鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展的困境與精準(zhǔn)施策

郭德俠?崔艷?陳薄

【摘 要】教師隊(duì)伍的發(fā)展與穩(wěn)定是振興鄉(xiāng)村教育的第一要素。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展有四大困境：促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的資源仍然不足；職稱晉升空間依然有限；工資待遇依然是短板；工作、生活條件仍然簡(jiǎn)陋。文章認(rèn)為，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，需要政府和學(xué)校切實(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)施策，改善鄉(xiāng)村教師的教學(xué)和生活環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力，讓鄉(xiāng)村教師樂業(yè)、安居。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村教師 職業(yè)發(fā)展 困境 精準(zhǔn)施策

黨的二十大報(bào)告明確提出，要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，促進(jìn)教育公平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)在于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，而教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展依賴鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和質(zhì)量的不斷提升。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策以促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇。但是，由于我國(guó)不同地區(qū)鄉(xiāng)村教師工作場(chǎng)域的特殊性，國(guó)家出臺(tái)的教師發(fā)展促進(jìn)政策由于一些地區(qū)的人力、物力和財(cái)力的限制，落實(shí)和激勵(lì)效果并不顯著，鄉(xiāng)村教師在專業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量方面仍然受到諸多困擾，從而影響了他們的工作活力和專業(yè)發(fā)展。所以，如何讓鄉(xiāng)村教師“教得好、留得住”成為提升鄉(xiāng)村教育水平的關(guān)鍵問題之一。

一、鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展的四大困境

鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展涉及諸多因素。根據(jù)筆者的調(diào)查，鄉(xiāng)村教師對(duì)職業(yè)發(fā)展最為關(guān)注的三個(gè)方面是希望得到平等的機(jī)會(huì)參與專業(yè)培訓(xùn)；能夠按時(shí)發(fā)放生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼；進(jìn)一步改善周轉(zhuǎn)住宿條件。這些問題能否得到有效解決，直接影響鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力、教師的工作活力和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

1. 促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的資源仍然不足

處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，專業(yè)發(fā)展的空間仍然受到諸多限制，例如，教學(xué)工作量大，教學(xué)自主性低，缺乏學(xué)術(shù)資源的支持，外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，高級(jí)職稱的比例比較低，晉升高級(jí)職稱困難。

（1）教學(xué)任務(wù)重，缺乏自主性

由于鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量不足，所以，每位教師的教學(xué)工作量都比較大。據(jù)調(diào)查，32%的鄉(xiāng)村教師要承擔(dān)3～4門課程的教學(xué)任務(wù)，28.9%的農(nóng)村教師要承擔(dān)4門以上課程的教學(xué)任務(wù)[1]。另據(jù)筆者對(duì)河南省某縣的調(diào)查，一方面，繁忙的教學(xué)工作使得大多數(shù)教師沒有更多的時(shí)間和精力進(jìn)行教學(xué)研究與改革；另一方面，迫于考試成績(jī)的壓力，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并不鼓勵(lì)教師自主進(jìn)行教學(xué)改革，教學(xué)自主探索的權(quán)力相當(dāng)有限。對(duì)于新入職的年輕教師來說，他們的教學(xué)理念較為先進(jìn)、思想比較活躍，樂于在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行改進(jìn)，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則擔(dān)心教學(xué)改革效果不良影響學(xué)生的考試成績(jī)。這些因素使得那些樂于在教學(xué)上進(jìn)行探索的年輕教師感到郁悶和束縛。久而久之，他們的教學(xué)改革熱情逐漸泯滅，一旦有機(jī)會(huì)離開教育行業(yè)，就會(huì)選擇其他自主性更強(qiáng)、更能充分發(fā)揮自己潛能的職業(yè)。

（2）專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，適宜性不足

第一，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)仍然有限。對(duì)于新入職的年輕鄉(xiāng)村教師而言，教學(xué)工作還是一個(gè)較為陌生的領(lǐng)域，其中，有些新教師畢業(yè)于非師范專業(yè)，他們的教育知識(shí)、教學(xué)技能和經(jīng)驗(yàn)較為有限，特別需要對(duì)其進(jìn)行教學(xué)方法和技能方面的培訓(xùn)。但是，根據(jù)筆者的調(diào)查，由于培訓(xùn)名額的限制和教學(xué)崗位的束縛，有些入職近5年的鄉(xiāng)村青年教師仍然沒有機(jī)會(huì)走出校門參與專業(yè)培訓(xùn)。

第二，培訓(xùn)的針對(duì)性不足。目前，我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)多屬于“他主型”模式，即培訓(xùn)的內(nèi)容、方式等與鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求匹配度不高，忽略或“忘卻”了鄉(xiāng)村教師特殊的現(xiàn)實(shí)困境，這樣的培訓(xùn)效果可想而知。對(duì)于鄉(xiāng)村教師來說，他們?cè)诮虒W(xué)過程中面臨的復(fù)雜境遇與城市教師多有不同，僅靠講座式的教育理念與知識(shí)技能的口頭、單向灌輸，或是以統(tǒng)一的內(nèi)容和單一的方式來培訓(xùn)需求各異的鄉(xiāng)村教師，必然難以達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期效果。那種刻板、低效、“單相思”式的培訓(xùn)方式只會(huì)增加鄉(xiāng)村教師對(duì)教育理論的反感與畏懼，既浪費(fèi)了寶貴的教育培訓(xùn)資源，也無法真正使鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力得到提升。

第三，校內(nèi)經(jīng)驗(yàn)分享“走過場(chǎng)”。校內(nèi)教師之間的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享應(yīng)該是最為便捷、有效的專業(yè)能力提升途徑。但是，由于學(xué)生的成績(jī)是教師績(jī)效考核的重要指標(biāo)，這就使得一些鄉(xiāng)村學(xué)校的年長(zhǎng)教師不愿輕易分享自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從而使得年輕教師的專業(yè)成長(zhǎng)之路更加漫長(zhǎng)。根據(jù)筆者的調(diào)查，雖然有的學(xué)校也定期組織教師開展教研活動(dòng)，但多數(shù)敷衍了事，交流內(nèi)容并不觸及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與改革的本質(zhì)。年輕教師在這樣的“教研活動(dòng)”中并無多少收獲，個(gè)性化的教學(xué)方法與技藝也難以形成，其專業(yè)技能的提升過程也進(jìn)展緩慢。

2. 職稱晉升空間依然有限

我國(guó)中小學(xué)城鄉(xiāng)教師職稱比例不均衡的現(xiàn)象依然存在，特別是高級(jí)職稱名額分配的“向城性”現(xiàn)象仍然普遍。一般來說，在職業(yè)發(fā)展的初期，鄉(xiāng)村教師職稱晉升到三級(jí)相對(duì)容易，但在晉升二級(jí)、一級(jí)和高級(jí)職稱的過程中，其速度明顯比縣鎮(zhèn)教師慢了許多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：鄉(xiāng)村教師在晉升“小學(xué)高級(jí)”職稱時(shí)，要比城鎮(zhèn)教師多花4.43年，比縣城教師多花5.17年[2]。另據(jù)調(diào)查，在鄉(xiāng)村學(xué)校，15年以上未晉升職稱的中小學(xué)教師比例為16.5%，而城鎮(zhèn)學(xué)校的教師比例則為8.9%[3]。另據(jù)筆者的調(diào)查，有些地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師直至退休時(shí)也不能晉升高級(jí)職稱，這樣的教師不在少數(shù)。很多鄉(xiāng)村年輕教師即使?jié)M足了高級(jí)職稱的條件，仍然遭遇職業(yè)晉升的“天花板”。鄉(xiāng)村學(xué)校高級(jí)職稱指標(biāo)緊缺壓縮了年輕教師職稱晉升的空間，有的學(xué)校甚至為了爭(zhēng)奪高級(jí)職稱而引發(fā)內(nèi)耗，這種狀況直接影響了教師工作的積極性和正常教學(xué)工作的開展。正是由于高級(jí)職稱晉升的無望，使得一些年輕的鄉(xiāng)村教師不可避免地對(duì)職業(yè)發(fā)展的前景產(chǎn)生更多的憂慮情緒，進(jìn)而會(huì)滋生自我專業(yè)能力提升的惰性。職稱晉升的困境不僅直接影響教師工資收入的增長(zhǎng)和總體收入，而且也對(duì)鄉(xiāng)村教師工作的積極性、責(zé)任心和職業(yè)吸引力等產(chǎn)生復(fù)雜的負(fù)面效應(yīng)，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師“下不去”“教不好”和“留不住”等一系列問題的重要原因。

3. 工資待遇依然是短板

工資是教師勞動(dòng)價(jià)值的直觀體現(xiàn)，對(duì)教師職業(yè)吸引力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，雖然國(guó)務(wù)院等部門相繼出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）等，都提出教育要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，各地要繼續(xù)落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活差別化補(bǔ)助政策。這一系列政策和措施的目的在于進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提升鄉(xiāng)村教師的待遇，給予差別化的生活補(bǔ)助，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力。工資和相關(guān)補(bǔ)貼是影響教師職業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的核心要素，這些貨幣性因素對(duì)鄉(xiāng)村教師“留得住”“干得好”仍然起著關(guān)鍵性的作用。

由于缺乏明確的責(zé)任劃分和財(cái)政支持機(jī)制，有些地區(qū)鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)貼等政策的推進(jìn)效果不盡人意，與廣大鄉(xiāng)村教師的期待仍有較大差距。據(jù)調(diào)查，在有些鄉(xiāng)村地區(qū)“教師的工資和津補(bǔ)貼額度仍然較低，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師工資差異不大，沒有能夠體現(xiàn)出政府對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)償政策的激勵(lì)性”[4]103-108。例如，在四川省蓬安縣和河南省沁陽縣，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，還是鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，教師生活補(bǔ)助沒有按照不同地域、不同學(xué)校和不同教齡來執(zhí)行差異化的補(bǔ)償政策[5]163-165。由于城鄉(xiāng)學(xué)校工作與生活條件的較大差異，加上一些地方財(cái)政困難，使得鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)貼遲發(fā)、欠發(fā)現(xiàn)象并不罕見。從政策執(zhí)行效果來看，對(duì)鄉(xiāng)村教師生活津補(bǔ)貼的額度并沒有達(dá)到教師對(duì)“偏遠(yuǎn)或落后”等不良環(huán)境的心理預(yù)期價(jià)格[6]。生活補(bǔ)貼是政府對(duì)鄉(xiāng)村教師默默無聞地堅(jiān)守教學(xué)工作崗位的充分肯定和貨幣化補(bǔ)償，如果這種微薄的生活補(bǔ)助還因各種各樣的原因而經(jīng)常被拖欠，這將嚴(yán)重挫傷鄉(xiāng)村教師工作的積極性和削弱堅(jiān)守教師職業(yè)的信念。

4. 工作、生活條件仍然簡(jiǎn)陋

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)教育的支出也不斷增加。雖然《意見》和《通知》均提出要改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件和加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，但由于地方政府缺乏相應(yīng)明確教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)的事權(quán)和財(cái)力保障，在現(xiàn)有的教育管理體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的背景下，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府對(duì)鄉(xiāng)村教師住房保障的責(zé)權(quán)并不匹配，一些鄉(xiāng)村的辦學(xué)條件依然沒有得到改善。例如，我國(guó)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施和辦公條件相對(duì)于城區(qū)來說依然較為簡(jiǎn)陋，有的鄉(xiāng)村學(xué)校的教室、辦公室、教學(xué)輔助用房等也低于國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[7]。另據(jù)筆者調(diào)查，中部地區(qū)的一些中學(xué)實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室、教學(xué)輔助用房等不能滿足教學(xué)的實(shí)際需求。這種簡(jiǎn)陋、缺失的教學(xué)環(huán)境和條件對(duì)于剛剛大學(xué)畢業(yè)的年輕教師來說，顯然缺乏足夠的吸引力。

另外，到目前為止，我國(guó)一些鄉(xiāng)村地區(qū)的生活設(shè)施、衛(wèi)生條件和文化娛樂等物質(zhì)和精神生活資源與城區(qū)仍然有較大差距。雖然有些鄉(xiāng)村地區(qū)的教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)卓有成效，但貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房政策仍然有待落實(shí)。雖然有的鄉(xiāng)村學(xué)校也給新入職的年輕教師安排了臨時(shí)宿舍，但整體條件比較簡(jiǎn)陋，缺乏相應(yīng)的生活配套設(shè)施，僅僅備有一張床、一張桌，洗澡、做飯非常不便。對(duì)于新時(shí)代的大學(xué)畢業(yè)生來說，很難堅(jiān)守于這樣的環(huán)境而安心從教。而對(duì)于已經(jīng)成家的教師來說，為了使女子更好地就學(xué)或照顧老人，他們多居住在城區(qū)，但學(xué)校距離城區(qū)距離較遠(yuǎn)，每天上下班所花費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本較高。所以，很多教師為了更好地照顧家庭而更愿意選擇轉(zhuǎn)校或離職。

二、促進(jìn)鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的策略探析

鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的核心和根本，其職業(yè)發(fā)展與職稱晉升空間、工資待遇、工作生活環(huán)境及對(duì)家庭照護(hù)的便利程度等密切相關(guān)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村或薄弱學(xué)校師資配置問題時(shí)，一般也都采取提高工資待遇和福利、優(yōu)化工作生活條件，暢通晉升渠道等具體、有效的“補(bǔ)償”措施[4]110-118。所以，要提升我國(guó)鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展水平，各級(jí)政府必須采取相對(duì)精準(zhǔn)的政策和措施，積極回應(yīng)鄉(xiāng)村教師的三大關(guān)切，拓展專業(yè)發(fā)展空間和渠道，合理提高工資待遇，改善工作和生活條件，從而使鄉(xiāng)村教師能夠安居樂業(yè)。

1. 拓展鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展空間和渠道

教師專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)與空間對(duì)教師的職業(yè)穩(wěn)定有顯著的支持作用。盡管教師對(duì)工資等貨幣性激勵(lì)因素比較敏感，但積極拓展教師專業(yè)發(fā)展空間，增加教師職稱晉升的機(jī)會(huì)等非貨幣性因素，對(duì)教師職業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定也有非常重要的助力作用。

（1）多渠道拓展鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展通道

鄉(xiāng)村教師職業(yè)能力提升離不開外在專業(yè)力量的幫助和引領(lǐng)。這種外在的專業(yè)支持必須基于對(duì)鄉(xiāng)村教師發(fā)展面臨困境的理解，才能真正推動(dòng)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。如果外在的幫助不能深入滿足鄉(xiāng)村教師的發(fā)展訴求，那么，其助力效果必定會(huì)大打折扣。

第一，政府應(yīng)該加大對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。教育部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬指出，要大力提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，“國(guó)培計(jì)劃”要重點(diǎn)支持中西部地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村教師提供高質(zhì)量學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[8]；要確保在5年之內(nèi)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師都有機(jī)會(huì)參加校外的培訓(xùn)活動(dòng)，特別是優(yōu)先安排和協(xié)調(diào)偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師突破校內(nèi)小范圍、學(xué)科間且較為低效的交流，讓他們走出校門參加專業(yè)培訓(xùn)與交流，直觀感受先進(jìn)的教育理念、教學(xué)方法和技巧，助力其盡快步入專業(yè)成長(zhǎng)的快速通道。

第二，培訓(xùn)組織者應(yīng)該在培訓(xùn)前對(duì)被培訓(xùn)的教師進(jìn)行深入調(diào)查，認(rèn)真分析教師專業(yè)發(fā)展的訴求，精準(zhǔn)制定培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，讓鄉(xiāng)村教師帶著問題來，通過培訓(xùn)促進(jìn)專業(yè)問題得以解決。培訓(xùn)形式多采用問題式、菜單式和參與式，加強(qiáng)培訓(xùn)雙方的交流與互動(dòng)，切實(shí)幫助鄉(xiāng)村教師提升專業(yè)能力，而且在培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行效果測(cè)評(píng)和意見反饋，以檢驗(yàn)其培訓(xùn)目標(biāo)的達(dá)成度和教師的滿意度。

第三，構(gòu)建師范院校與鄉(xiāng)村教師對(duì)接輔導(dǎo)機(jī)制。除了讓鄉(xiāng)村教師走出去集中培訓(xùn)之外，政府還可以鼓勵(lì)各級(jí)師范院校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)形成學(xué)習(xí)與發(fā)展共同體，針對(duì)鄉(xiāng)村教師發(fā)展的需求“送教下鄉(xiāng)”，進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的專業(yè)輔導(dǎo)。這一措施實(shí)際上是一個(gè)雙贏的選擇，一方面，師范院校教師可以在指導(dǎo)鄉(xiāng)村教師教學(xué)實(shí)踐的過程中更加深入地了解實(shí)際，發(fā)展教育理論；另一方面，鄉(xiāng)村教師在與高校教師的合作中切實(shí)得到理論指導(dǎo)，進(jìn)而提升其教學(xué)水平。在對(duì)接輔導(dǎo)過程中，除了包括學(xué)科知識(shí)與技能提升外，還應(yīng)包括教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)的拓展和教學(xué)反思能力、合作溝通能力、領(lǐng)導(dǎo)力和職業(yè)規(guī)劃能力的提升等，通過定期開展幫扶活動(dòng)，使鄉(xiāng)村教師的職業(yè)能力得到全面提升。

第四，強(qiáng)化校本培訓(xùn)，推動(dòng)校內(nèi)教育經(jīng)驗(yàn)的交流與分享。除了參加培訓(xùn)和專家輔導(dǎo)外，校內(nèi)教師之間的交流與合作也是提升教師職業(yè)能力較便捷的途徑之一。例如，建立教師教學(xué)研討制度，規(guī)定每學(xué)期至少開展二次教師專業(yè)發(fā)展討論會(huì)，聘請(qǐng)教育專家或優(yōu)秀教師就某些教學(xué)中的實(shí)際問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)，學(xué)校要充分利用校內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，為新入職的年輕教師配備教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師作為其校內(nèi)導(dǎo)師，發(fā)揮成熟教師的指引作用，幫助年輕教師專業(yè)成長(zhǎng)。

（2）實(shí)行鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱指標(biāo)專軌專用

職稱不僅是衡量教師專業(yè)水平的重要指標(biāo)，而且與教師的工資待遇、社會(huì)地位與榮譽(yù)等多項(xiàng)顯性和隱性利益掛鉤。為了解決鄉(xiāng)村教師職稱晉升困難的問題，國(guó)務(wù)院于2016年頒布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出，要“研究確定縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，逐步推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜”。為了更好地把這一傾向性政策落到實(shí)處，克服政策執(zhí)行中的隨意性，筆者建議設(shè)置鄉(xiāng)村教師和城鎮(zhèn)教師雙軌職稱評(píng)審系統(tǒng)，高級(jí)職稱指標(biāo)分配適當(dāng)向鄉(xiāng)村教師傾斜，專門給離縣城或中心鎮(zhèn)空間距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村小學(xué)分配適當(dāng)比例的高級(jí)職稱指標(biāo)，專軌專用，可不受所在學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例的限制，并規(guī)定服務(wù)期限，以避免晉升高級(jí)職稱后就調(diào)離現(xiàn)象的發(fā)生。

在設(shè)計(jì)職稱評(píng)審條件時(shí)，筆者建議應(yīng)當(dāng)突出教師的教育教學(xué)實(shí)效，強(qiáng)調(diào)其對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出的實(shí)際貢獻(xiàn)，不把論文作為必要條件，同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的職稱應(yīng)該單列評(píng)審，采取單獨(dú)分配名額的方式。這一政策建議可以保障越是邊遠(yuǎn)、越是條件艱苦的鄉(xiāng)村學(xué)校獲得高級(jí)職稱的機(jī)會(huì)就越多，從而增加鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力和穩(wěn)定性。

另外，還可以為在鄉(xiāng)村學(xué)校工作到達(dá)一定年限的教師設(shè)置高級(jí)職稱特殊通道，即像公務(wù)員晉升一樣，只要教齡達(dá)到一定年限，且滿足相應(yīng)的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，無須通過嚴(yán)格的評(píng)審即可直接認(rèn)定至高一級(jí)職稱。通過這些特殊政策的激勵(lì)，讓所有鄉(xiāng)村教師都看到職業(yè)發(fā)展的未來和希望，切實(shí)體驗(yàn)到政府的關(guān)懷和社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的尊重，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)幸福感和吸引力。

2. 有效落實(shí)鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策

一般來說，工資待遇與工作環(huán)境是教師職業(yè)選擇權(quán)衡的兩大要素。在教師個(gè)人條件既定的背景下，較差的工作環(huán)境所引起的職業(yè)效用的損失需要用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才能形成新的均衡[9]。良好的工作環(huán)境能夠給教師帶來積極的情緒體驗(yàn)，這種正向情緒又會(huì)成為工作的動(dòng)力而提高工作效率。相反，不良的工作環(huán)境則需要一定的補(bǔ)償才能在一定程度上抵消這種“不愉快”的心理體驗(yàn)。

由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，所以，政府應(yīng)該進(jìn)一步增加公共預(yù)算額度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的省提供專項(xiàng)財(cái)政資助，使其能夠?qū)⑧l(xiāng)村教師補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到位。在制定具體的津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)的地理位置和條件的艱苦程度實(shí)施差別化的補(bǔ)助，形成合理的補(bǔ)助檔位。按照“以崗定補(bǔ)、在崗享有、離崗取消、實(shí)名發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理”[5]173-174的原則，地理位置越偏遠(yuǎn)，辦學(xué)條件越艱苦的學(xué)校教師應(yīng)獲得補(bǔ)貼的檔位應(yīng)越高。在補(bǔ)貼的種類上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況盡可能包括艱苦地區(qū)津貼、交通補(bǔ)助、專業(yè)發(fā)展和家庭照護(hù)補(bǔ)貼等，同時(shí)，還應(yīng)將各種補(bǔ)貼與鄉(xiāng)村教師的工作績(jī)效和任職年限掛鉤，教齡越長(zhǎng)，各種補(bǔ)貼應(yīng)該越高。

以上措施在一定程度上能夠補(bǔ)償不良工作生活環(huán)境給鄉(xiāng)村教師帶來的消極體驗(yàn)，充分體現(xiàn)了政府對(duì)鄉(xiāng)村教師勞動(dòng)價(jià)值的尊重，使其能夠真正激勵(lì)教師扎根鄉(xiāng)村教育的信心和熱情。另外，各級(jí)政府還應(yīng)建立對(duì)各種制度的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于不能按時(shí)、足額支付鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼的行為進(jìn)行問責(zé)，確保該項(xiàng)政策能夠有效落實(shí)。

3. 切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師的工作和生活條件

要從根本上穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)和能力，使其不僅能教得好，還要留得住、下得去，治本的策略是要改善鄉(xiāng)村教師的教學(xué)和生活條件，解決教師的子女教育等問題。

第一，迫切需要政府加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，完善和維護(hù)鄉(xiāng)村學(xué)校的多媒體教學(xué)設(shè)備，提高鄉(xiāng)村教師使用多媒體教學(xué)設(shè)備的能力水平，同時(shí)，還需要縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距，為鄉(xiāng)村學(xué)校配備必要的教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器和體音美教學(xué)設(shè)備，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和教師的教學(xué)活力，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量和水平。

第二，加大力度改善鄉(xiāng)村教師的居住環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)積極落實(shí)“將鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系”政策，讓鄉(xiāng)村教師優(yōu)先享有在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)承租廉租房或者購買經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利。另外，筆者建議在人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取新建和改建等方式，改善鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房、食堂、水、電、娛樂等生活配套設(shè)施，為鄉(xiāng)村教師提供一個(gè)較為舒適的生活環(huán)境，滿足教師之間的人際溝通與業(yè)務(wù)交流需要，排解年輕教師的孤獨(dú)情緒，提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)幸福感，進(jìn)而減少鄉(xiāng)村教師向城區(qū)流動(dòng)的意愿，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

第三，為鄉(xiāng)村教師子女教育提供便利。子女教育是廣大鄉(xiāng)村教師重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。所以，筆者建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)長(zhǎng)期任教于條件艱苦的偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師的子女在入園、就學(xué)方面應(yīng)給予一定的政策支持和資金援助，保障其便利就讀相應(yīng)的幼兒園和學(xué)校。

總之，以上政策或制度安排既向社會(huì)傳遞了政府對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的高度重視，也積極有效地回應(yīng)了鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展的三大關(guān)切，讓廣大鄉(xiāng)村教師切實(shí)感受到自己工作的價(jià)值和政府的關(guān)懷，保持積極向上的工作態(tài)度和活力，同時(shí)，還能夠在校內(nèi)構(gòu)建一個(gè)和諧的人際關(guān)系氛圍，讓教師在這種愉悅的環(huán)境中進(jìn)行教學(xué)和育人，切實(shí)體驗(yàn)職業(yè)幸福感，安心堅(jiān)守鄉(xiāng)村教師的教學(xué)崗位，內(nèi)在激發(fā)教書育人的工作活力，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

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本文系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃2022年國(guó)家重大課題“‘雙減背景下基礎(chǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)機(jī)制研究”（課題編號(hào)：VHA220005）研究成果之一。

（作者系：1.北京科技大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長(zhǎng)，教授，博士；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所副研究員；3.北京科技大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所碩士研究生）

責(zé)任編輯：李莎