智力支撐廣東農業面源污染治理：模式創建、實踐成效與展望

孫大元 胡學應 朱明鯤 李冬嫻 林壁潤 張景欣 沈會芳 蒲小明 楊祁云

摘要：農戶對化肥和農藥的不合理使用是造成農業面源污染的重要原因。在農村地區，基層農業科技人員年齡和知識老化導致在實際農業面源污染治理中，存在著環境友好型農業生產技術推廣不到位的問題。智力支撐是指通過加強對農業生產者（含農資經營者）的培訓，為農業面源污染治理提供現代化人才。本文介紹廣東農業面源污染治理過程中構建的智力支撐模式的實踐與推廣情況，并以惠州市惠陽區為例，介紹智力支撐下的農業面源污染治理成效。世界銀行貸款廣東省農業面源污染治理項目構建省、市、縣、鎮、村五級專家庫形成智力支撐模式，建立以省、市、縣專家構成的技術支撐體系，實現項目建設與培訓，解決項目實施遇到的技術問題；建立以鎮農技人員為主體、每個項目實施村聘用2名村級助理的技術服務體系，為農戶提供項目技術示范和指導；通過建立有效的激勵制度，提高鎮技術指導員和村技術助理的積極性。實踐結果證明，智力支撐模式可有效助力農業面源污染治理，農戶參與項目的積極性提高，參加項目的農戶化肥農藥使用量下降、實現節本增收、種植技術和環境保護意識得到提升，參與項目的農資店經營更加規范。本項目通過構建智力支撐體系，為項目實施提供強有力的技術支撐力量，同時還培養了一批農業面源污染治理管理和技術人才，助推實施鄉村振興戰略。

關鍵詞：智力支撐；農業面源污染治理；技術支撐體系；技術服務體系；成效

中圖分類號：F320.1;S-9 文獻標志碼：A

Intellectual Support Model in Guangdong Agricultural Non-Point Source Pollution Control： Model Creation， Practical Results and Prospects

SUN Dayuan1， HU Xueying2， ZHU Mingkun4， LI Dongxian3， LIN Birun1， ZHANG Jingxin1， SHEN Huifang1， PU Xiaoming1*， YANG Qiyun1*

（1 Institute of Plant Protection， Guangdong Academy of Agricultural Sciences/Key Laboratory of Green Prevention and Control on Fruits and Vegetables in South China， Ministry of Agriculture and Rural Affairs/Guangdong Provincial Key Laboratory of High Technology for Plant Protection， Guangzhou， Guangdong 510640， China; 2Guangdong Agricultural Environment and Cultivated Land Quality Protection Center， Guangzhou， Guangdong 510500， China;3Agricultural and Rural Comprehensive Service Center of Huiyang District， Huizhou City， Huizhou， Guangdong 516200， China; 4Guangdong Experimental High School， Guangzhou， Guangdong 510375， China）

Abstract： The inappropriate use of chemical fertilizers and pesticides by farmers is an important cause of agricultural non-point source pollution. In rural areas， the old age and outdated knowledge of grass-roots agricultural science and technology personnel led to the problem of insufficient promotion of environment-friendly agricultural production technology in the practical agricultural non-point source pollution control. Intellectual support refers to providing modern talents for agricultural non-point source pollution control by strengthening the training of agricultural producers （including agricultural material operators）. This paper introduced the practice and promotion of the intellectual support model constructed in the process of agricultural non-point source pollution control in Guangdong， and took Huiyang District of Huizhou City as an example to elaborate the effect of agricultural non-point source pollution control under intellectual support. Project of Loan from World Bank to Control Guangdong Agricultural Non-Point Source Pollution facilitated to build an intelligence support model based on an expert pool of five-level （provincial， city， county， town and village levels） and establish a technical support system backed up by experts of provincial， city， county levels， so as to realize project construction and training and solved the technical problems in the implementation of the project; with town-level agricultural technicians as the main body of technical service system， each project implementation village employed 2 village-level assistants to provide project technical demonstration service and guidance for farmers; through the establishment of an effective incentive system， town-level technical instructors and village-level technical assistants were encouraged. Results proved that the intellectual support model could effectively help agricultural control non-point source pollution， encourage farmers to participate in the project， decrease the use of chemical fertilizers and pesticides by farmers， save costs， raise awareness of planting technology and environmental protection and regulate operation of agricultural materials stores. By building an intellectual support system， this project provides a strong technical support for the implementation of the project. At the same time， it also cultivates personnel for agricultural non-point source pollution control management and technology to help implement rural vitalization strategy

Keywords： Intellectual support; agricultural non-point source pollution control; technical support system; technical service system; effectiveness

化肥和農藥是提高土地生產力的重要保障，化肥對我國農產品產量的貢獻率高達56.81%[1]。但我國農業生產中存在化肥、農藥使用不合理的問題，尤其是施用量遠遠高于所需[2]。過量使用的化肥和農藥會被排放到環境中，污染水源和土壤，導致農業面源污染，威脅人類和生態的安全[3-5]。化肥和農藥的過量使用與農戶的不合理種植行為息息相關[6-7]；而農戶的種植行為受到收入情況、受教育水平、風險規避和財政補貼政策等各種因素影響[8-11]；同時，過量使用化肥和農藥對環境帶來的危害并未引起農戶的重視[12-13]。最終，為了追求更高種植收益和驅避病蟲害危害造成的絕收風險，農戶傾向于過量使用化肥和農藥[14]。人才是推動農業農村現代化的重要支撐[15]，而示范和培訓是一項提高種植業從業人員施用化肥農藥水平的重要措施[16]。許多研究指出，農戶是否受過施肥技術指導對其施肥量有顯著影響[17-19]；有針對性的宣傳教育和技術培訓可提高農戶對新型肥料的接納程度[20]；全面的農藥知識培訓和廢棄包裝管理系統可達到減少農藥在環境當中的殘留量[21-22]。目前，盡管意識到示范培訓對種植業從業人員化肥農藥使用水平的重要性的研究很多[6， 9-10， 13， 15]，但在實際農業面源污染治理的過程中，農業技術培訓存在著培訓人員專業水平有限、培訓內容脫離實際和對培訓人員缺乏有效的激勵機制等問題，導致培訓效果不佳[23]。培訓與生態補償機制相結合，可提高農戶參與農業面源污染治理的意愿[24]。為提高農業技術培訓的效果，世界銀行貸款廣東農業面源污染治理項目（以下簡稱“項目”）構建智力支撐模式，通過建立以省、市、縣技術專家為依托的技術支撐體系，以鎮技術指導員為主體，并在每個項目村各聘用2名當地農戶作為村技術助理的技術服務體系，村技術助理親自種田開展項目技術示范和指導，確保項目科學的技術規程落實到戶到田，有效解決了技術推廣“最后一公里”問題，實現化肥農藥使用量減少而糧食產量不減反增。本文通過介紹智力支撐模式的具體構建思路和實施效果，并以惠陽區為例描述該模式的成效，評估對農戶進行技術培訓和示范帶動的效果，以期為我國進一步推廣農業面源污染治理提供借鑒。

1 智力支撐對廣東農業面源污染治理的作用和意義

1.1 廣東種植業面源污染的主要來源及原因分析

廣東省屬于農業大省，因農業經濟的快速發展，農業面源污染問題日益突出。兩次全國污染源普查結果顯示，廣東省種植業面源污染的主要來源為化肥、農藥、農田尾水等。由于人口多、耕地少，廣東省種植業生產中，基本是家庭為單位的小農戶經營模式為主，農業現代化程度較低；多數種植戶依靠以往種植經驗進行農業生產；同時鎮村級農業技術人員的基本素質參差不齊，導致先進的農業生產技術落地慢。總體來說，造成廣東種植業面源污染的主要原因與全國基本情況一致。

1.2 智力支撐的定義

在農業面源污染治理當中的智力支撐是指通過教育、培訓等方式為農業面源污染治理提供技術人才支持。加強培訓，不僅讓技術人員和農業生產者掌握綠色農業生產技術，同時通過灌輸綠色生產理念，使其認識到控制農業面源污染的意義，從而壯大農業面源污染治理隊伍，長效可持續推進農業面源污染治理。基層技術人員在農業現代化過程中具有舉足輕重的作用[25]。在開展教育、培訓的智力支撐時，通過制訂對基層技術人員的激勵措施，可提高基層技術人員對工作的積極性。

2 智力支撐模式的構建

根據智力支撐模式的需求，項目構建了技術支撐體系、技術服務體系和鎮村激勵機制。即構建省、市、縣、鎮、村五級專家庫，各級項目辦專家組共同參與項目建設，通過省級專家掛縣，市級專家掛鎮，縣級專家掛村，鎮級技術指導員掛村，村級技術助理掛戶制度，由各級專家對種植業從業人員進行培訓，并通過各級技術指導人員以技術培訓和現場示范指導的方式，將科學和合理的種植技術和理念傳遞至參與項目的農戶中，確保項目技術落地、滿足當前廣東省農戶對技術的需求；同時通過建立有效的激勵機制，調動鎮技術指導員和村技術助理的工作積極性。

2.1 技術支撐體系的構建

培養農業面源污染治理人才的第一步，是構建農業面源污染治理的技術支撐體系。為此，項目聘請了八十多名專家成立省級專家組，省級專家來自土壤農業化學、肥料、農業資源利用、植物保護、種植業生產、農業與農村發展等領域，并長期從事各自專業領域的教學、科研、推廣和管理工作，具有豐富的專業領域知識和實踐經驗。在項目實施過程中，省級專家組結合專業知識、項目目標和實際情況，對項目進行頂層設計、評估、監督，結合項目需求構建廣東省農業面源污染治理技術支撐體系，并對市縣級、鎮村級技術人員和種植戶等相關人員進行技術培訓。同時，依據項目實施區域，構建市、縣級項目專家組為主的技術支撐體系，市、縣級項目專家由具有基層服務經驗的農藝師、工程師等組成，由同級項目辦聘請和進行管理。市、縣級項目專家為市、縣項目辦的日常項目管理、項目督查提供技術服務，也是項目農戶培訓的主要師資力量。

2.2 技術服務體系的構建

通過建立省、市縣專家組對項目的技術體系進行頂層設計，還需要建立面向農戶的技術服務人員團隊。因此，項目建立了以鎮農技推廣技術人員組成的鎮技術指導員為主體，2名當地農戶作為村技術助理的技術服務體系。鎮技術指導員和村技術助理在田間開展定期培訓和巡回指導。各鎮技術指導員根據項目目標，結合本鎮生產實際情況，制定年度服務計劃，向農戶提供田間技術服務，保證項目推薦的技術能夠在項目區實施，以幫助農民改變他們的生產行為和掌握使用新技術。村技術助理為項目區當地的農戶，具有較高的種植水平，主要負責完成項目的資料收集以及動員推廣工作；同時用農民“聽得懂、聽得進”的語言向農民介紹項目技術規程和有關要求，解決種植業生產上的難題。

2.3 建立鎮村考核激勵機制

為使技術支撐體系和服務體系能有效地為項目開展提供支持，并充分發揮社區參與的積極性，項目兼顧項目參與各方利益，建立了市、縣、鎮、村四級考核激勵機制（表1）。市、縣項目管理辦公室（簡稱“市項目辦”、“縣項目辦”）完成項目目標任務，經省項目辦考核合格的安排管理補助經費。縣級項目辦每年對鎮、村兩級進行考核，考核合格的，鎮技術指導員每月補助1200～2000元、村技術助理每月補貼700～1200元。

鎮技術指導員和村技術助理除了根據所提供的服務質量獲得相應的補貼以外，表現優秀的還將鼓勵培訓機構將其聘為授課老師，授課老師從中能領到課酬費，同時也可提高培訓課效果，可有效激勵鎮村一級技術人員的積極性。

3 智力支撐模式在廣東省的推廣應用

3.1 技術培訓

在項目實施過程中，專家按需開展技術指導、監督、觀摩指導和信息指導等工作，面向項目實施者、項目管理者和其他利益相關者開展技術培訓。通過培訓，提高農戶科學施肥、施藥技術水平，使廣大農戶掌握不同作物的PMP技術和肥料使用技術；對項目鎮、村干部開展培訓，使他們熟悉項目；同時對項目參與區村技術助理、示范戶及農資店負責人開展系統的作物科學施肥施藥技術規程級施肥施藥關鍵點進行培訓，提高相關人員的專業技術的水平（表2）。

3.2 智力支撐模式推廣情況

智力支撐模式推廣應用時間為2014—2020年，在廣東省27個縣實施，覆蓋10.6萬個農戶。實施7年來，累計培訓農戶258726人、完成受益人培訓385661人。培養綠色農業管理人員281名，專家技術人員1300多名，其中鎮村技術人員1200多名，打造出一支強有力的綠色農業發展隊伍，在農村減肥、減藥、控污政策宣傳和技術指導中起著先鋒引領作用。項目區農戶環保意識明顯增強，農村環境明顯改善，農產品質量明顯提升，同時也培養了一批植根鄉村、支撐環境友好型農業發展的群眾基礎和技術服務隊伍。

4 以惠州市惠陽區為典型案例的智力支撐模式成效

作為供港澳蔬菜重要生產地、引用水源地，惠州市種植業面源污染治理問題顯得尤為重要，同時惠州市項目區種植結構多樣化，是珠江三角洲外向農業的代表，因此本文重點選取惠州市惠陽區種植業面源污染治理項目為例講述智力支撐模式在項目實施中的成效。2014年來，惠陽區主要在平潭鎮、良井鎮、鎮隆鎮、永湖鎮和沙田鎮的46個村42個合作社實施該模式，覆蓋實施耕地面積14472.40 hm2，農戶26535戶次，涉及實施作物包括水稻、甜玉米、蔬菜、紅蔥、淮山和荔枝等。

4.1 惠州市惠陽區智力支撐模式的建立運行情況

在智力支撐模式的推動下，惠陽區組建“省、市、區專家（14人）+鎮技術指導員（19人）+村（合作社）技術助理（112人）+科技示范戶+輻射帶動農戶”的技術指導團隊。通過團隊對惠陽區的農戶種植全方位開展技術指導。專家每年需要在農事關鍵時期不定期開展累計15 d以上的技術指導，鎮技術指導員和村技術助理則每月分別開展覆蓋不少于10人次和16人次的技術指導。按照鎮村考核激勵機制，鎮技術指導員、村技術助理除了給農戶上課以外，還需定時深入項目村開展技術指導服務和監督。村技術助理也需要嚴格按照項目推薦的技術規程親自種好示范田，還要帶動指導周邊示范戶、農戶開展科學種植。通過鎮、村技術支撐，實現了小問題不出村、一般問題不出鎮。項目實施以來，通過該模式，在惠陽區培養了一支懂技術、善種田、會指導、能講課的鎮村農業技術推廣隊伍，其專業知識和服務能力明顯提升，在項目區累計開展培訓305場次，培訓農戶等17085人次。

4.2 惠州市惠陽區智力支撐模式的應用成效

4.2.1 惠陽區的水稻農戶的化肥農藥使用量下降

智力支撐模式在惠陽區實施以來，平潭、良井和永湖鎮的水稻種植戶能按照項目的技術規程進行生產，降低了化肥和農藥的使用量（表3）。化肥使用方面，與項目實施前相比，各項目鎮項目農戶的化肥施用量呈現了逐年降低的趨勢，到2019年減少了27.0%以上；農藥使用方面，各項目鎮項目農戶的農藥施用量大幅度降低，到2019年減少了55.4%以上。

4.2.2 惠陽區的水稻農戶實現節本增收情況

通過該模式，惠陽區農戶的種植水平明顯提高，有效提高了肥藥利用效率，減少了化肥、農藥使用量，降低了農業生產成本，提高了農業生產效益。項目區水稻平均每667 m2的化肥農藥金額比實施前節約成本約65元，每667 m2水稻增加收入約45元，即每667 m2可節本增收110元，項目區共種植水稻1761.67 hm2，至少節本增收290萬元。以良井鎮北聯村賴秀光為例，其2018年種植晚稻0.54 hm2，平均每667 m2施用50%水稻配方肥? ? ? ?43.5 kg，比去年減少10 kg，節省肥料成本74元；減少施用農藥次數1次，節約施藥成本12元；水稻產量410 kg/667m2，比2017年增加25 kg，增加收入60 元/667m2，即參加項目農戶水稻節本增收146 元/667m2。

4.2.3 惠陽區的農戶種植技術得到提升

通過該模式，惠陽區參加項目的水稻種植戶不再使用手動式噴霧器，項目區超過90%的項目農戶都使用電動噴霧器施藥。與手動式噴霧器相比，電動噴霧器可提高農藥利用率[26]、減少農藥施用量、減少藥害的發生，并減少農戶的工作量。在施藥時節，許多農戶不再憑主觀意識或盲目跟風去噴藥，而是根據農技站張貼的病蟲預報信息或社交媒體上發布的技術指導信息，并結合自己田塊的情況施藥，農藥的施用次數和施藥量明顯減少。通過培訓，項目區農戶了解到國家禁用的中、高毒農藥，在項目結束以后也不再使用五氯酚鈉、克百威、氧化樂果、水胺硫磷等中、高毒農藥。

5 結論與展望

良好的農村生態環境是踐行鄉村振興戰略的重要內容。從根源上對農村環境進行治理，需要從改變農村居民的環境行為和環境意識著手，讓他們意識到自身行為對環境的影響[23， 27]。項目在充分考察和借鑒國內外農業面源污染治理經驗的基礎上，創新地構建了智力支撐模式，提升了從業人員的能力，其核心是通過技術培訓和示范讓農戶充分理解自身的化肥農藥使用不當對環境的影響，促進其積極參與項目并積極投身環境改善當中。該模式通過實踐證明，農戶施肥施藥觀念和習慣已得到改善，項目區農戶環保意識明顯增強，從項目實施前的盲目過量施肥、不合理施藥到如今的科學合理施肥施藥。

農業環保工程面臨著監管力度不足、運營難的困境[28]。本項目總投資2.13億美元（約13.2億元人民幣），是亞洲第一個全面實施的世界銀行貸款農業面源污染治理的項目[29]。項目通過智力支撐模式構建了五個層級專家團隊。專家團隊根據項目實施區域的主要栽培作物、病蟲害發生和土壤條件等制定技術規范、推薦相應的環境友好型農資產品，通過培訓和技術推廣減少不合理的化肥農藥使用情況，確保農業產量、耕地地力不下降。項目在改變農戶種植習慣的同時，從源頭上治理了由于農戶不當使用化肥農藥而造成的農業面源污染。通過本項目的實踐充分證明，農業面源污染治理工作能夠取得實效的關鍵，是必須要建立起自上而下的智力支撐團隊，為廣大農民、農業企業、種植大戶提供全面的技術服務和培訓。

然而，僅通過培訓并不能讓農戶改變種植習慣[16]。本項目在實施過程中，通過構建智力支撐模式，以補貼、技術培訓、先進技術示范等項目活動，引導農戶改變傳統生產模式，采用先進技術，提高生產效率，降低生產成本，增產增收。同時，項目創建多元培訓機制，解決農業面源污染治理人才短缺問題，取得明顯效果；建立有效激勵制度，形成以省、市、縣技術專家為依托的技術支撐體系，鎮村農技人員為主體的基層技術推廣技術服務體系，選聘實施區域農技骨干、農民專業合作社骨干、種植能人、農資店主等，為項目順利開展進行技術示范和指導，解決面源污染治理技術推廣“最后一公里”問題。農業面源污染治理是一項長期工作，需要進一步加強對農民的培訓、提高其環保意識，本文的智力支撐模式可為我國進一步推廣農業面源污染治理提供借鑒。

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責任編輯：黃倩盈

基金項目：世界銀行貸款廣東農業面源污染治理項目；廣東省現代農業產業共性關鍵技術研發創新團隊建設項目（綠色發展）（2020KJ112、2021KJ112、2022KJ112、2023KJ112）；廣東省農業科學院科技創新戰略專項（R2017YJ-YB2002）。

第一作者：孫大元（1984—），男，博士，副研究員，研究方向農業面源污染治理，E-mail：sundayuan@gdaas.cn。

*通信作者：楊祁云（1966—），女，研究員，大學本科，研究方向農業面源污染治理，E-mail：839034017@qq.com；? ? ? ?蒲小明（1981—），男，博士，研究員，研究方向為農作物病蟲害綜合防控，E-mail：puxm1981@126.com。

收稿日期：2023-07-03