發展型政府視角下開發區招商引資問題研究

趙晗

摘 要：改革開放以來，地方政府將招商引資作為培育地方產業，有效推動區域經濟快速發展的重要舉措。地方政府建設的開發區在營商環境以及招商引資機制和方式等方面存在的弊端進一步凸顯。本文就發展型政府視角概述、招商引資概述、發展型政府視角下開發區招商引資問題和成因，以及發展型政府視角下開發區招商引資問題優化策略等方面進行論述，希望為讀者特別是招商人員提供有價值的信息。

關鍵詞：招商引資；對策研究；發展型政府；開發區

一、發展型政府視角概述

（一）發展型政府的內涵

改革開放以來，我國確立以經濟建設為中心的發展路線，地方政府為促進區域經濟迅速發展還設置了開發區這一專門機構，政府在推動經濟發展中一直發揮著顯著作用，可以說我國政府扮演著發展型政府的角色。發展型政府是指政府將經濟發展作為核心目標，制定相關政策對市場經濟進行干預，使資源配置滿足經濟發展需要，并采取提供技術、補貼、基礎設施、信貸優惠等方式推動經濟發展。

（二）我國發展型政府的特點

我國發展型政府的特點主要表現在以下方面：將經濟發展作為核心目標，政府主要工作都圍繞經濟發展而開展。政府是經濟增長的“發動機”，根據經濟發展目標，制定促進經濟發展的相關扶持政策和發展規劃，并通過招商引資工作吸引生產要素和資源向本地聚集。重視“政府規劃”引領經濟發展，比如在國家和地方層面，制定國民經濟和社會發展五年規劃，使整體發展目標和任務更加具體、可期；而職能部門以及地方政府也會制定各類產業規劃和產業政策，以引導經濟有序發展。

二、招商引資概述

（一）招商引資的定義

改革開放以來，招商引資工作已成為地方政府引進外部資源，促進區域產業發展和經濟快速增長的重要舉措。招商引資是指國家或地方政府利用勞動力、土地廠房、優惠政策、當地資源、交通區位等優勢，吸引外地投資者和企業到本地投資興業，吸引資金、資本、技術等資源向本地集聚，以促進本國或地方經濟發展。

（二）政府在招商引資工作中的作用

政府在招商引資中發揮的作用主要表現在以下幾個方面：

一是規劃產業發展布局。按照國民經濟發展規劃以及發改、工信等行業主管部委發布的各類產業規劃等上位規劃，結合當地產業基礎、資源稟賦、發展定位，地方政府會編制本地產業發展規劃，明確重點招引、培育產業領域，設立項目準入評估機制，明確項目準入負面清單，指導政府招商部門開展招商引資工作。

二是制定鼓勵扶持政策。地方政府根據當地產業發展規劃和目標，針對招商項目制定出臺相關的鼓勵優惠政策，一般包括產業、財政、人才、用工、基礎配套政策等，根據項目的投入產出規模以及產業帶動效應等指標給予一定的扶持，并以政策法規文件等形成對外公布，充分發揮政策導向作用。

三是持續優化營商環境。營商環境是投資方項目選址的重要參考要素。地方政府擁有公共權力，為加大本地區對投資方的吸引力，應不斷優化營商環境，為投資企業和項目提供方便、快捷的服務。

四是不斷加強資源配套。在營造良好營商環境的基礎上，政府為項目提供土地資源或標準廠房，項目地點實現“七通一平”配套，即路通、電通、給水通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整的基礎配套。個別項目還需要“個性化”配套，比如數據中心需要雙回路供電，汽車整車工廠需要廠區周邊有滾裝船碼頭等，只有讓軟、硬環境都優起來，才能釋放招商引資的“洼地效應”。

三、發展型政府視角下開發區招商引資存在問題及成因

缺乏優質的營商環境。有些開發區企業生產服務成本仍然較高的，企業辦事難的問題還沒有徹底解決，與辦事窗口“最多跑一次”的服務承諾還有較大差距。由于政府部門對打造營商環境的理解還局限于壓縮審批時間和完善基礎配套，未能從投資方“需求側”及時解決企業關心的如降低物流成本、招聘合格員工等現實問題。

績效考核機制不健全。考核指標多聚焦項目招引個數、固定資產投資、外資到位等項目簽約落地時承諾的經濟指標，而忽視項目后評價工作，對項目投產后的銷售、稅收等實際產出貢獻以及安全環保等內容鮮有涉及。

招商共享機制不完善。開發區內不同招商局、鎮街道的項目信息資源不共享。有時，同一開發區內的不同招商主體對接同一個投資方，競相提出更優惠的落地政策；有的招商主體遇到不適合落戶本地區的項目，也不愿推薦給周邊地區的招商主體。由于績效考核制度的原因，同一開發區內的不同招商主體成為最直接的競爭對手，導致開發區普遍缺少項目信息共享機制和招商成果共享機制。

缺少專業的招商人員。招商人員不僅需要掌握發改、規劃、國土、環境、安全等部門政策，還需要熟悉各類產業、投資、外語、談判、禮儀等專業知識，而且要對本地的基本情況、產業基礎、交通區位、投資優勢、人才支撐、優惠政策等內容爛熟于心，所以招商引資崗位對人才的要求相對較高。由于國內大學沒有招商引資對應的專業，在實際工作中也很難直接招聘到專業的招商人員，如何培養一支專業的招商團隊，是各開發區都面臨的問題。

招商引資未市場化。目前除上海、深圳及東部少數省份的開發區委托專業公司進行招商外，絕大多數開發區還是依托內設的招商局以及鄉鎮招商部門開展招商工作。開發區招商部門項目信息渠道相對較窄，對投資領域敏感性不夠，未市場化的招商引資工作必然缺乏激勵機制和競爭機制，以及對項目服務的重視，造成招商引資的工作效率和成果不理想。

不重視產業鏈招商。雖然近年來產業鏈招商已成為各開發區領導的共識，但不少開發區的“產業鏈招商”還停留在匯報材料的階段。在實際工作中，“撿到籃子就是菜”以及換主要領導就換產業鏈的現象仍屢見不鮮，招商引資方式創新不夠，開發區產業鏈招商任重道遠。

四、發展型政府視角下開發區招商引資問題優化策略

（一）打造優質的營商環境

發揮開發區各職能部門的聯動性與協調性，加強窗口單位人員的主動服務意識，加大業務培訓力度，為招商項目設立項目服務專班，指定專人協助企業辦理項目報批報建手續。其次，通過優化項目審批環節和流程，科學壓縮項目審批時間，完善在線政務服務平臺功能，推廣“不見面審批”模式，進一步提高政務服務效率。同時，要持續降低企業生產運營成本，通過企業家座談會等多種形式的活動，及時掌握并解決企業存在的困難和問題。如利用互聯網做好政策宣講工作，幫助企業充分享受減稅降費、產業扶持政策，協助符合條件的企業享受大用戶直供電政策，幫助企業解決用工需求、物流保供以及員工住房、子女就學等問題。

（二）創新績效考核機制

首先，對開發區招商引資工作的績效考核內容進行優化調整，比如增加改善民生、優化環境、節能減碳等績效考核內容，以此更好地助力地區經濟的健康發展。其次，更加注重項目后評價工作，突出項目質量和產出效益考核權重，不再局限于關注項目投資規模和預計銷售額，將項目畝均投入、畝均產出、實際稅收貢獻作為評價招商引資工作的重要考核指標。再次，招商項目存在土地閑置、投資縮水或發生安全、環保事故等情況的，應該溯源追究招商人員的相應責任，酌情扣發考核績效。另外，應根據各開發區的實際情況以及不同的發展功能定位，建立差異化的考評制度和績效考核指標體系。如經濟技術開發區增加招引產業龍頭項目的考核分值權重，高新區應更加注重項目的科技含量，綜合保稅區重點關注外資外貿類項目招引。只有這樣才能提升績效考核的針對性，確保招商引資工作成果發揮實效。

（三）完善招商引資共享機制

一是建設和完善招商資料庫，整理收集不同產業的研究進展、投資趨勢以及龍頭企業的最新動態，建立產業資料庫；根據當地開發區產業發展規劃和招商任務，建立招商項目庫，對重大項目信息進行統一收集發布；對全開發區的地塊、廠房、樓宇等資源進行動態統計分析，建立土地載體資源庫。通過建立上述招商資料庫、招商項目庫、土地載體資源庫，實現開發區招商基礎信息共享。二是建立項目信息首報登記制度，開發區內各招商主體在掌握項目投資信息后，第一時間報開發區招商牽頭單位備案，首報單位即信息提供單位，首報單位為開發區內該項目的唯一招商主體，避免多頭推進同一招商項目，減少招商資源內耗。三是建立招商成果共享機制，鼓勵項目跨區域合作，不同招商主體之間推薦項目信息并實現項目落戶的，可按一定分成比例共享項目固定資產投資、外資到位、稅收產出等招引成果，從而形成招商引資的強大合力，解決招商信息、招商資源互相封閉的“單打獨斗”問題。

（四）打造專業招商團隊

新常態下，開發區之間的招商引資競爭愈加激烈，對招商人員的專業素質能力提出了更高要求。一方面，通過“走出去、引進來”的方式，組織招商人員赴上海、深圳、蘇州等地先進開發區調研考察，學習招商理念、創新模式，拓展招商思路和人脈渠道；邀請培訓機構專家和職能部門業務骨干，在產業研究、商務談判、接待禮儀、行業政策等方面，對招商人員進行有針對性的培訓指導，提升招商人員業務實操水平。另一方面，注重招商引資專業人才的社會招聘工作，將招聘目標瞄準金融投資機構、行業協會以及龍頭企業的資深人員，吸納有經驗、有能力、有資源的專業人才，快速實現專業招商人才供給。

（五）市場化招商引資

市場化招商引資一般是指依靠市場機制發揮作用，政府退出招商引資工作的主導位置，委托招商中介、經紀人等市場機構進行有償服務的招商引資運作模式。市場化招商引資實現多種招引主體參與開發區招商引資活動，通過競爭實現招商引資效益提高和資源優化配置。優秀的招商中介對國內外投資企業的特點、戰略規劃、產業布局，乃至負責人的個性、風格均有深入的了解，建有完善的企業數據庫，并與企業投資部門建立長期合作關系。通過大數據精準匹配，可為開發區推薦大量優質企業投資選址信息，為委托方提供從招商推介、項目挖掘、項目考察、項目洽談直至簽約落戶的招商全流程服務。目前，業內較為有名的招商中介有國外的仲量聯行、戴德梁行、日本瑞穗銀行以及國內的谷川聯行等，開發區可與上述機構建立長期的委托招商合作關系。依托專業的招商中介，開發區實現精準招商，項目快速落地，從而降低招商成本，讓項目落地發展更加高效。

（六）規劃引領產業鏈招商

產業鏈招商是以產業鏈分析為基礎，通過分析產業鏈的上下游關系，尋找和彌補產業鏈薄弱環節，來確定招引目標企業，形成供需“上下游”的產業鏈條關系，吸引投資謀求共同發展，形成倍增效應，以增強產品、企業、產業乃至整個區域綜合競爭力的一種招商模式。首先開發區要根據當地的產業基礎、資源稟賦以及發展定位，制定好產業規劃，明確產業發展方向和重點，針對優勢產業鏈中的補缺環節進行精準招商，按照產業鏈發展、擴張的重點和補缺方向，研究編制產業鏈招商引資目錄和招商地圖，通過有針對性地“無鏈建鏈”“有鏈強鏈”“斷鏈補鏈”“短鏈延鏈”，大力開展產業鏈招商。通過產業鏈招商讓企業真正“鏈”起來，不再只追求單個項目、單個企業突出，而是更加注重產業整體培育的“鏈式招商”，建設專業化的產業園區，發揮產業集群效應。

五、結語

綜上所述，開發區在開展招商引資工作時，應積極構建良好的營商環境，創新招商績效考核機制，建立招商引資共享機制，打造專業招商團隊，推動招商引資市場化，采取產業鏈招商模式，才能有效提高招商引資工作質效，對區域經濟發展產生積極推動作用。

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