4年的專業產業班，制定優惠政策吸引學生加入，學生動態轉入轉出，由產業專家與高校教師組成聯合培養師資團隊，增強專業教學與區域產業人才需求標準匹配。二是建立高校專業與區域產業組織融合機制。地方政府拓展自身產業組織職能，主導高校及其專業、產業協會、企業共同建立專業產業融合協商管理組織機制，將專業與產業融合納入地方政府和高校日常工作之中，重點圍繞校地科技學術融合、創新創業聯動、產業園區建設、干部考核任免、就業招聘對接等方面推進各組織機構工作融合的常態化，形成常態化的組織共享機制[1]。三是建立黨建主導專業產業融合機制，充分發揮黨建工作優勢，把高校專業與區域產業融合校地協同推進大學生就地就業創業，納入政府、高校及產業企業各級黨組織的黨建工作范疇。四是建立區域專業與產業融合校地服務機制。地方政府與高校建立以服務推動專業產業融合的工作制度，細化專業與產業融合工作節點，根據每個節點工作需要確立服務內容及目標，形成涵蓋經費投入、資源分配、融合指導及法律保障等一整套就地就業創業服務鏈條。

（二）搭建專業產業融合平臺，增強大學生就地就業創業工作實效

搭建專業產業融合平臺有助于打破傳統的校地協同工作邊界，滿足專業產業融合的個性化、動態化需求，推動專業產業融合的組織結構、業務流程、管理邏輯等方面的建設。一是搭建專業產業融合的組織管理平臺，依據校地專業產業融合管理邏輯與現實狀況，政府將專業產業融合校地協同促進大學生就地就業創業工作納入政府人才引進與服務部門，全權負責市校的專業產業融合，高校各相關部門做好對接。二是搭建專業產業融合理論研究平臺，地方政府將高校專業與區域產業融合納入地方政府政策研究室、黨校、社科聯等機構的科學研究范疇，高校成立專業產業融合研究院或工作室，組織專家學者開展相關科學研究和實踐，完善專業產業融合促進大學生就地就業創業工作機制、管理邏輯和流程。三是搭建高校專業與區域產業聯合人才培養平臺，校地暢通專業與產業線上線下的交流對接渠道，規范專業產業融合對接工作流程和標準，推進高校專業培養目標、教學理念、課程設置、實踐教學、論文答辯等環節全要素與區域產業融合，實現專業人才技能培養與產業企業技術需求匹配[2]。四是搭建大學生精準就地就業創業工作平臺，校地推動招聘會由傳統粗放型向專業與產業、學生與企業一對一現代精細型轉變，定期舉辦區域專業產業就業招聘會，為學生提供一對一的個性化招聘服務，暢通大學生就地就業創業精準路徑。五是搭建校地協同大學生家校地共育平臺。很多獨生子女家庭的父母存在期望子女返鄉就業的意愿，成為影響大學生就業地域選擇的重要因素之一，因此校地要以高校家校共育平臺為基礎，共同構建家校地共育平臺，推動學生家長深入了解區域產業企業，增強對區域發展的認同感，培育就地就業的信心。

（三）互配專業產業融合專家導師，賦予大學生就地就業創業工作新動能

打造一支高素質專業化的校地融合工作隊伍，是校地協同做好大學生就地就業創業工作的關鍵，通過互配專業產業融合導師能夠快速構建起覆蓋廣泛的工作隊伍，為校地協同推動大學生就地就業創業賦能。一是做好導師隊伍的遴選和培養，廣泛選拔企業技術及管理專家擔任高校專業導師，高校全體專業教師擔任不同企業導師，政府、高校及各產業協會共同建立專業的導師培訓體系，針對專業導師和企業導師，分別圍繞工作目標，開展導師工作技能培訓和思想教育，實施導師認證，推進導師專業化，共同做好專業與產業企業對接，實現校地協同由原來少數管理者推動向區域高校專業教師與產業企業工作人員普遍參與轉變。二是做好導師隊伍的建設和管理，面對專業及產業企業導師數量較多，建立導師管理辦法，明確導師隊伍的工作任務、組織體系、培訓機制、退出機制以及權益保障，分別從學校和專業、政府和產業兩個維度構建科學的管理體系，在高校和地方政府設立專門機構，指定專業和產業企業導師專門負責人，配備專職人員，提供經費，開展導師隊伍建設和管理工作。從管理層面劃定導師的工作態度、指導能力、行為規范等方面工作紅線，建立反饋審核糾錯機制，避免因導師個人認知偏差造成工作偏差，及過度的利益博弈造成的內卷，對觸碰紅線的問題導師及時啟動退出機制。三是做好導師工作評價與激勵，建立專業產業融合促進大學生就地就業創業工作實際的專業、產業企業集體評價機制和導師個體工作評價機制，依據評價結果給予物質和精神兩個層面表獎獎勵，廣泛宣傳提升社會聲望，并作為導師個人晉升加分項，增強導師工作能動性。從意外傷害保險、基本工作補助等層面建立導師權益保障機制，全面激勵導師自主開展工作。

（四）發揮專業產業融合推拉作用，促進大學生就地就業創業工作實效性

推拉理論認為，人口遷移的動力由遷出地的推力與遷入地的拉力共同構成，遷入地的一種或多種有利因素所形成的拉力，促使人們遷入。我國東北與西部地區受經濟發展水平、自然條件、基礎設施等影響，大學生持續外流，校地協同要基于推拉理論，發揮專業產業融合優勢，促進區域內高校畢業生就地就業創業。一是建立大學生就地產業就業創業的職業發展保障體系，設立大學生就地就業薪資標準，完善大學生產業內流動職業發展保護機制，指導企業用好大學生，定期對大學生跟蹤訪談，提供科學的個性化職業生涯指導服務，建立大學生區域內流動平臺，為大學生提供精準職業服務，保障大學生個人職業發展。完善補貼制度，依據就地就業創業年限及業績增加補貼額度，增強畢業生就地就業創業吸引力，對吸納當地高校大學生就業企業給予更高稅費減免比例，提升企業吸引大學生的積極性，增強區域產業經濟拉力。二是建立專業人才培養與產業企業生產的高效緊密互動工作體系，把專業教育與產業發展緊密結合，相互嵌套，提高區域內專業教育和產業發展的適配度，增強專業學生的區域產業職業性，提升對大學生的吸引力。三是校地共同推進大學生區域產業就業創業外部境建設，市校企要形成良好的大學生就地就業創業外部環境，一站式對接解決學生遇到的問題。政府推進區域教育、醫療、娛樂、文明、法制等社會生活環境，企業改善工作環境，學校與政府及產業企業做好對接，增強區域產業環境拉力。四是著力構建區域養老宜居環境，獨生子女就地就業創業面臨父母養老問題，良好的養老宜居環境增強對大學生家庭的地域吸引力，促進大學生就地就業創業。

三、結語

大學畢業生就業創業需要地方政府、高校和企業提供更多的就業創業路徑和機會。校地協同結合區域產業發展，從專業招生就開始構建大學生區域產業就業創業平臺，為學生一入校就創造就地就業創業機會，促進大學畢業生就地就業創業。本文認為，專業與產業融合使校地協同具有廣泛性、相生性、適應性和實效性，有助于促進大學生就地就業創業，從而為推動區域經濟發展提供高質量的人力支撐。