鄉村振興背景下甘肅地理標志農產品法律保護研究

□ 蒙愛紅 許雨璋 張 華

（1.甘肅政法大學法學院，甘肅 蘭州 730070；2.中央民族大學法學院，北京 100081）

受地理位置和環境的影響，區域農產品品類和質量差異比較大，區域間的發展也不均衡，為了較好地發揮區域優勢，將具有地理標志優勢的特色農產品納入法律保護范圍，通過法律途徑保護地域品牌優勢，有利于助推鄉村振興。

甘肅省所處的地理位置比較特殊，特別是省會蘭州更是中國地理版圖的幾何中心，連接著中原農耕區和高原草牧區，甘肅鄉村的振興不僅對本省發展具有舉足輕重的作用，對于其周邊省區特別是西北民族地區的鄉村振興和經濟發展也將起到示范作用。通過地理標志權益保護，可以將甘肅特色“地理標志”農產品推向全國乃至國際，推動甘肅地域經濟發展。

一、地理標志的內涵和重要意義

（一）地理標志的內涵

地理標志又稱作原產地標志，是知識產權制度之一種，受國家法律制度保護。是“指表示某商品來源于某一區域，該商品的特定質量、信譽或其他特征，主要由該地區的自然因素或人文因素所決定的標志”［1］。該制度最早起源于法國，后來隨著《巴黎公約》的簽署，更多的國家加入了這項保護制度，但概念并沒有明確，直至1994年《與貿易有關的知識產權協定》的簽署，才明確提出并確立了“地理標志”這一特定概念。我國加入WTO后地理標志保護才在國內受到國人的重視。目前，我國主要通過《商標法》等六部法律法規對地理標志進行保護。作為基于地理標志形成的“地理標志權，本質是一種財產權、一種絕對權，屬于私權范疇，該權利既具有較強的排他性，即排除特定地理區域外經營者行使該項權利；又具有鮮明的共有性，即特定地理區域內經營者共同享有該項權利?！保?］

（二）地理標志能夠帶動甘肅區域經濟發展

甘肅地處我國腹地，從東到西地質條件具有多樣性，受土壤、氣候條件的影響，各地區所生產的特色農產品各不相同，例如產于甘肅東部高原區的“平涼金果”、“天水花?！薄ⅰ皯c陽紅富士”等蘋果；隴南的花椒、辣椒、木耳；定西的馬鈴薯、黃芪、黨參、當歸等中草藥；河西地區的白蘭瓜、黃河蜜、葡萄以及葡萄酒；甘南的牦牛、蕨麻、馬牛肉以及蕨麻豬；臨夏的牛羊肉；蘭州的百合等等，這些農產品在帶動區域經濟方面發揮了至關重要的作用，是農民收入的主要來源，是區域經濟的支柱。如果在區域農業生產和區域經濟規劃過程中，能有效利用和發揮地理標志的作用，不僅可以有效帶動區域經濟的發展，還能提升地方人們的生活品質。而且國家對地理標志對區域經濟發展的貢獻和作用在2021年5月國家知識產權局、國家市場監督管理總局聯合印發的《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》中有明確的概括和論述：“地理標志是重要的知識產權類型，是促進區域特色經濟發展的有效載體，是推進鄉村振興的有力支撐?！保?］

（三）地理標志能為區域農產品賦能

農產品往往受地理環境因素影響，所以相同的地理環境經相同標準的生產管理，就能夠生產相同品質的農產品。借助地理標志優勢，政府可以依托地方政策引進資金，完善和優化相關設施，為農產品的產銷做好鋪墊和基礎服務；同時能夠依托地理標志優勢邀請業內專家進行科學化技術指導、培訓和管理，提升農產品的品質；在享有地理標志權利范圍內，規模化標準化擴大農產品生產、加工和銷售，確保區域內農產品的保值、增值，為消費者提供更加優質的農產品，從而增加消費者對該農產品的購買欲望，同時降低消費者在選擇購買農產品時的不安全感，減少消費者的信息檢索成本，進一步為區域農產品賦能。

（四）地理標志可以增加區域品牌文化自信

“地理標志除了反映地域自然環境之外，還包含了當地的獨特文化因素，是民族和國家文化、地理、傳統、遺產和傳統實踐的結合?！保?］故而，發掘、弘揚地理標志所蘊含的歷史文化因素，成為增強區域文化自信的方式和途徑。例如作為中國國家地理標志產品的甘肅“慶陽香包”以及香包節，不僅是慶陽地區特有的地理標志產品，更屬于國家非物質文化遺產。再如，作為非遺項目的甘肅莊浪“泥金紙織畫”，將莊浪縣人民的精神文化以畫的方式“織”向全國，也體現了莊浪人的文化自信。

二、甘肅地理標志農產品保護存在的問題及原因

（一）特色地理標志管理和使用混亂

依據我國現行法的相關規定，地理標志主要通過“注冊為證明商標或集體商標”、“地理標志保護產品（PGI）”和“農產品地理標志（AGI）”三種方式進行保護。但在立法過程中由于對地理標志的類型還沒有形成統一標準，使得現實生活中很難對上述三種類別及其之間的關系進行有效區分，這就給地理標志使用者、管理者以及消費者帶來了一定的困難和迷惑，而且這種混亂很“容易出現權利沖突”，特別“表現為地理標志與商標之間的權利沖突”［2］，由于存在這方面的沖突，權利使用者和管理者在面臨地理標志權益保護的時候，也將陷入選擇和取舍的兩難狀態，為地理標志保護帶來了一定的困難。

（二）多渠道重復申報致使保護成本增加

我國地理標志保護可以通過上述三種方式獨立進行申報，而且標準還有差異。地方政府和企業抱著“防止萬一漏報而不能被保護”的心理，盡可能多地從不同渠道就同一產品進行申報，這樣不僅造成浪費還增加了保護成本。例如以平涼市域內的蘋果為例，2006年12月平涼市以“平涼金果”申報獲批了國家地理標志產品，主要涉及崆峒區、涇山縣、靈臺縣、崇信縣、莊浪縣、靜寧縣等6個區縣域內的“富士系、秦冠、新紅星”三個系列。但各縣又進行了申報：2006年9月靜寧以“靜寧蘋果”申請并獲批了“國家質檢總局地理標志產品”；2017年“莊浪蘋果”注冊國家地理標志商標；2018年7月“靈臺蘋果”獲批國家農產品地理標志；2018年7月“崇信蘋果”獲批國家農產品地理標志。由此可見，同一事項多渠道重復申報現象普遍存在，這不僅浪費了國家資源，還增加了地理標志保護成本，給地理標志保護帶來了一定困擾，也給消費者的認識和辨別帶來了一定困難。

（三）多頭管理導致保護體系混亂

我國對地理標志的保護部門主要涉及國家知識產權局、農業農村部、市場監督管理局等部門。從理論上三者分工協作，共同管理。但現實情況是由于職能交叉、分工不明確，在具體管理和保護過程中很容易出現扯皮推諉現象，特別是當農產品涉及生產者和消費者之權利或信息交流時，這些繁雜的保護名目給當事人和管理者都帶來了一定的混亂和無所適從。而且作為“地理標志證明商標”的注冊主體主要是非營利性團體、協會或其他組織為主，一般為集體商標，容易發生“搭便車”或“公用地”等情形給消費者或生產者帶來損失。

（四）地理標志農產品品牌保護意識不強

因為地理標志保護制度最早起源并發展于國外，我國重視并進行保護的時間相對不長，甘肅省大多數地方及地方政府對該項權益保護還處于探索和嘗試階段，側重點往往在地理標志申報階段，但對地理標志品牌的保護及地理標志權益的宣傳還處于起步階段，老百姓特別是于此關系密切的農產品生產者缺乏對這項權益的認識，要讓人們去保護一項自己本身不熟悉的權益是一件非常難的事情。另外，甘肅省絕大多數農業生產還是以農戶為主合作社為輔的模式，也就是說絕大多數相關農產品的生產者還是個體農戶，而地理標志權益又屬于集體共有權益，因而當老百姓面對“集體”“共有”權益被侵害時，很多人會選擇漠視或忽略，這就給地理標志權益保護帶來了一定困難。

三、完善地理標志品牌法律保護的建議

（一）完善地理標志農產品保護的法律制度

“地理標志產品”“地理標志商標”和“農產品地理標志”是地理標志保護的三種模式，三種模式的申請途徑、申請標準和申請方式都有差異，相關企業及地方從不同途徑就同一種農產品申請不同的地理標志，為了改變這種法律上的不統一給地理標志權益保護帶來的不便，有必要整合相關法律中地理標志保護中的內容，出臺一部專門的《地理標志保護法》進行專門保護，國外已經有相對比較成熟的經驗可供借鑒。我國國內的有關學者曾專門撰文就專門立法的必要性、可行性問題進行過深刻闡述。專門立法能夠解決當下地理標志保護過程中的多渠道申報、多頭管理、使用混亂的各種亂象，為未來地理標志保護確立唯一性的標準和尺度，減少重復建設，節約管理成本。

（二）健全地理標志保護體系

我國目前的地理標志保護體系主要是：由國家知識產權局依《商標法》進行注冊商標保護；由國家市場監督管理局依《地理標志成品保護規定》對“地理標志保護產品”進行登記和管理；由農業農村部依《農產品地理標志管理辦法》對“農產品地理標志”進行認證。例如就地理標志申報主體來說，“地理標志商標”的申請主體是“當地的不以贏利為目的團體、協會或者其他組織，一般為社會團體法人、事業單位法人”；“地理標志產品”申請“由當地縣級以上人民政府指定的地理標志產品保護申請機構或人民政府認定的協會和企業提出”［5］；“農產品地理標志”則由“縣級以上地方人民政府根據條件擇優確定的農民專業合作經濟組織、行業協會等組織”［6］。為了改變這種混亂狀態，適應鄉村振興戰略要求，減少申請者、管理者、使用者和消費者對地理標志識別上的困難，有必要對地理標志管理體系進行一體化梳理和整合，建立統一的管理體系。

（三）加大地方政府對地理標志品牌的扶持力度

“地理標志的功能不僅在于識別，更重要的在于地理標志與商品的特定質量或其他特征的直接關聯?！保?］由于其獨特的地理文化屬性，是一個地方人們長久生活經驗的結晶和歷史文化記憶的體現，最能體現一個地方獨特的地方物產特點和文化源流，而且是連接未來經濟、文化、產業的橋梁和紐帶。所以地方政府首先應該在經濟投入、技術支持、文化創新等方面進行幫扶，讓地理標志品帶動地方經濟發展和鄉村振興。

其次，挖掘地理標志內涵，加大品牌推廣。地方政府應該通過地理標志特色創建、人文歷史挖掘、文化底蘊創新等地理標志品牌文創建設，將地理標志建設成為有內涵、有底蘊、有溫度、有人文關懷的地標品牌，讓人們在享受地理標志產品的同時還能感受獨特文化的魅力。同時應該借助強大的網絡平臺，通過網絡推廣提高地理標志產品的知名度，讓消費者對地理標志有全面細致的了解，為選擇購買該產品做好準備。

（五）地方政府加大對地理標志侵權案件的維權

受“集體性”和“公共性”特點的影響，地理標志權益受侵害后，很難找到具體的受害者或受多重因素影響受害者往往存在放棄維權和維權不能的情形。地方政府作為地方老百姓的代言人和服務者，應該出面委托專業律師積極進行維權，確保地理標志保護范圍內人們的權益，強化人們的地理標志品牌意識，服務地方社會經濟發展，為地方鄉村振興做出貢獻。