實施戰略預算管理?提升國企預算管理水平

趙容

摘 要：目前，我國經濟正處于高速發展階段，為促進其綜合競爭力進一步提升，國有企業必須正確認識戰略預算管理的價值，必須保證預算管理的有效發揮。通過合理控制各項成本支出，充分利用各項資源，提升自身預算管理水平，才能有效提升自身的綜合競爭力，為企業長遠健康發展提供保障。本文首先闡述國有企業預算管理的含義和作用，然后結合國有企業預算管理的實際情況分析其在實際工作中存在的問題，最后以相關問題為基礎制定優化國有企業預算管理的策略，希望能夠使國企預算管理水平得到有效提升。

關鍵詞：預算管理；國有企業；預算執行；預算考核

在現目前經濟背景下，國有企業面臨非常大的競爭壓力。部分國有企業在編制、執行、分析、考核等預算管理環節中仍然有一些問題存在，導致預算管理的作用無法充分發揮。針對這種情況，國有企業應該與自身實際情況相結合，對現有的預算管理體系進行完善，對預算管理過程實行嚴格的管控和監督，使其預算管理水平得到有效提升。

一、國有企業預算管理的含義及作用

（一）含義

在國有企業現代財務管理體系中預算管理是非常重要的，其存在是為順利開展國有企業經營管理工作提供保障。預算就是利用數字完成未來某段時間發展計劃的編制，完成預期財務結果的計量。而預算管理就是控制預算，這一工作需要包含編制、調整、執行、分析以及考核的過程，其具體工作流程如圖1所示。

（二）作用

第一，能夠幫助國有企業更好地實現戰略目標。通過預算管理方案的制定，國有企業能夠在內部各個部門融入自身的戰略目標，細化各個部門的工作計劃和目標，企業各項經營活動目標變得更加明確。通過在企業發展目標中融入預算管理，能夠明確其中的重點，使整體管控工作效果得到增強，從而更好地落實企業發展戰略。

第二，能夠加強各部門之間的聯系。通過編制預算能夠使國有企業的內部溝通得到有效增強，能夠提升部門與部門之間、上級與下級之間的溝通效率。各個部門首先需要保證自身的工作順利完成，然后再通過與相關部門配合開展相關工作，能夠保證企業順利完成整體目標。一般情況下，企業預算編制需要有效結合從下到上和從上到下的方式，通過在企業內部高效傳遞信息，使信息溝通效果得到有效提升，出現各種矛盾的概率降低，并在員工之間形成凝聚力，更好地助力于企業發展。

第三，能夠實現企業資源的合理配置。國有企業在編制和實施預算時，需要綜合考慮企業內外部的資源和環境，并結合自身長遠發展目標，盡量實現最大化的資源投入產出比。通過合理地預測業務活動，能夠對下一年度人、財、物規模進行準確預估，根據各種業務模塊所占的比重完成資源分配[1]。在實際實施過程中，需要準確分析執行情況，及時開展業務活動調整或者預算優化，從而有機結合資源計劃，合理配置企業各類資源，能夠使企業利用資源的效率得到進一步提升。

二、國有企業預算管理存在的問題

（一）組織機構職權弱化

在國有企業開展預算管理工作的過程中，雖然部分國有企業已經建立專門的預算組織機構，但在實際開展工作時經常缺乏剛性約束力，從而導致其存在職權弱化問題。在實際開展工作時，這一部門無法嚴格執行預算，在預算執行中存在非常規或者較大金額的支出項目時，該部門無法按照既有的審批職權完成審批，其主要支付依據為領導的簽字，導致該組織機構的職權被弱化，無法充分發揮管理企業預算的作用[2]。

（二）預算編制質量不高

現階段，雖然擁有多種固定的計算方法能夠完成預算編制的目標，如彈性預算、固定預算、零基預算、滾動預算等，但部分國有企業只使用較為單一的編制方法，在很大程度上降低了預算編制的細致性。部分國有企業在開展預算編制工作時，大多會結合原有歷史數據和未來市場分析來完成增減調整。使用這種預算編制方法對經驗過于依賴，在科學性和準確性方面相對不足。同時國有企業在編制預算時經常以利潤、收入等作為指標，其中并不包括社會責任類指標、創新指標以及戰略性指標等，導致預算編制質量不高。另外部分國有企業在預算執行過程中經常出現預算調整的情況，在很大程度上降低了預算管理工作的整體效果。

（三）人員專業素質不強

想要充分發揮國有企業預算管理工作的效果，必須所有人員共同參與，在這個過程中需要嚴格遵循自下而上的原則，但是在實際工作中，部分國有企業并沒有組織關于預算管理的專業培訓，致使部分工作人員無法正確地認識預算管理工作，對自身的職責缺乏正確認識。另外，預算管理工作與財務會計工作存在一定差異，想要有效完成這方面的工作需要工作人員具有較高的專業素質，部分國有企業中不重視專業人才的引進和培養工作，存在預算管理人員與財務會計混淆的情況，由于預算管理人員缺乏足夠的專業素質，使預算管理工作的質量在一定程度上出現降低現象。

（四）執行和控制不到位

現階段，部分國有企業在執行和控制預算方面存在明顯的不足，在實際開展預算管理工作時無法根據預算嚴格控制各項成本費用。財務部門審核預算執行情況時，實際的費用支出和預算費用支出經常存在較大的差異，導致預期目標和執行結果中有較大的差異，無法充分發揮預算執行的效果。為了有效落實預算方案，國有企業應該同步完成控制制度的構建，應與各個部門的工作職能相結合，細化預算目標，且應完成專門控制人員的配置，保證各個部門嚴格地執行和落實預算，只有這樣才能順利完成預算目標。但是現階段部分國有企業的執行部門在完成預算目標分解后，并沒有將相關的控制機制引入預算執行環節，從而對執行預算管理的效果產生了不良影響。另外，在執行預算的過程中，各個部門缺乏有效地溝通，導致國有企業很難有效匯總各個部門執行預算的情況，提升了動態調整預算的難度。

（五）分析考核體系缺失

借助有效的預算分析考核工作，能夠準確地了解預算執行效果，與分析過程中發現的問題相結合，能夠對現有的預算管理體系進行完善和調整。現階段，部分國有企業在分析與考核預算方面存在較為嚴重的形式化問題，相應的預算考核制度也不夠完善。首先，由于國有企業獨特的性質，雖然部分國有企業已經完成了預算考核制度的制定，但是相關的考核工作沒有有效地與職工的薪酬福利相結合，導致相關的考核制度對預算工作人員及部門預算完成度缺乏約束力，難以充分發揮分析考核體系的作用。其次，國有企業預算分析考核體系的完善性不足，其現有的考核形式較為單一。例如在開展財務預算考核時，部分國有企業利用預算利潤等考核工作人員，這樣無法準確的展現出工作人員的工作績效，不但會對考核的客觀性產生影響，還會導致工作人員的積極性受到不良影響。

三、國有企業預算管理的優化策略

（一）完善預算組織機構

針對組織機構職權弱化的問題，國有企業應該結合自身和預算組織機構的實際情況對預算組織機構進行完善，合理調整該組織機構內部的崗位結構和人員結構，并且為預算組織機構提供足夠的管理權，保證其能夠有效地約束、監督、管理各部門和人員預算執行管理的工作。

（二）提升預算編制水平

隨著相關技術發展，在企業管理工作中各種先進技術也得到了廣泛應用，大數據時代國有企業想要更好地發展，需要建立健全的預算管理體系，從而提升自身的預算編制水平。通過對先進技術的合理應用，能夠提升企業的預算管理水平，促進其管理方式優化，能夠幫助相關人員更加科學、高效地開展工作，使管理人員的能力水平得到有效提升。在構建預算管理系統時，國有企業需要與自身實際情況相結合提升整體分析效果，并且以此為前提實現內容細化，提升各項工作的針對性和科學性，能夠為企業有效開展預算管理打下堅實基礎[3]。借助領導層主導、各部門協作，能夠有效地分解和落實預算目標，幫助員工正確認識預算管理，使信息不對稱的影響得到避免，從而有效提升預算編制工作的質量。另外，國有企業的預算編制應該以自身整體戰略目標為中心，實現戰略目標是企業實現預算管理工作的最終目的。所以，在編制預算的過程中，編制人員應該從企業宏觀入手，有機結合企業的長遠發展需求和整體戰略，并借助多元化的預算編制方法，提升預算編制質量。

（三）提高人員綜合素質

國有企業想要優化預算管理工作，應該從以下方面入手提升相關人員的綜合素質。首先，企業應該引進綜合素質較高的人員，為了達成這一目標，企業應該適當提升預算管理人員的招聘標準，提升預算管理人員的整體素質水平。其次，對于現有的工作人員，國有企業應該有計劃地組織預算管理培訓，與時代發展情況相結合，將最先進科學的預算管理知識、理念以及技術傳達給工作人員，使所有人員能夠正確認識預算管理工作，合理應用各種先進的預算管理技術，提高企業人員綜合素質，為優化預算管理工作構建良好的環境[4]。最后，應該加強預算部門與其他部門之間的聯系，增進各部門工作人員對彼此工作的了解，能夠幫助工作人員掌握更加真實有效地信息，能夠幫助其更好地完成自身工作。

（四）完善執行監督機制

首先，國有企業應該對監督機制進行改善。與私營企業相比，國有企業管理分級現象更為明顯，很難充分發揮預算執行人員的能動性和主觀性。想要有效解決這種問題，國有企業應該組建專門的預算執行管理小組，并根據企業實際情況確定適宜的獎懲措施，根據各部門和工作人員執行預算的效果，給予合理的懲處或獎勵。通過這種措施不但能夠有效監督預算執行情況，還能使執行人員的積極性得到充分調動，保證預算管理目標得到有效落實。其次，在企業內外部因素的綜合影響下，國有企業部分工作人員仍然存在較為落后傳統的思維觀念，無法有效地適應經濟新常態環境，這樣會降低預算執行的效果，會對國有企業整體發展形成阻礙。為了使這一問題得到有效解決，國有企業應該加強工作人員的思想教育工作，使工作人員正確認識企業發展中的困境和現在的社會形勢，使所有工作人員能夠自覺參與預算執行監督工作。最后，國有企業還可以構建預算執行報告制度，從而實現對預算執行數據的動態跟蹤，當預算執行中存在較大的偏差時，需要深入挖掘導致偏差產生的因素。

（五）強化分析考核體系

部分國有企業雖然制定了預算分析考核體系，但是相關體系的系統性和完善性相對不足，從而無法有效調動工作人員的積極性。在這種情況下，國有企業應強化現有的分析考核體系，保證預算分析考核的職能作用得到充分發揮。首先，國企擁有非常快的經濟發展速度，部分國有企業為提升自身市場競爭力，在制定預算分析考核體系時可能存在偏激的情況。若是仍然使用傳統的預算分析和考核體系，很可能對工作人員的主動意識和創新精神產生不良影響。所以國有企業需要及時完成預算分析考核理念的調整，從而有效激發工作人員的工作熱情。其次，在開展預算考核時，國有企業應該堅決貫徹公正、透明的原則，保證所有工作人員對考核結果充分認可，從而使工作人員的不良情緒得到有效避免。最后，在強化分析考核體系的過程中，國有企業應構建階梯化獎勵機制，以物質和精神獎勵激發工作人員的積極性，保證工作人員更好地完成各項工作任務。當某個部門或者員工無法滿足預算執行目標時，應該依據完善的管理制度予以適當的懲處，警示所有部門和工作人員。

結束語

綜上所述，國有企業想要更好地發展，必須保證預算管理充分有效發揮，合理控制各項成本支出，充分利用各項資源，提升自身預算管理水平，只有以此為前提才能有效提升自身的綜合競爭力，為企業長遠健康發展提供保障。國有企業想要使預算管理體系進一步完善，必須革新預算管理理念，通過加強機構建設、預算編制、預算執行、預算考核等充分發揮預算管理價值。

參考文獻：

[1]付嬌蓉.國企全面預算管理的發展現狀與發展趨勢[J].財會學習，2022（36）：61-63.

[2]張奕.審計視角下國企財務預算管理做法分析與闡述[J].質量與市場，2022（21）：73-75.

[3]趙洪波.國企全面預算管理存在的問題及相關建議[J].中小企業管理與科技，2022（20）：70-72.

[4]劉堯.國企全面預算管理存在的問題及完善策略分析[J].現代營銷（上旬刊），2022（10）：67-69.