從“被服務”到“主動幫”

□通訊員 李井 陶銳 孫玥

在云南省曲靖市麒麟區寥廓街道勝峰社區的商業美食街，燒烤、火鍋、美發店、快遞站點等煙火氣十足，吸引了大量外賣小哥、代駕員、網約車司機等新就業群體聚集于此，由此帶來的管理問題也隨之凸顯。“一到飯點，到處都是外賣小哥的電動車，交通擁堵是常事，腦袋都大了……”社區網格員小周抱怨道。美團小哥小高也很委屈：“我們的工作就是靠爭分奪秒，有時著急就隨意停車了，實在不知該怎么辦。”針對這個城市治理中的“撓頭”問題，曲靖市緊扣新就業群體分布廣、流動性強、與群眾聯系密切的特點，通過建立黨組織、設立“小哥驛站”、聘任“流動網格員”等措施，鼓勵和引導新就業群體成為城市治理的新“合伙人”，讓新就業群體從“被服務”轉變為“主動幫”。

建組織做好“娘家人”

“沒想到，我隨手一掃碼，政府部門會這么重視！”說起“掃碼即辦”，曲靖市羅平縣美團外賣負責人黃莉婭滿是感慨。近日，黃莉婭抱著試試看的想法，向新業態企業訴求掃碼即辦平臺反映了想舉辦優惠券發放活動的想法。按照辦理流程，羅平縣委兩新工委召集市場監管局和工信局現場辦公，當即商定有關事宜。羅平縣在黨建引領基層治理信息平臺上開通“一碼報、馬上辦”功能，企業可以隨時隨地掃碼反映問題訴求，問題直接點單上傳中心，中心派單到縣級層面7個問題處置專班列項處置，并全流程反映辦理進度，切實做到接訴即辦。

近年來，曲靖市積極推動黨的建設、行業發展、基層治理互融共促，成立了交通運輸、外賣送餐、快遞3 個行業黨委，推動全市46 個街道全覆蓋成立兩新黨工委、460個社區全覆蓋成立社區兩新黨建工作站。由市委組織部牽頭，會同網信、公安等17個部門建立聯席會議制度，由成員單位包保聯系重點新業態企業，每月召開黨建聯席會議，面對面收集并研究解決問題。全市線上線下共收集新業態新就業群體訴求302項，已研究解決260 項，正在協調辦理42 項。快遞員仇應敢說：“以前就是有點漂泊不定的感覺。現在快遞行業黨委牽頭成立了工會，定期開展體檢、談心等活動，終于有了‘家’的感覺。”

【推薦】

黨的二十大報告指出，“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。隨著經濟的高速發展，快遞業、道路貨運、外賣送餐和網約車等新業態經濟蓬勃興起，催生出一大批“網上注冊、平臺派單、線下干活”的新就業群體，他們成為實現中國式現代化目標過程中不可或缺的新生力量。

近年來，云南省曲靖市聚焦“誰負責、怎么建、力量弱、起作用”等新業態新就業群體黨建工作難題，著力構建全鏈條責任體系、全過程共建體系、全領域融合體系、全方位服務體系，推動形成行業主管部門共商共管，聯席部門、街道社區、新業態組織、新就業群體共創共建的黨建工作格局。將新業態、新就業群體納入城市基層黨建引領基層治理總體布局，依托各級黨群服務中心、紅色商圈等陣地，設立“小哥（司機）驛站”，全天候提供飲水機、急救包、充電排插等服務，讓小哥從“無處落腳”變為“處處有家”。聘任新就業群體擔任“流動網格員”，建立“微力值”積分兌換制度，形成“以服務換服務、以服務促治理”的良性循環，引導新業態新就業群體在社區治理、政策宣傳、疫情防控等領域作出了重大貢獻，讓小哥從“治理對象”變為“治理力量”，切實打通了基層治理、服務群眾的“神經末梢”。

——云南省曲靖市委組織部

建平臺筑牢“安樂窩”

“有了‘司機驛站’，再也不用為休息、停車、汽車維修而發愁了。”說起“司機驛站”，云南曲靖呈鋼鋼鐵（集團）有限公司的貨車司機李師傅滿臉感激。以前，李師傅經常吃在車里、住在車里，車輛出故障只能干著急。現在，曲靖市在城區設置9個網約車集散停車點、270個出租車暫停區、698 個外賣小哥候餐取餐區，大大方便了小哥和司機，亂停車問題也隨之緩解。

為服務好新就業群體，曲靖市依托黨群服務中心、紅色商圈、紅色物業陣地等，增設375 個“小哥（司機）驛站”，全天候提供微波爐、飲水機、雨具、急救包、充電排插和桌椅等“6+N”服務，滿足充電、飲水、借傘、休息等需求，讓小哥們在忙碌的路上可以“回家”。

曲靖市志愿服務聯合會秘書長楊柳介紹：“暖心的服務，提升了小哥們對黨組織和群團組織的認同感、信任感，大家都渴望著為社會出把力。近半年來，已有2300 余名新就業群體到社區報到，參加志愿服務4460 人次，累計服務時長近1萬小時，成為服務社會的新生力量。”

建機制散發“微力值”

陸艷東是曲靖市麒麟區的一名美團外賣送餐員，每天接單量達70 余單，不僅工作中總是“零差評”，還是城市秩序的“好幫手”。2022 年以來，陸艷東受聘擔任麒麟區寥廓街道的“流動網格員”，在送餐之余，他通過“隨手拍”的方式，將日常看到的暴露垃圾、占道經營、車輛亂停亂放等問題，通過“流動網格員”微信群及時反饋給街道。閑暇之際，他也會主動認領“流動網格員”微信群發布的文明勸導、政策宣傳等志愿服務事項。

目前，曲靖市共聘任2154名外賣小哥等新就業群體擔任“流動網格員”，充分利用他們工作靈活性強、活動范圍大、接觸群眾多的優勢，及時發現市政設施、環境死角、矛盾糾紛等問題，第一時間收集到準確、真實、有效的民情民意，成為城市基層治理的“民情前哨”。曲靖市還建立“微力值”積分兌換制度，對新就業群體上報線索、認領處理問題進行“微力值”量化積分，并給予積分獎勵。“流動網格員”拿著積分卡，可以到遍布各地的371 個“愛心積分超市”兌換物品，也可到社區黨群服務中心免費理發、就餐等，積分還作為選樹50 名“最美小哥”的重要評價標準。

“自己作為快遞公司的‘流動網格長’，感覺肩上的責任還是很重的！”曲靖市所轄的宣威市圓通快遞經理張莉英介紹，快遞公司每日攬投量達1.5 萬件，在收快遞時，如發現涉黃、涉毒、涉爆等可疑物品，會及時向公安部門提供線索；在送快遞時，公司的90 余名員工就地轉化為疫情防控宣傳員和“流動網格員”，志愿宣傳疫情防控、包裹消殺等知識，并積極上報發現的矛盾問題。

“小哥們好點子越來越多了，話語越來越貼心了。”在近日召開的曲靖市新就業群體聯席會議上，與會人員紛紛感慨：“讓小哥從‘被服務’的狀態中解脫出來，真正成為城市的主人翁，是我們開展新就業群體黨建的最大愿望。我們黨員干部只是做了一點點努力，小哥們卻給了社會很大的回報。”

【點評】

功能是組織體現價值、發揮作用的根本依托。黨的二十大報告提出，要“增強黨組織政治功能和組織功能”。這為新時代加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設提供了方向和路徑遵循。在這些新興黨建領域，黨組織可以通過政治和組織功能構建盤活組織資源、激活組織動能，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，以不斷完善黨建引領共建共治共享的社會治理體系，不斷提升社會治理效能，推進市域社會治理現代化。

云南曲靖市在新興黨建領域就如何增強黨組織政治功能和組織功能進行了有益的探索：即找準市域治理中的“撓頭”問題，針對新就業群體分布廣、流動性強、與群眾聯系密切的特點，根據地域相鄰、行業相近、范圍適當、便于管理的原則，進行黨組織設置和活動方式創新，建立廣泛覆蓋的行業黨委和定向服務的部門聯席會議制度，建設全天候服務的“小哥（司機）驛站”，建構激發主人翁意識的“流動網格員”服務機制。給傳統和新興領域黨組織有效賦予新的政治、組織和服務功能，給新就業群體有效賦職，也給市域社會基層治理有效賦能，推動黨建與新業態、基層治理實現有機融合、相互契合、高度整合。

——孫林，中央黨校（國家行政學院）副教授、北京市黨建研究會黨建智庫特邀研究員