基于質量提升目標的學前教育督導倫理審視

趙永斌

[摘? ? 要]我國學前教育正處在高速發展轉型時期，從量到質的轉變最為關鍵。為滿足學前教育服務于公眾的客觀要求，需要建立有效的督導評估機制，從倫理學視角推進督導制度模式、督導系統的優化是回應社會關切，推動學前教育健康發展的必要之舉。

[關鍵詞]教育督導；學前教育；質量；督導倫理

當前，幼兒園學前教育工作主要遵循三期學前教育行動規劃機制，該機制的推進和落實推動了當前學前教育事業的蓬勃發展，實現了幼兒入園率極大地提高，在一定程度上解決了以往社會層面的入園難問題，提高了社會公眾對于學前教育工作的滿意度。

一、學前教育督導的基本情況和主要模式

針對學前教育所開展的督導工作，主要是指基于學前教育相關政策法規，行政部門采用科學手段評估分析，對學前教育單位進行督查判斷，并敦促學前教育機構落實政策，進行各個細化環節的檢查評估與指導的一種工作模式。在行政特征方面，學前教育督導主要表現為行政執法監督工作特性，其主要工作環節集中在監督、檢查管理、評估分析和指導實踐等幾個環節與智能之上。學前教育開展的督導評估主要面向地方各級人民政府履責實效，針對具體的學前教育實際情況，利用督導手段真實有效地解決各種具體問題。其中常見的入園難、入園貴問題、適齡兒童入院需求無法得到滿足等問題，都可以通過學前教育督導工作來妥善解決。

當前，針對學前教育組織開展的督導工作主要依據《學前教育督導評估暫行辦法》相關要求落實，開展學前教育督導工作需要建立“國家督導團”，針對當前學前教育三年行動計劃進行細節督導評估管理。內容覆蓋面積較為廣泛，其中既包含經費投入、政府職責履行情況、園所建設情況、隊伍建設情況、規范管理情況以及發展水平情況等進行監督評價。通過職能覆蓋可以看出，我國現行的學前教育督導工作的典型特征體現在“督政”之上，通過督政解決學前教育具體實施環節的各種難題，構建良好的學前教育行政環境，從而提高學前教育的整體質量，滿足社會公眾對于學前教育的實際需要。

二、學前教育督導工作中質量督導的倫理內涵

學前教育督導工作的核心內容便是對于學前教育行政管理整體的質量水平進行督導，相應的督導工作組織開展想要發揮切實作用，必須注重督導工作本身的內在倫理，基于倫理層面進行督導責任的認定和質量效果評價。學前教育的質量督導需要兼顧以下幾個方面的倫理內涵：

（一）質量督導需要凸顯行為評價公正屬性

倫理學認知中，公正是一種十分重要的價值觀念，公正目標也是全社會的共同訴求。學前教育的質量督導工作開展要堅持公正性的基本原則，能夠在督導履職過程中秉持公平正義的基本思維。當前，社會教育工作的開展更多時候凸顯社會服務的公共性特征，學前教育同樣面對廣大的社會受眾。地方政府部門在學前教育的組織與行政管理中主要承擔規模發展、質量提升的關鍵性主體責任，就必須肩負起面向所有社會公眾、滿足公眾需求、解除公眾矛盾心理的使命。國家督導團的工作模式在督導工作組織開展中，關鍵體現第三方督導的客觀公正屬性，避免政府督導在參與質量督導中同時扮演“裁判員”和“運動員”角色導致公眾存有公正性的質疑。因此，在進行質量督導的倫理建設中，學前教育督導工作職能的發揮要依托學前教育行政行為的公平公正的評價標準，基于客觀視角第三方參與的方式，切實實現公正目標，保障督導工作的實效性，避免社會公眾產生對于督導工作、學前教育管理工作的疑慮。

（二）質量督導工作要發揮對政府職能的監督引導作用

學前教育的質量督導應當認識到建設發展功用，避免陷入只“督”不“導”的尷尬局面中。質量督導的目的是指導政府高質量開展學前教育體系建設，推動學前教育全面升級，更好地進行社會服務。政府部門在督導工作中要發揮承上啟下的環節性作用，要能夠依托督導指揮不斷進行學前教育的工作創新。在《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中提出，學前教育建設要立足客觀實際，針對具體的社會環境需求，不斷完善學前教育公共服務網絡，其中，政府部門需要在其中切實發揮資源投入的主導作用。學前教育資源主要表現在人力、物力和財力等多個方面，政府資源投入與管理的實際工作方式將對學前教育工作的優化建設、后續發展的后勁等產生重要影響。因此，政府在資源協調、優化配置方面的工作能力以及從客觀條件出發的資源管理效率，成為學前教育發展的重點。學前教育質量督導工作的組織開展，既需要發揮對于政府資源管理的監督作用，避免出現以權謀私、徇私舞弊、濫用職權等行為，又要發揮引導作用，能夠從客觀視角出發，為政府提供資源配置協調優化的管理方案和實際建議，幫助政府更加科學、有計劃地對學前教育資源進行管理、處置，保證地區學前教育能夠享受到應有的資源服務，從而強化學前教育的整體質量水平。

（三）質量督導工作需要做到利益訴求平衡

高效的學前教育工作機制，必須保證所有有關權益主體的權利并都要有所維護。而倫理學則是處理各種社會關系的一種學問，對學前教育督導過程中的倫理學審查顯然是為了要厘清他們的權益與責任關系。從實質上來看，所有學前教育中有關權益主體的權益訴求并不總是完全一致。各種利益訴求匯集在同一個平臺上必然會產生利益矛盾和情感糾葛，進而影響幼兒園保教工作的正常進行和教學品質的改善。比如，私營幼兒園開辦者都需要實現經濟效益，父母都想要得到優質的教育資源，每個孩子都需要得到公平的受教機會，而教育資源的公益性又要求國家財政增加資金投入。所以，均衡各有關利益主體的權益需求就是實現學前教育目標的關鍵所在。《教育督導條例》第十九條要求，教育監督單位開展專門監督和整體督導，必須征詢公民對被監督機構的建議，應當采取舉行座談會和其他方式的會議，專門征詢學生以及父母和老師的建議。在義務教育主管部門強有力的政策實施力度情況下，教育監督根據細化的監督細則來明確當事人的權利和義務，明晰各利害關系方的權利和責任界限，促進各權利單位的協調配合。

三、面向學前教育質量提升的督導體系倫理的重要價值

（一）進一步規范學前教育建設理念和系統，推進學前教育事業健康發展

學前教育督導工作的倫理維度體現了社會價值觀念和公序良俗對于學前教育工作的基本需求，同時表達了對于高質量學前教育工作組織開展、建設完善的希望。當前，學前教育督導工作主要由地方教育行政部門承擔責任，雖然能夠起到對于學前教育教育行為的一定約束力，但是仍然未能解決公正性的客觀問題，無法針對我國學前教育領域的建設工作如辦學理念、辦學方案等方面提出客觀、公正的督導意見。引入公正價值的督導倫理，將真正形成良善的督導引領環境，將更符合社會公眾預期，更符合社會公序良俗的兒童教育發展理念引入辦學中，為學前教育辦學提供價值觀念層面的引導，推進現代化辦學系統的建設更新和日趨完善。對于當前學前教育的辦學工作來說，公正性的倫理價值進一步提升了督導工作的方向意義，在具有公正倫理的督導環境下，學前教育辦學保證了基準、高度和政治站位，明確了服務社會、造福大眾的基本邏輯，促進了我國學前教育的健康發展。

（二）極大提高教育質量，推動幼兒的綜合培養

學前教育的最終效能體現在幼兒群體的培養之上，所有的督導、建設、創新工作，都需要以幼兒教育效能為路徑方向，督導工作的倫理價值的引入，同樣是將高質量的幼兒教育培養作為根本要義，以切實、有效、直觀、直接、深遠的精神和理念推進學前教育的高質量發展。一方面，具有倫理價值的督導工作將不斷進行技術創新，應用先進技術手段參與學前教育的工作監測和行為評價中，相比于單一的評價機制，依托倫理的學前教育督導將更具多元化的理念認同，從多元綜合的發展視角，對學前教育工作機制、工作方式、階段性工作成果、未來工作規劃等做出更為精準的價值評定，從而推動學前教育整體工作模式面向發展、面向未來不斷地進行創新突破；另一方面，引入倫理思考的督導工作組織開展將更加注重科學觀念，強調以人為本的教育培養路徑。學前教育所面向的兒童群體，具有較為顯著的特殊性，他們既表現為極為可塑，又表現為成長發展所受影響較為復雜，教育工作開展一旦出現紕漏，都有可能導致幼兒產生錯誤理解，形成錯誤習慣，影響未來發展。基于倫理視域的科學督導，將高瞻遠矚，切實從兒童特性、兒童未來發展角度，提供綜合培養的建議，幫助學前教育擺正方向、發現問題，及時做出有效的模式調整。

四、推進高質量學前教育發展的督導倫理建設策略

學前教育的督導工作需要融入倫理價值思維才能夠切實發揮其方向、道路的引導作用，為高質量的學前教育發展提供幫助，從而實現既“督”又“導”、以“督”促“導”的完善督導工作機制。結合學前教育在社會教育服務、公眾需求和兒童成長教育目標等方面的實際特征，本文提出從以下幾個倫理角度來不斷推進督導倫理建設，充分發揮督導倫理價值觀念對于現代化高質量學前教育系統的塑造引導作用：

（一）以倫理關懷推進督導制度的全面完善

學前教育的督導工作發揮作用，需要以完善的制度體系建設為根本，在制度系統中，國內學前教育督導工作組織開展可以嘗試借鑒國外發達國家的經驗，引入問責原則、形式靈活原則、多方權力協調原則和教育方法引導原則，四個原則從不同角度表明了督導工作的引導方向，確定了督導工作當中所涉及的多方利益之間的彼此協調關系，在具體組織開展督導工作中，以制度標準落實四方面原則能夠切實保障多方利益，使督導工作的開展更加順利，督導的效果更加明確。不過在四個原則為核心的制度執行中，要具有倫理視域的情感溫度，避免冰冷原則所帶來的利益認同的失衡，影響督導工作實際效果。本文提出，針對制度建設與完善，要融入更深層次、更為深切的倫理關懷，體現制度的溫度，使多方利益能夠認同制度價值、明確制度方向，最終參與督導工作中來，以遵守制度、明確責任為前提，貢獻力量，與督導團之間形成合力。例如，學前教育建設中，基于保基本的根本價值訴求，可以從督導層面出發，推進公益性和普惠性的特色服務，利用督導手段為開展學前教育工作提供基本保障，使學前教育的薄弱環節能夠意識到督導工作對于自身的關注，激發積極進取、不斷建設的使命感和責任感，參與共同建設學前教育環境中來。

（二）以倫理交往構建現代化督導模式

傳統學前教育督導模式主要以檢查性督導為主，這種督導機制在實際的督導運作中，表現為長期、周期性特點以及硬性指標的管理訴求特點，在此特點下，傳統督導會造成學前教育管理服務出現間歇性調整問題，導致學前教育行政工作、教育執行等方面面臨困擾。從教育特色來看，學前教育主要采用游戲形式開展教育，游戲活動的設計和實踐是學前教育的質量表現，檢查性督導會使得在教育環節中主觀責任產生消極價值，表現為管理服從對于教育積極性的削弱。因此，在現代化督導中，要引入倫理價值，利用倫理價值重構督導主體與被督導對象之間的新聯系，搭建新空間，雙方之間平等交流，共同研討，判斷問題、總結經驗，形成良好的督導氛圍。

（三）推進教育督導科學性系統建設

學前教育督導工作維度眾多，所涉及的督導內容相對復雜，背景專業系統繁復，單一技術背景、能力基礎難以對學前教育階段各個環節進行研判。基于公正倫理價值的學前教育督導和引導性目標督導訴求，為實現學前教育質量提升，需要提高督導工作的科學性，通過科學性系統建設保障督導專業引導的全面覆蓋。一方面，針對學前教育督導所涉及的眾多環節，可聘任相關領域專家參與調研管理工作，給出相應的意見。例如，生源地的生源量與學前教育資源投入水平是否平衡，就需要引入專業技術顧問來參與模型預測，進行客觀評定，使督導工作的學前教育引導質量更高，更符合具體實踐特殊性需要。另一方面，督導工作需要具有全局考量價值，認識到倫理層面的引導塑造需要面向發展、面向未來，基于全局考量，進行全局問題與細節問題之間關系的分析，從而探討細節性問題影響強度和作用，針對學前教育的細節環節提出相應的意見支持。以上兩個方面是當前以倫理價值開展督導科學性系統建設的主要方向。

現代化學前教育督導工作，以質量水平為方向，就需要改變原有的硬性標準管理模式，引入倫理價值思考，進行學前教育價值導向的全局判定。學前教育督導工作開展，要落實既“督”又“導”、以“督”促“導”實效性認知，能夠切實從學前教育客觀環境和實際需求出發，不斷優化、不斷創新，形成嶄新的督導框架和制度標準，為提高學前教育質量、解決社會公眾關切的學前教育問題，提供貼心服務。

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（責任編輯：劉瑩）