《公共經濟學》課程思政的教學設計與思考

曾婭琴

(重慶三峽學院 公共管理學院，重慶 404020)

0 引言

自2014年“課程思政”模式在上海大學興起，經過近10年的建設與發展，課程思政的理念已在國內高校形成廣泛共識，“三全育人”已經成為高校教學改革的重點。2020年5月教育部頒布《高等學校課程思政建設指導綱要》，要求“課程思政建設內容要以愛黨、愛國、愛社會主義、愛人民、愛集體為主線，圍繞政治認同、家國情懷、文化素養、憲法法治意識、道德修養等重點優化課程思政內容供給”，至此課程思政建設工作開始全面向所有學科專業推進。專業課程思政是高校課程思政系統中最為關鍵和最難解決的部分[1]，高校專業教師都面臨著同一個問題，即如何通過深入挖掘各門課程的思想價值底蘊，完善課程設計，做到與思想政治理論課同向而行，從而實現育人效果的最大化。本文以《公共經濟學》課程為例，探索在專業課程中實施課程思政的具體路徑，以期為推動高校專業課程與思想政治教育的融合提供改革思路。

1 《公共經濟學》課程中專業性與思政性的統一

《公共經濟學》是高校公共管理類專業的核心課程之一，主要研究以政府為代表的公共部門的經濟行為，其試圖解釋政府為什么要干預經濟生活，什么時候干預，以及政府從事經濟活動的范圍、途徑、方式和效果等，讓學習者既能掌握如何做好政府的經濟工作，又能監督政府、履行職能。根據多年的教學經驗，筆者認為《公共經濟學》在教學上有以下幾個特點。首先，公共經濟學是用經濟學的方法來分析政府經濟行為。經濟學的基本邏輯是人的一切行為都是為了追求自身利益的最大化，人們是通過競爭機制和價格機制在商品貨幣關系中完成交易行為。公共經濟學認為政府也是理性經濟人，政府追求的是公共利益的最大化，因此在分析政府經濟行為時會采用一般均衡分析、博弈論、成本收益分析等經濟學常用的研究方法。其次，公共經濟學具有鮮明的公共屬性和現實關懷，由于公共經濟學研究的是公共部門的行為，試圖回答公共部門在影響資源配置方面應當起到什么樣的作用，主要內容包括外部效應、公共物品和服務、公共選擇、公共支出、公共收入等，具有鮮明的公共屬性。但同時公共經濟學也涉及到實證分析問題，即研究政府活動如何影響經濟中的資源配置、相對價格及福利狀況，因此公共經濟學也非常注重對現實問題的研究，具有強烈的現實關懷。第三，公共經濟學教學中案例多，實踐性強，由于公共經濟學源自于實踐，并形成了完善的理論指導實踐，因此在教學中若能進行合理的教學設計，以案例教學、小組討論等方式激發學生興趣，就能擺脫枯燥的理論教學，使理論和實踐能夠快速地融會貫通。

“課程思政”的建設必須要充分地結合課程本身所具有的特點，只有與課程本身所具有的特點相結合，“課程思政”才能走出“思政課程”的范式[2]。《公共經濟學》課程的上述特點決定了在專業知識的教學中必須融入思想政治教育，兩者相輔相成、相互促進。首先，經濟學作為一門社會科學具有意識形態屬性，其主要理論來自于西方，因此存在著能否與我國國情相結合的問題，再加上受教育對象思想認識尚未完全成熟，這就要求在公共經濟學的教學中必須培育學生的政治認同，堅定“四個自信”，進行中國特色社會主義思想和中國夢教育，才能真正幫助學生樹立起正確的人生觀、價值觀、世界觀[3]，這意味著上好公共經濟學的專業知識也就做好了課程思政，兩者具有高度的統一性[4]。其次，公共經濟學對現實問題的研究使其在教學中具備與當前時政熱點相結合的先天優勢，本身蘊含著大量可供利用的思政元素，可以幫助學生更好地認識社會，培養家國情懷、法治意識。最后，由于公共經濟學的理論部分難度較高，因此需要通過設計較多的案例教學、小組討論、辯論等方式來激發學生學習的樂趣，提高教學效率，而這些教學方式在思政教育上有助于將灌輸性教育轉變為啟發性教育,更能做到“潤物細無聲”，提高學生的接受程度。因此，在《公共經濟學》的教學中專業知識和思政教學能夠很好融合。

2 《公共經濟學》課程中的思政元素及教學設計

課程思政最終是否能夠得以實現還需要任課教師的系統規劃與精心設計[5]。實施課程思政的關鍵在于深度挖掘本課程知識結構中的思政元素，將專業知識點和課程思政點融為一體,讓學生明白知識點背后的思政邏輯和價值判斷。根據《公共經濟學》的課程內容，可以從以下幾方面進行思政教學設計。

2.1 國情教育的滲透

公共管理類專業的人才培養目標是向各類公共機構或組織或者其他機構內具有公共屬性的崗位上輸送專業人才，這就要求在教育過程中必須要引導學生關注社會，了解國情，增強學生對國家發展道路和改革開放成就的理性認同，培養學生的愛國情懷。國情教育可以和《公共經濟學》的以下知識點很好地融合：①資源配置原則。公共資源的配置追求的是公平與效率，在講解這個知識點時可以以專題研究的方式為學生梳理我國政府自改革開放以來在實踐中對效率與公平的追逐。我國1993年在《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出，建立“以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入分配制度”，這是基于中國當時落后的經濟發展現實提出來的。隨著經濟的發展，我國實現了GDP連續30年增長超過9%的經濟奇跡，但是中國社會的收入差距也在逐步擴大。2005年黨的十六屆五中全會指出，應“更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”；2007年黨的十七大報告首次提出，在初次收入分配中要實現公平與效率的統一，強調要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”；2012黨的十八大報告提出“必須堅持維護社會公平正義，使發展成果更多更公平惠及全體人民”；2017年黨的十九大報告明確要“堅持維護社會公平正義”“堅持全體人民共同富裕”。通過梳理我國改革開放以來的重大文件，可以看出在不同的歷史時期和社會背景下，我國政府的發展目標在效率和公平之間的發展變化。這種國情教育既能讓學生掌握專業知識，也能增強學生對具有中國特色社會主義道路的自信。②公共選擇機制。公共選擇是對政府決策過程的經濟分析，但我國的民主政治制度與西方的代議制有所不同，因此在這部分需要給學生補充具有中國特色的社會主義制度。黨的十八大報告首次提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”，能夠避免西式民主可能出現的“多數人的暴政”、投票交易、政策短視等缺陷，是社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，既能匯聚廣泛的社會共識，也能避免忽略少數人的利益[6]，從而引導學生建立制度自信。③公共支出結構。公共支出的預算分類是根據政府職能設置的，為了讓學生了解公共支出中的經濟建設支出，可以讓學生展示自己家鄉的經濟建設成果，包括高鐵、橋梁等基礎設施的建設，鄉村振興的成果等；還可以讓學生做主題報告，討論自己觀察到的我國在養老服務、醫療服務、社會救濟等方面取得的發展，從而使學生理解社會文教支出的內容。這種師生交流和生生交流一方面能夠讓學生了解各類公共支出的范圍和效果，另一方面也能培養學生的家國情懷，激發愛國熱情。

2.2 公共意識的培育

公共管理類專業的學生作為未來的公共管理人才，追求的是公共目標和公共利益，需要有強烈的公共意識和公共參與的能力，能夠回應公眾的合理需求。因此在教學中必須引導學生關注公共問題，研究公共決策，理解政府政策、法律的意圖，從而培養學生經國濟民的社會責任感和擔當意識。公共意識的培育可以在以下內容中滲透、體現：①公共產品和服務的供給。由于搭便車的存在，私人市場無法有效提供公共產品，需要政府通過稅收籌集資金來統一供給，在講解該知識點時可以引入一些能讓學生感同身受的現實案例，引發學生對公共問題的關注。例如可以給學生提供一則新聞《中國新冠疫苗正成為全球公共產品》，引導學生討論如果由私人市場來提供疫苗會出現什么后果？從而幫助學生了解為什么中國政府呼吁新冠疫苗必須是公共產品；還可以通過專題研究來引導學生關注公共問題，例如如何解決一個城市的交通擁堵問題，讓學生收集并分析各大城市為解決交通擁堵采取的措施，比較其不同，一方面能夠讓學生掌握行政命令和市場化方式在解決外部性問題上的區別，另一方面也培養了學生在理論的指導下解決現實公共問題的能力。②外部性問題。外部性引發的市場失靈是政府干預市場的原因之一，負外部性的存在會使社會公眾利益受損，例如汽車尾氣的排放引發的環境問題，這里可以設計一些主題讓學生辯論，例如“要溫飽還是要環保”，最后要引導學生認識到經濟發展不能以環境污染為代價，并以我國這些年對霧霾的治理為例說明只有保護好“綠水青山”才能收獲“金山銀山”。通過這樣的主題辯論能使學生加深對現實經濟生活中客觀存在的外部效應的理解，并思考政府應如何有效履行矯正負外部性的職能。③公共預算決策的成本-效益分析。為了提高公共資金的支出效率，可以分別核算每個公共支出項目的成本與效益，從而摒棄那些社會邊際成本超過社會邊際效益的項目[7]。公共支出項目的成本-效益分析是一個難題，可引入現實的案例，例如三峽工程的成本效益分析，在分析過程中既能夠使學生了解社會貼現率、無形物品估價、自然資源估價等成本-效益分析中的技術難題，也能夠順勢引導學生關注移民安置、生態環境保護、上網電價等問題，從而培養未來的公共管理人對現實的民生問題和經濟問題的思考。

2.3 法治意識的強化

十八大以來黨中央高度重視依法治國，2018年習近平主席在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話指出：“任何公民、社會組織和國家機關都必須以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權利或權力，履行義務或職責，都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”[8]對于公共管理類人才的培養而言，其身份的公共屬性要求從業人員必須具備高度的法治精神，做到自覺守法，依法行政，嚴格執法，因此在教學過程中尤其要注意培養學生的法治意識和法律信仰。在公共經濟學課程的以下內容中可以很好地滲透法治教育：①稅收制度。稅收制度是由國家通過立法程序制定的稅法所規定的整套課稅辦法，稅收制度的內容與法制宣傳可以完美的融合——公民應當依法納稅，稅務機關、稅務人員必須秉公執法，依法接受監督。在教學中可以適當采用反面案例，以當下熱點的娛樂圈逃稅行為為對象進行分析，由學生討論某個具體行為觸犯了哪條法律，應當如何處理，并通過明星網紅偷稅漏稅的代價讓學生深刻感受法律的尊嚴，從而樹立遵紀守法的意識。②官僚行為分析。自從公共選擇學派將“經濟人”假定應用于政府領域，官員的利己主義行為模式也成為人們的研究對象[9]。自利動機的存在使得官員的行為必須要接受法律的制約和監督，才能保證國家利益的實現。在此部分內容中教師應當強化行使公權力的教育，讓學生明白公權力的行使必須以法律為邊界，要接受法律的監督，任何個人都不是公權力的主體，只是代表組織履職，運用公權力謀取私利是違法行為，將接受法律的制裁。③公共預算的決策程序。公共預算在過程上可以分為預算編制、審議批準、執行、決算四個階段，根據《中華人民共和國預算法》，每一個階段都要接受各級人大的監督，決算、預算執行情況的報告及報表也必須及時向社會公開，接受社會公眾的監督。這些知識可以與權力監督教育相結合，讓學生在掌握預算程序的過程中也建立起依法行政、服從監督的意識。

3 課程思政實施過程中應注意的問題

3.1 教學資源的選擇注重本土化和時效性

選擇適當的教學資源是課程思政能夠取得良好效果的基礎，優質生動的教學資源能有效提高課程思政教學的活力。教學資源的選擇如果遠離學生的生活，甚至難以想象，便無法與學生產生共情，難以達到預期的教學效果。經濟學的主要理論來自于西方，但教師在選擇教學案例、討論或辯論主題時應當遵循本土化的原則，盡量選擇能夠反映我國經濟發展和社會現實的內容，例如“護你安康無恙”的抗疫故事、脫貧攻堅的偉大奇跡等既有助于進行國情教育，也能避免學生以后在遇到問題時只會從西方經驗中去尋找答案。同時案例的選擇應當注重時效性，我國的發展日新月異，且當前的社交媒體十分發達，信息傳播的速度大大提升，因此教學案例的選擇也需要與時俱進，不斷更新，提供新聞短片、網絡圖片等信息引導學生關注當下的社會熱點問題，培養學生分析問題、解決問題的能力。而對一些反面案例，教師則要注意從案例中挖掘積極向上的元素，以防學生產生錯誤認識。

3.2 教學方法多樣化，做到因材施教

公共管理類專業的學生大多數為文科生，人文知識豐富而數理邏輯基礎稍差，有相對更強的表達欲。根據學生群體的這一特點，教師在教學方法的選擇上應當適當避免采用數學模型、數學推導等較為抽象方式來解釋理論，更多地選擇用現實的數據、圖表等更加直觀的方式進行講解，幫助學生理解理論知識。在教學方法的設計上應當以學生為中心，滿足學生對高質量課程教育的需求[10]。除了案例教學之外，還可以采用專題討論、分組辯論等以學生為主、教師為輔的教學方法，激發學生的表達欲，讓學生充分表達自己的觀點，了解學生的所思所想，從而為課程思政的實施奠定信息基礎，以便更加有針對性地對學生存在的思想問題進行正面積極地引導，提升課程思政的效果。

3.3 課程思政的考核方式更加靈活

當前高校的課程考核普遍采用的是期末考試成績+平時成績的方式，其中期末考試成績所占的比例較大，一般在80%左右，平時成績則一般是由作業、出勤、課堂參與等項目構成。雖然考試可以通過整合“思政”與“課程”的內容來反映學生對課程思政的接受程度，但若平時成績占比不高，則難以對學生形成良好的正向激勵[11]。作為對學生價值觀的塑造，筆者認為課程思政的考核應當更加注重過程性評價，即提高平時成績的占比至40%左右，并從中拿出一定的比例(例如10%)用于評價學生在本門課程中所表現出來的思想政治道德修養水平。考核方式也應當更加靈活，例如可以為學生建立課程思政檔案袋，記錄學生在參與課堂討論、主題辯論以及課外實踐時所表現出來的情感、態度、價值觀的變化，以做評價之用；也可以采用階段性展示匯報的方式，由學生主動匯報，在經過一段時間的學習自己在價值觀方面發生的變化。只有建立起完善的課程思政評價制度，才能得出科學的評價結果，從而改進教學，提升任課教師課程思政的教學能力，達到“三全育人”的目的。