公共管理學科電子政務實驗課設計

摘要：電子政務作為公共管理專業應用技能類課程，其實驗課的建設對于培養符合社會需求的復合型人才顯得相當重要。針對現階段以教為主，缺乏系統實驗、實踐設計的現狀，論文探討了電子政務實驗課在教材建設、實驗設計和師資力量知識結構方面存在的問題。通過案例分析構建了以優化傳統電子政務實驗平臺運用為基礎，以案例分析討論為補充，以情景模擬實驗、決策分析模擬實驗為提升的多形式實驗課框架；探討建立電子政務實驗與社會實踐相互補充的模式；提出了以多學科互聯、互動豐富實驗內容為支撐，以緊貼需求，橫縱聯動拓展實驗、實踐為途徑，以“新文科”建設為契機，完善實驗軟硬件設施、提升教師隊伍素質為基礎的產學結合、注重效益產出的電子政務實驗課建設支持和發展策略。

關鍵詞：公共管理；電子政務；實驗課程；平臺設計；模擬實驗

國家治理體系與治理能力現代化建設，是我們面臨的歷史命題，也是我們完善具有中國特色社會主義制度的必然要求。在推進國家治理現代化的進程中，政府改革與行政手段革新無疑是加快這一進程的重要路徑，而發展電子政務則是推進改革不可缺少的重要手段。進入21世紀以來我國電子政務建設步入快速發展軌道，國家電子政務的頂層設計逐步清晰，基礎設施建設得到長足發展，統籌機制、協調方案日趨完善。黨的十八大以來，電子政務在改善政府行政水平、提升公共服務能力、優化營商環境等方面發揮著越來越重要的作用。隨著電子政務建設的深入推進，各級政府對信息化綜合人才的需求不斷加大，對人才培養由傳統的學術性向應用型轉變的要求越來越高。行政管理作為公共管理的二級學科，是理論聯系實際、多學科交叉的科學。各大高校行政管理專業必修課程設置大體分為四個方面：政治相關類課程、法學相關課程、公共管理相關課程及應用技能類課程。電子政務課程作為行政管理專業應用技能類課程，其實驗課的建設對于培養符合社會需求的復合型人才顯得相當重要。

一、電子政務實驗課開設現狀及面臨的問題

我國大部分高校公共管理本科相關專業均設電子政務課程，部分高校政治學與行政學、城市管理等本科專業及MPA也開設了電子政務課程，一些高校還在相關碩士點、博士點中開設了“電子政務”研究方向。電子政務屬于綜合性、實踐性較強的學科，但仍有部分學校采用以教為主的授課模式，缺乏系統實驗、實踐設計，安排了實驗課的學校也受實驗室、實驗設備及教材的影響，教學效果不甚理想。

（一）實驗教材更新較慢、內容陳舊，無法滿足現代實驗教學需求

查詢眾多購書平臺發現，近5年內僅有清華大學出版社于2020出版了趙革的《電子政務實驗教程：法學虛擬仿真實驗教學平臺》，僅涉及法學，專業領域較窄。再近一點的就是北京郵電大學出版社2015年出版了趙學軍的《電子政務實驗教程》。其余電子政務實驗教程均為10年以前的教材，申請樣書里所附的光盤在現行的系統里大都已無法讀取，內容更是無法滿足現代教學的需要。除了實驗教材之外，2020年北京師范大學出版社出版了孫宇等編著的《電子政務案例集》，為老師授課提供了一些實踐素材。總體來說，電子政務實驗課開設的基礎保障、教材建設比較滯后，無法滿足電子政務實驗課的教學需求。

（二）實驗室建設形式單一、平臺落后，難以滿足學科發展要求

通過調研及查閱資料發現，大部分開設電子政務課程的高校均設有文科實驗室，作為部分需要進行實驗的文科課程共用，實驗室形式絕大部分為機房。雖然設有實驗室，但相當一部分高校的電子政務課程未開設實驗課。因為有些高校同為電子政務課程，根據專業不同，有些為純理論課，有些為理論結合實驗課。開設了電子政務實驗課的學校，實驗形式也比較單一，部分學校使用了“電子政務教學實踐平臺”，但此類實驗平臺多為十幾年前所開發，很難滿足現代教學需要。其中南京奧派開發的電子政務實驗平臺內容較全面，涉及辦公自動化、公文流轉與審批、政府采購等多項實驗功能，但也是數十年前的教程，部分設計與實踐功能和現階段數字政府建設相去甚遠。

（三）知識結構不優、專業技能不足，師資力量普遍匱乏

電子政務是復合型、應用型課程，其知識體系融合了行政管理、計算機技術、信息管理等多學科知識。課程的跨學科、復合型特點決定了其對師資力量的特殊要求，尤其是實驗課程講授更是要具備計算機基礎知識和對社會應用的基本掌握。而根據調研了解，大部分教師只是具備基礎理論知識，而少數具有跨學科專業背景的教師，也缺乏在政府或企事業單位工作的實際經驗，對實驗課程的設計及操作并不理想，不利于開展關于實踐的教學課程以及培養學生的實踐能力。

二、電子政務實驗、實踐課程設計

未來行政管理專業著眼于培養復合型人才，對電子政務課程的基本知識要求應該包括兩大方面：一是管理學相關知識，主要是公共管理；二是計算機科學技術，尤其是信息化及大數據。管理學相關知識需要掌握的內容包括行政管理、組織變革與流程再造、政策分析、項目管理、公共部門績效管理等；計算機技術的內容包含計算機基礎知識、網絡基礎知識、信息技術管理、大數據應用相關知識。政務業務知識是政務活動中的業務框架，通過以上基礎知識的學習，把公共管理的基礎理論和信息技術結合起來，是電子政務實驗課建設的關鍵。在理順基本知識體系的基礎上，根據數字政府建設要求結合現代教學手段特點，充分考慮各高校實驗條件，電子政務實驗課設計可包括電子政務相關業務受理與辦理、情景模擬、決策分析模擬與案例分析討論等形式。

（一）電子政務實驗課設計

1.電子政務業務辦理實驗

電子政務是實踐特色十分明顯的課程，其實驗非常核心的部分就是電子政務對內的業務流程與對外的政務服務。實驗教學可利用電子政務業務模擬平臺進行包括辦公自動化、業務受理、流轉、辦理等，涉及多部門、多業務模塊、多角色的實踐。在電子政務業務模擬平臺中，學生可以通過系統設置分別模擬業務辦理人員、業務受理人員、系統管理員等身份，進行不同權限的體驗。多角色的代入感，在提升實驗效果的同時也要求學生具備更加完善的知識結構，尤其是應當熟悉政府組織結構和各部門職責的權限，同時還要求他們具備事務處理的能力。以筆者所在的新疆大學行政管理專業電子政務實驗教學模擬系統為例，整個系統包括八個模塊，分別是檔案管理、政府信息發布、業務辦公系統、招標與采購、行政審批平臺、公文傳輸、會議管理及國有資產管理。系統設置了管理員、教師及學生多角色，可以讓學生模仿政府公務員、公眾、企業等不同的角色進入教學模擬系統進行實際操作，是進行電子政務基礎實驗的較好方式。

2.情景模擬實驗

電子政務情景模擬實驗室以演示驗證性實驗和模擬操作性實驗教學為主。設計配合電子政務理論課教學，以理論知識的模擬操作、驗證為主設計電子政務實驗。可設置模擬、角色扮演、小組討論等形式，讓學生沉浸式體驗現場業務受理、辦理，以提升操作能力、語言表達、糾紛處理能力。情景模擬實驗室的建設盡可能避免機房風格，可設計為簡易業務辦理廳形式，增強實驗代入感。實驗室的硬件可配置電腦、服務器、打印機、投影機等辦公自動化設備；軟件配備電子政務實驗平臺、電子政務案例分析系統、協同辦公自動化教學系統等。

3.決策分析模擬實驗

電子政務在輔助決策方面發揮著越來越顯著的作用，尤其是近年來在大數據的支撐下，諸多行業領域都在使用電子政務相關系統進行決策分析。電子政務決策分析模擬實驗，利用決策支持系統從公共部門辦公自動化系統、各級政府政務公開平臺和各類公共部門數據系統獲取決策支持數據，從信息資源中提煉知識，模擬決策。電子政務決策分析模擬實驗在運用各類數據的基礎上，設計多種決策模型并建設模擬平臺。模擬平臺的設計受資金、場地等條件影響可以是多形式的，可借助多維影像技術為模擬決策者提供立體可視、情景逼真的系統環境。電子決策劇場在有相關數據支撐的情況下可用于國土資源管理與相關公共決策、區域經濟分析、數字城市及智慧城市管理、應急預警、數字地產和旅游管理等多個領域。此類實驗對綜合能力的要求高、效果好，但對實驗室的硬件及系統開發和數據共享等方面的要求也比較高、投資大，適合在該專業有一定積累后再投入建設。

4.案例分析討論

電子政務案例教學可以各級政府、部門電子政務實施案例為素材，引導學生以公共管理的視角進行分析、討論、交流。基于公共管理專業的電子政務案例的設計與研討要格外注意專業發展需求，案例的選擇可傾向于政府信息化的建設重點，如業務管理、公眾服務等應用。同時，案例選擇可更多關注市場主體與民眾對政務服務的需求，根據這些需求來選擇有代表性的電子政務建設案例。如政府機構的整合與業務流程的再造是較為困難也是很關鍵的，此類案例既是行政管理專業范疇亟須掌握的知識，又是電子政務領域亟須解決的問題。再如數據共享問題，一體化政務服務的提供，集約化、標準化全國政務服務“一張網”建設都離不開數據共享。電子政務案例分析可從政務數據共享協調機制，從“分散供給”到“業務協同”建設，從釋放數據資源價值、實現精準順暢數據對接等方面抓住目前電子政務建設的難點、痛點找案例、做分析。

（二）電子政務實驗與實踐

實習、實踐、實訓基地是高校實踐教學的重要場所，也是培養學生實踐操作能力的重要方式。尤其是電子政務作為公共管理學中一門對動手能力與實踐要求較高的課程，除了實驗課程的安排外，還可以通過設立實踐、實訓基地的方式展開學習。高校公共管理相關專業可與各級政府政務服務中心、一站式服務大廳探索建立實驗、實訓基地，利用政府服務實體大廳中真實的行政管理、電子政務工作氛圍，讓學生感受到現代行政管理運用電子化的操作方式帶來的變革與便捷；通過參與其中增強學生剖析問題的邏輯思維能力和處理問題的實踐操作能力；通過實踐方式進行電子政務等相關知識學習，可以在知識、能力、素質層面獲得大幅提升。實踐中可通過具體操作、沉浸式觀察、訪談等系統體察，幫助學生形成良好問題意識和獨立思考能力，較為熟練地運用科學的社會研究方法解決公共管理視域的具體學術問題。

三、電子政務實驗課建設支持和發展策略

抓住“新文科”建設契機，完善實驗室軟硬件設施。各學校應該根據自身的發展需求、院系間資源條件、合作機構情況等按重點、分步驟進行文科綜合實驗室建設。在系統謀劃、平臺搭建方面盡可能考慮多學科綜合要求，既符合本專業教學要求，又符合“新文科”建設規劃，在實現學科交叉融合發展的同時集約、節約利用資源，為培養知識融合、能力養成和問題解決為導向的新時代大學生打下堅實基礎，實現多學科互聯、互動，豐富實驗內容。電子政務實驗室的建設，應在滿足公共管理專業需求的同時融合考慮MPA教學、社會工作、政治學甚至信息專業部分需求，可探討將實驗平臺運行操作作為文科實驗內容，將系統、軟件維護及部分開發作為理工科實驗內容，建設開放的、具有前瞻性的、研究形式豐富的文理科融合實驗室。注重效益產出，實現良性循環。在我國政府行政體制改革大力推進的新形勢下，各行政部門和企事業單位對電子政務培訓的業務需求十分巨大，電子政務實驗室可開放實驗環境，提升社會利用率，面向社會提供培訓服務，在提升電子政務實驗室利用率，優化產、學、研的同時，汲取了社會養分，發揮了社會影響力，形成電子政務實驗室的重要產出，產學結合、內外兼修，提升教師隊伍素質。建立以校內師資為主、校外力量為輔的實驗教師團隊。專職任課教師可通過承擔相關橫向課題、在行政單位“取經”等方式增強理論聯系實際的能力。學院等可與相關行政事業單位建立良好通道，通過互訓、參觀實踐、講座等方式提升實踐能力；同時還可聘請當地政府中負責電子政務的人員來校授課，加強師資隊伍力量。

電子政務課程作為一個融合多學科的復合應用型課程是公共管理學中為適應社會信息化進程而形成的新的研究、開發與應用的課程，具有很強的綜合性。其除了培養學生的常規管理能力外，更側重于培養學生使用計算機技術和網絡技術從事電子政務環境開發、建設、管理和維護的能力。我國電子政務當前處于飛速發展的階段，無論是機構設置、流程設計、數據共享，還是服務手段、服務方式、服務內容都在發生著日新月異的變化。公共管理專業在人才培養過程中通過合理設計實驗課程，以達到讓學生能更好地學以致用的目的，為提升教學效果、培養社會需要的人才打下堅實的基礎。

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基金項目：本文系2022年新疆大學校級本科教育教學改革研究項目“基于‘學、練、競、踐四位一體的行政管理專業教學策略研究”；新疆大學2021年《行政學概論》課程線下金課建設項目（項目編號：XJU2021JK03）的階段性研究成果

作者簡介：喇娟娟（1980—），女，新疆哈密人，博士，新疆大學政治與公共管理學院副教授，研究方向：電子政務、公共部門績效管理。