新時代電力企業檔案管理工作面臨的形勢與對策

文/國家電網有限公司信息通信分公司 金鑫 張大偉 王之昉 王喬木 張祎 牛云濤

檔案作為企業生產經營、改革發展、依法治理、創新創造的記錄憑證，是企業的核心資產和重要資源，檔案工作作為一項基礎性、支撐性工作，關系著企業的全局發展和長遠記憶。電力企業是關系國計民生的能源行業，在推動國家經濟發展、踐行清潔能源策略、保障民生用電安全中承擔著重要的使命和責任。做好電力企業檔案管理工作對于保障電力企業履行央企責任，發揮“大國重器”“頂梁柱”作用，具有極為重要的意義。在新的時代背景下，電力企業檔案管理工作面臨新的形勢，需要準確把握新形勢下的新要求，認真總結實際工作中遇到的問題，采取行之有效的應對策略，推動檔案發展行穩致遠。

一、新時代電力企業檔案管理工作面臨的形勢

檔案事業是記錄歷史、傳承文化、服務社會、造福人民的事業。習近平總書記作出了“檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業”“要加強黨對檔案工作的領導，貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案事業創新發展”等重要論述，把對檔案工作重要地位作用的認識提升到前所未有的高度，明確了新時代檔案工作的總體思路和要求，各級檔案工作者需要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要批示精神上來。電力企業檔案工作者，要深刻認識做好新時代電力企業檔案管理工作的政治意義、時代意義、實踐意義，努力提高政治站位、順應時代潮流、對標一流企業，拓寬視野，提升格局，增強做好檔案管理工作的使命感、責任感、緊迫感。

（一）檔案的政治屬性，要求電力企業嚴格履行黨管檔案的工作方針。2021年正式實施的新《檔案法》，明確寫入了“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”，進一步凸顯了“黨管檔案，檔案姓黨”的政治屬性。檔案工作具有為黨管檔、為國守史、為民服務的神圣使命，各級檔案干部需要深刻認識肩負的重要職責，認真履行檔案責任。各部門機構的主要負責同志，作為第一責任人，需要組織落實主體責任，貫徹執行檔案工作責任制，明確檔案工作人員，織緊織密檔案責任網絡；要按照“業務誰主管、檔案誰負責”的原則，堅持將檔案工作與業務工作同規劃、同部署、同檢查、同考核。

（二）檔案的時代背景，要求電力企業要堅持開放現代的工作原則。以互聯網、大數據、人工智能為代表的新興信息技術帶來了人類社會根本性的變革和機遇，對檔案事業發展產生了極為深刻和廣泛的影響。一方面，檔案工作者，應當加強信息技術的學習，充分利用信息化手段推動檔案開放、共享、利用水平，使檔案價值惠及更大范圍。各部門機構要支持鼓勵員工挖掘利用檔案資源提升工作質效，積極在檔案輔助決策、開展應急處置、弘揚企業文化、宣傳發展成就方面開展典型實踐，使塵封的檔案活躍起來，激發檔案的生命力。另一方面，2021年實施的新《檔案法》，明確寫入“應當加強檔案信息化建設，并采取措施保障檔案信息安全”“電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力”等條款，電子檔案歸檔、檔案信息化建設已成為新時代背景下檔案工作者需要開展的重要課題，檔案工作者急需盡快深入研究、盡早攻關突破、展開典型應用。

（三）檔案的實踐環境，要求電力企業要聚焦“世界一流示范”的愿景目標。為了更好履行央企責任，電力企業樹立了建成產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的“世界一流企業”的宏偉目標。檔案作為基礎支撐專業，在推動電力企業高質量發展、發揮先鋒表率作用時，需要相應地聚焦一流、示范、引領的愿景目標，持續完善檔案治理體系，深化檔案改革創新，增效檔案工作效能，全面提升檔案工作的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，實現檔案綜合實力顯著增強，以堅強的檔案專業建設，保障電力企業宏偉目標如期實現。

二、新時代電力企業檔案管理工作中出現的問題

在開展電力企業檔案管理工作的具體實踐中，經常遇到以下問題，困擾檔案工作者，制約檔案的高質量發展，阻礙檔案價值作用的發揮。

（一）職責分工不順暢。檔案責任體系中，雖然明確了辦公室、檔案館等檔案部門的職責和各部門機構的職責，但在各專業門類的檔案歸檔中，相關職能部門的責任地位不夠明確，專業歸口管理部門歸檔督導檢查的責任未有效落實，作用發揮不充分。表現為聲像檔案、項目檔案、招投標檔案等專業門類的檔案歸檔，相關職能部門未有效參與；有的部門對檔案歸檔只承擔收集、移交工作，認為整理、校核、立卷是檔案部門的工作。

（二）歸檔的第一環節履責不嚴格。歸檔是檔案工作中極為重要、基礎、關鍵的一環，是檔案資源保管利用開發的前置程序。在歸檔環節中，普遍存在歸檔的第一環節履責不到位，造成后續檔案工作根基不牢，牽制檔案資源高效深度開發利用的情況。表現為有的部門移交歸檔不及時，未落實項目驗收后6個月內歸檔、管理類文件次年一季度歸檔等時間要求；有的部門移交歸檔不全面，未對照企業印發的文件歸檔范圍做到“應歸盡歸”；有的部門移交歸檔質量不高，以復印件代替原件；有的檔案門類不齊全，聲像檔案等新媒體檔案移量偏小。

（三）業務與檔案協同不充分。業務工作與檔案工作普遍存在脫節問題，未能有效貫徹“四同步”等要求。表現在：科技、技改、數字化等類型的項目驗收未建立檔案人員參加機制；項目驗收后的移交歸檔未形成完整的閉環流程和有效的干預管控手段；業務工作的檔案歸檔存在較大的隨意性、不及時不同步的情況時有發生；業務工作的流程未嵌入檔案管理要求和歸檔流程。

（四）檔案意識不牢固。檔案工作人人有責、人人都是檔案員的氛圍還未形成。個別工作人員檔案意識淡薄，認為檔案工作是檔案員的工作，與自己無關，對檔案工作不主動，配合支持力度不夠；有的人員對于職責范圍內的檔案資料收集、整理、移交工作履責不到位，存在資料應歸未歸，加大了檔案丟失、損毀風險；有的部門重保管、輕利用，對檔案的編研利用加工工作重視不足、創新舉措不多；有的檔案員專業素質不高，對檔案應知應會基本業務和制度管理要求掌握不牢，存在執行不標準、不規范的問題。

三、做好新時代電力企業檔案管理工作的對策

電力企業檔案管理工作者，需要以“為歷史負責、為企業負責、為職工負責”的高度，采取切實有效的措施，做好檔案管理工作，守護好企業記憶，保護好不可再生的檔案資源。為了適應上述新形勢新要求，解決實際問題，本文提出實施“五強化、五提升”工程，全面強化組織、資源、利用、安全、治理體系，全方位提升檔案工作的政治引領力、服務支撐力、價值創造力、穩健發展力、運營保障力，實現檔案綜合實力顯著增強的對策。

（一）強化組織體系，提升檔案工作的政治引領力。各部門機構的負責同志，尤其是支部書記、主要負責同志，要高度重視檔案工作，關心支持檔案發展，把加強黨對檔案工作的領導落到實處，這是做好檔案工作的基礎和前提。要對檔案責任分工進一步細化分解、系統整合，形成分工清晰、齊抓共管、協同高效的責任矩陣。要將檔案工作列入議事日程，堅持問題導向，針對檔案工作中的關鍵問題及時協調解決。要落實人員、資金、政策等全方位支持保障。要有計劃地開展檔案工作安排部署、監督檢查、考核評價，壓實各項檔案干部責任。要明確檔案工作人員，充分發揮檔案員溝通內外、聯系左右的重要作用。各職能部門要加強與檔案部門的協同聯動，切實發揮專業歸口管理部門的作用，督導完成專業檔案歸檔。

（二）強化資源體系，提升檔案工作的服務支撐力。各部門機構要科學合理安排歸檔周期，建立常態化歸檔機制，形成日常歸檔、隨時歸檔的良好習慣。要密切跟蹤檔案部門關于預歸檔、正式歸檔的通知安排，及時收集、整理、移交，按時保質保量完成歸檔任務。要認真落實文件歸檔范圍及期限表要求，仔細檢查核對是否存在應歸未歸情況，各部門機構的負責同志要加強對移交清單的審核把關，堅決杜絕重要資料留存在個人手中，杜絕檔案丟失、損毀、失泄密等風險。要將歸檔情況納入部門檢查和績效評價，深化激勵約束機制，提高歸檔工作的嚴肅性、權威性。

（三）強化利用體系，提升檔案工作的價值創造力。按照“開放共享”原則，推動落實“授權范圍內零審批”“檔案開放負面清單”等措施要求。各部門要發揮檔案利用主陣地作用，在迎接審計巡視、回顧發展歷程、輔助研究決策、開展生產保障等業務工作中積極利用檔案，推動檔案工作融入中心、服務大局。要讓檔案活起來、用起來，營造檔案宣傳強大聲勢、建設檔案利用品牌、發掘檔案時代價值，進行科學謀劃、系統開發，充分釋放檔案存史資政育人的巨大能量。各部門機構要積極總結檔案利用的典型經驗、案例、成效，檔案管理部門要建立檔案利用案例交流分享機制，為檔案開發利用創造良好條件。

（四）強化安全體系，提升檔案工作的穩健發展力。安全是檔案工作的生命線，是不可逾越的紅線和底線。各部門機構要深刻認識到檔案安全的重要性，要以總體國家安全觀為指引，通過檔案安全警示教育、檔案安全知識學習、檔案工作應急演練等方式，推進檔案安全教育學習常態化。要建立健全覆蓋檔案工作全生命周期的檔案安全責任、風險治理、應急保障工作機制，提高檔案實體安全和檔案信息安全管控能力，確保檔案不丟失、不損毀、不泄密。檔案部門要加強與安全部門的協同聯動，借鑒安全管理方面的有效經驗，將檔案安全與應急工作納入企業整體的安全與應急工作體系，提升檔案安全工作的系統性、科學性、有效性。要深刻吸取國內外發生的多起檔案安全事故教訓，定期組織開展檔案安全專項檢查，圍繞檔案實體安全和檔案信息安全，系統全面排查檔案安全風險隱患，查漏洞、補短板、強弱項，對于發現的問題立行立整，確保檔案環境安全可靠。

（五）強化治理體系，提升檔案工作的運營保障力。1.要強化制度建設與落地執行。以國家檔案法律法規為指引，加強制度標準的頂層設計，形成層次清晰、結構合理、覆蓋全面的檔案制度規范體系，以有獎競答等形式寓教于樂開展制度知識普及，將制度規范作為檔案日常工作的行為指南、標準基線，及時糾偏，確保執行過程“不走樣”，打通制度落地的最后一公里。2.要暢通溝通聯絡機制。搭建檔案管理部門與各部門機構的溝通交流平臺，及時收集檔案工作中難點問題，及時提請企業檔案工作領導小組會議研究決策。3.要堅持檔案評價考核機制。組織開展評估，強化過程監管，實施跟蹤問效，對監督檢查和評估過程中發現的問題，及時梳理反饋，分類開展指導，運用檢查、考核、通報等方式，針對履職盡責不到位等突出問題追責問責，推進整改落實。4.要強化檔案人才隊伍建設。全面提升專兼職檔案人員業務素質，全員持證上崗，通過傳幫帶、業務練兵、專題研討等方式，培訓多面手，努力打造一支高素質、專業化的檔案管理隊伍。

四、結語

檔案管理工作是電力企業的基礎性、支撐性工作，關系電力企業的全局發展和長遠記憶。新時代電力企業檔案管理工作面臨新的形勢，檔案工作者要認清做好檔案管理工作的政治意義、時代意義、實踐意義，嚴格履行黨管檔案的工作方針，堅持開放現代的工作原則，對流一流示范的愿景目標。在工作實踐中，檔案管理仍然存在一些薄弱環節，主要集中在責任分工不清晰、歸檔的第一環節履責不嚴格、業檔協同不充分、檔案意識不牢固等問題。為了準確把握新形勢新要求，有效解決存在的問題癥結，履行新時代賦予電力企業檔案工作者的使命責任，本文研究提出了實施“五強化、五提升”工程的對策建議，即強化組織、資源、利用、安全、治理體系，提升檔案工作的政治引領力、服務支撐力、價值創造力、穩健發展力、運營保障力，實現檔案綜合實力的顯著增強。本文在開展了大量的、豐富的、廣泛的電力企業檔案管理工作的基礎上，形成一套檔案工作理論，具有可行性、操作性、實用性，對于電力行業及其他行業開展檔案管理工作具有參考借鑒意義。