高校“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設問題與對策

文/廣西財經學院 黃黎明 藍肖麗

黨支部是高校基層黨組織建設的重要基礎，要想發揮黨支部堅強的戰斗堡壘作用，打造堅實的基層黨組織，抓好黨支部書記隊伍建設是關鍵。當前，高校教師黨支部書記一般由專任教師兼任，他們既是基層黨務工作人員，同時也是高校教學一線的主力軍，承擔著教學科研、學科建設等工作，承載著教書育人、為黨和國家培養合格建設者和接班人的重要使命。因此，加強和鞏固黨在高校的執政基礎，重要環節是要抓好教師黨支部建設、提升教師黨支部書記政治素質和業務能力等，使他們充分發揮學術與黨建工作的帶頭人作用。為此，教育部黨組提出了高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程規劃。近年來，如何建設一支素質高、黨性強、業務精、肯奉獻的“雙帶頭人”隊伍，使教師黨支部書記充分發揮“頭雁效應”，是各級各類高校黨組織的重要工作。

一、高校“雙帶頭人”教師的含義

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”，是指“黨建帶頭人”和“學術帶頭人”，即高校教師黨支部書記除了承擔黨建工作外，還要肩負教學、科研、學科建設等工作。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設是新時代黨中央對高校基層黨組織工作提出的新要求。高校教師黨支部書記是黨建工作和教學科研等業務工作雙融合、雙促進的推動者。推進教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設對于落實全面從嚴治黨向基層黨組織延伸、加強和鞏固黨的領導在高校執政基礎、凝聚優秀人才、貫徹立德樹人根本任務、堅持社會主義辦學方向具有重要作用。

二、“雙帶頭人”教師擔任黨支部書記的意義

（一）有助于推進高等教育實現內涵式發展。實現高等教育內涵式發展，離不開學科建設和教學質量的提升。而要加強學科建設和提高教學質量，關鍵是要加強教師隊伍建設，建設一支政治素質過硬、教學水平高、學科專業素養深厚的德才兼備的教師隊伍。教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程不僅可以提高支部書記的政治素質和黨務工作能力，將黨的領導貫穿于教書育人全過程，實現新時代高校黨建與業務雙融合、雙促進。同時，也可以通過基層黨組織的宣傳，增強黨在高校的影響力和凝聚力，帶動其他教師提升對黨的認識，提高思想政治素質，自覺踐行社會主義核心價值觀，培養社會主義合格建設者和可靠接班人，推進高等教育實現內涵式發展。

（二）有利于推動高校黨建工作質量的提升。長期以來，高校普遍存在著重業務、輕黨建的現象，黨建工作往往是說起來重要、做起來不重要，個別領導并未將黨建看作是重要工作。在高校二級教學院（部），黨建與業務“兩張皮”、不融合、不平衡發展現象仍然存在。在實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設中，能夠被選拔成為教師黨支部書記的通常是思想政治素質較好、黨性意識較強的學術帶頭人，在教學科研和學科建設過程中，可以更好地將黨的路線、方針政策和精神貫徹落實，促進業務與黨建有機融合，從而促使廣大教師自覺接受黨的思想，為黨組織生活質量的提升打下堅實基礎。

（三）有利于吸引高層次人才加入黨組織。“高學歷、高職稱”人才是高校辦學的重要支柱，新形勢辦學條件下，高校高學歷人才越來越多。做好高層次人才的黨員發展工作，是貫徹落實黨的高等教育方針，堅持黨在高校的全面領導，提升黨在高校的影響力、凝聚力和戰斗力的重要任務。相比一般普通教師，高層次人才受教育的背景可能更復雜，視野更寬廣，考慮的因素可能更多，讓他們加入黨組織需要更多的耐心。高校教師黨支部書記對吸引高層次人才加入黨組織具有直接影響，“雙帶頭人”身份本身就彰顯了黨組織的吸引力，他們也更了解“雙高”人才的工作性質和特點，從而更容易發揮自身“頭雁效應”，打開工作局面、開展工作，吸引更多高層次人才加入黨組織。

三、“雙帶頭人”教師擔任黨支部書記存在的問題

黨支部書記是支部的“領頭雁”，決定支部質量的關鍵因素是支部書記的思想政治素質和業務能力。但是，在“雙帶頭人”教師黨支部書記培育實踐中，存在著各種各樣的問題。如：支部書記責任意識不強、黨建理論水平和業務水平不高、激勵保障制度不完善等，這些問題一定程度上影響了“雙帶頭人”作用的發揮和黨支部建設質量的提升。

（一）對黨建工作缺乏認同感，責任意識不夠強。堅定不移推進全面從嚴治黨，樹立黨的一切工作到支部是基層黨建工作的鮮明導向，在這一導向作用下，高校黨建工作質量逐步提升，然而教師黨支部的建設水平整體上仍不夠高。在地方高校，特別是新建本科院校，符合“雙帶頭人”支部書記條件的教師本身就不多，而有意愿擔任支部書記的較少，個別教師甚至覺得該項工作是負擔，個別支部書記是被動擔任該職務。這些教師以往只專注于教學科研，政治理論水平不高，對黨的認識不深，對黨務工作的重要性認識不充分，缺乏對黨務工作的認同感和榮譽感。在日常支部工作中，他們主要充當會議精神的傳達者、會務活動的組織者和召集者，所做的工作主要集中于組織和傳達層面，對于組織生活規范化、標準化方面的建設存在較大差距，并未完全形成主動開展工作的內驅力，沒有強烈的肩負支部建設與發展重擔的主動性和擔當意識。此外，在一些支部內部，支部書記和支委之間職責分工不夠明確，協同配合水平不高，一定程度上影響了支部工作的順利開展。

（二）忙于教學科研工作，用于黨務工作的時間精力有限。高校教師黨支部書記主要由專任教師黨員兼任，由于是兼任，他們的主要身份是專任教師，其次才是黨支部書記。與其他專任教師一樣，同樣面臨著教學、科研、論文、職稱晉升等問題。在現行高校管理制度下，與個人經濟利益掛鉤的主要是職稱的晉級，所以激發“雙帶頭人”內驅力的主要是與職稱評聘有關的教學、科研、論文等工作。在個人時間、精力有限的情況下，“雙帶頭人”從事黨務工作的時間和精力十分有限，完成日常的特定工作任務已屬不易，更不用說創新了。特別是由新進年輕教師擔任黨支部書記的教師黨支部，由于自身的政治理論水平、學術威望等限制，以及沉重的教學、科研壓力，年輕教師更難以保證有充足的時間和精力投入支部黨務工作中，“頭雁效應”的引導和凝聚作用不能充分發揮。

（三）黨務工作經驗不足，理論水平和業務能力不高。黨的十八大以來，在黨中央高標準、嚴要求下，基層黨組織的工作任務越來越重，要想干好黨支部工作，支部書記不僅要有過硬的思想政治素質和理論水平，還要具備較強的黨務工作能力，能夠對新時代基層黨建工作有深刻的認識，準確把握黨支部工作內容和規律，創新黨支部工作方式方法。但在高校教師黨支部“雙帶頭人”培育工作的實踐過程中，有些高校，特別是地方新建本科院校教師黨支部書記的政治理論水平和黨務工作能力并不盡如人意，黨務工作經驗欠缺、工作思路不夠開闊，對新時代黨建工作理解不深，導致黨務工作的開展效果不夠好。部分高校黨組織對“雙帶頭人”重使用、輕培養，教育培訓內容缺乏針對性，培訓形式單一，甚至存在未經任何培訓，任命完后直接上崗現象，這就導致一些黨支部書記上任后不知如何打開局面、如何開展工作，更不要說創新了。

（四）激勵保障機制不完善，工作積極性不高。長久以來，教學質量、科研水平等是衡量高校專任教師工作能力和水平的重要標尺，教師職稱和職務的晉升都與此緊密關聯。“雙帶頭人”除了承擔專任教師應當承擔的教學科研工作外，還肩負著基層黨務工作的任務。然而目前大部分高校對黨支部書記的考核評價和激勵制度尚不完善，基本沒有建立起明確的考核細則和評價指標體系。與教學科研工作相比，支部書記的黨務工作基本上得不到量化，工作量并沒有成為核定教師總工作量的組成部分，也沒有與業績考核、職稱評聘、評獎評優、職務晉升等個人切身利益指標掛鉤，這就導致這項工作吸引力極低。即便有相關崗位補貼，但補貼往往不高，與繁重的、高難度、高要求的工作任務相比，收獲與實際付出的工作量嚴重不平衡，這大大降低了支部書記的工作積極性。他們工作的動力來源于個人的責任心、榮譽感和奉獻精神，在缺乏有效激勵保障機制的情況下，這些因素難以成為“雙帶頭人”持續長效的工作動力。

四、提升工作質量的對策建議

（一）加強高校頂層設計和規劃。要想做好教師黨支部工作，離不開各級黨委的管理和指導。一是學校黨委應做好頂層設計，從戰略高度出發，充分認識教師黨支部建設的重要性，制定科學合理的崗位目標和考核指標體系，實行制度化、規范化管理，切實加強對二級教學院（部）黨委的監督管理和考核力度。二是強化二級教學院（部）黨委責任。二級教學院（部）黨委在認真落實基層黨建工作責任制的基礎上，明確所屬教師黨支部書記的基本職責和地位，確保支部書記履職有據，以此增強“雙帶頭人”在黨建工作中的存在感與獲得感。同時，加強對所屬黨支部書記思想政治的教育和業務工作的培訓指導，強化黨務工作責任和履職擔當意識，建立責任清單，督促支部書記嚴格履行“三會一課”、主題黨日活動、談心談話、組織生活會和民主評議黨員等各項組織生活制度，每學期至少聽取1次支部書記關于支部工作建設的情況匯報。根據學院情況細化考核指標，明確工作要求，嚴格落實考核標準，將黨務工作與教學科研等工作同考核，將考核結果切實作為年度考核、各項評比及職稱職務晉升的重要依據。三是嚴格黨支部書記的選拔任用制度。將政治素質過硬、業務水平高、責任擔當意識強、具有奉獻精神的教師黨員作為黨支部書記的最佳人選，同時配齊配強支委，充分提升黨支部班子成員質量。

（二）配備黨支部副書記或實行支部書記專職化。根據《中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求，實行“雙帶頭人”培育工程的主要目標是促進教學科研與黨建工作雙融合、雙促進。但實際上，部分學科帶頭人通常由于教學科研、學科建設等工作繁忙，難以保證有足夠時間和精力從事黨建工作。當前黨建工作任務重、工作標準高、要求多，教師黨支部書記因多重身份，時間精力有限，分身乏術，作為兼任的支部書記，潛意識里，主要工作自然是教學科研等業務工作。在此情況下，高校可視實際情況和現實需要，做好如下工作：一是配備黨支部副書記，黨支部副書記不一定為高學歷高職稱教師，可以由熟悉和熱愛黨務工作、思想政治素質高、口碑好、服務意識和奉獻精神強的學術骨干或青年教師擔任。對支部副書記，各二級教學院（部）可結合實際制定相應的考核與獎勵政策，考核結果同樣作為職稱職務晉升的重要依據。二是推行教師黨支部書記專職化。教師黨支部書記專職化，可以使支部書記集中精力聚焦黨建工作主責主業，更好地進行黨建工作研究，創新黨建工作方式方法，推動組織生活標準化規范化建設。

（三）設計有針對性的教育培訓內容。“雙帶頭人”教師黨支部書記肩負著黨務工作與學科建設發展雙融合、雙促進的職責。他們既要成為學術工作的領頭雁，帶動學術建設的發展，又要通過學術發展不斷推進黨支部建設向更高水平發展，真正促進黨建與學術學科建設同發展、共進步。他們應該既熟悉基層黨務工作，也應該在教學科研、學科建設等方面有突出表現，樹立“雙帶頭人”的個人威望和影響力。針對目前高校普遍存在的“雙帶頭人”黨務經驗不足、工作能力較弱問題，應構建專門針對教師黨支部書記的教育培訓體系，制定具有針對性的教育培訓內容，使教育培訓精準化、系統化、制度化、常態化。有效的教育培訓可以為支部書記及后備人才提供系統的黨務理論知識，提升實際操作能力。培訓的形式可以是集中培訓、專題輔導和線上培訓，也可以通過到上級主管單位黨組織掛職鍛煉、跟班學習等方式進行，拓寬教師黨支部書記的視野和工作思路，提升黨性修養和黨務工作能力，促進黨建與業務共同發展。

（四）建立健全激勵保障機制。高校各級黨委應盡快建立健全科學合理的激勵保障機制，制定詳細的考核評價制度，為黨支部建設提供可靠的指導和保障。一是提供合理的物質和精神激勵。“雙帶頭人”除了每月的黨務工作崗位津補貼待遇外，年底考核時，還應根據考核結果，給予相應的年終績效獎勵。在評優評先、職稱評聘工作中，黨務工作也應作為重要參考依據。二是黨務工作量的計入。要像抓教學科研和學科建設一樣抓黨建工作，對黨支部書記的黨務工作內容予以細化和量化，形成科學的黨支部書記崗位職務說明和工作職責，在統計年底績效考核工作量時，將黨務工作量納入統計范疇，保障績效考核工作的科學性與合理性。三是為職業發展空間提供保障。合理、明確的職業發展空間可以激發個體的提升與進步。《實施意見》明確指出，要積極鼓勵“雙帶頭人”教師黨支部書記兼任本單位行政職務或業務管理職務。這為“雙帶頭人”設定了職務晉升通道，意味著黨支部書記不再是個“虛職”，而是具有發展空間和發展潛力的重要崗位，對于調動教師黨員投身黨務工作起到很好的激勵保障作用。四是保障黨支部書記的參與權利。二級教學院（部）黨委應切實落實“雙帶頭人”黨支部書記參與討論和決定本學院（部門）重要事項和決策的權利，參與本學院（部門）發展規劃、人才引進與培養、評獎評優、年度考核等重要事項的討論決策，讓他們切實體會到作為支部書記的存在感和獲得感，從而激發黨務工作的積極性和主動性，形成長效的內驅動力。

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設是一項基礎性、長期性、復雜性工作，在許多高校還處于起步階段，要想充分發揮“雙帶頭人”黨支部書記“領頭雁”作用，需要各級黨組織和“雙帶頭人”共同努力，才能有效推進黨建與教學科研工作同發展、共進步，為新時代高校各項工作全面發展提供堅強的思想和組織保障。