消防執法改革形勢下的執法工作探討

陽俊昌

摘要：隨著深化消防執法改革措施的出臺，對消防執法改革的最終目標和任務做出了進一步明確，在消防執法改革形勢下，提高消防執法工作質量，加強規范化建設已經成為了牢固樹立執法為民思想，不斷開創消防執法工作新局面的必然要求。全面提升消防執法水平不僅是推進消防監管法治化進程的客觀需要，更是全力推動消防事業發展的正確選擇。因此，在高質量推進消防執法工作的同時，應對消防執法工作存在的問題予以高度重視，認清問題的本質，并加大工作力度，采取有效措施，不斷強化消防執法工作實效。

關鍵詞：消防執法；現存問題；解決措施

從目前我國消防執法工作的實踐情況而言，盡管消防執法工作在規范化建設中取得了初步成效，但在實際消防執法工作中仍存在諸多的問題和不足，對接下來消防執法工作的順利開展造成了一定的阻礙，給消防部門執法能力和公信力帶來了嚴重影響，針對這些問題和不足我們應高度重視，并采取堅決有效的措施確保消防執法工作扎實開展，切實提高服務水平。

1 落實“嚴、準、狠、實”的執法理念

正確的執法理念是消防執法行動的先導，實踐的指南。在消防執法改革形勢下，應持續強化以下幾方面的消防執法理念教育。

第一，加大力度打擊消防安全違法行為與依法維護企業合法權益并重的消防執法理念。打擊與保護的關系是相輔相成，缺一不可的。只注重保護而缺少打擊，保護就失去了存在的意義，而重打擊輕保護，就無法真正實現打擊的目的。因此，在日常工作中，消防執法人員必須堅持嚴格、規范、公正、文明執法，做到依法監督、正確監督、有效監督，加大保護企業合法權益力度，將維護企業合法權益始終貫穿于消防執法工作中。

第二，落實程序公正與實體公正并重的消防執法理念。牢固樹立程序意識，切實改變“重實體、輕程序”的傾向，真正把程序公正作為保證執法工作質量、實現實體公正的前提和基礎。從消防執法實踐而言，程序公正是實現實體正義的過程符合法定的程序，且實體公正沒有客觀的標準來衡量，只能堅持程序公正來最大化地保障實體公正的實現。

第三，落實政治效果、社會效果、法律效果相統一的消防執法理念。在消防執法實踐中應努力實現“三個效果”有機統一，不僅要保證實體公正，還要堅持程序正義，在將公平正義的實現落腳到個案質量上的同時，更要讓人民群眾在每一個執法案件中感受到公平正義。正確處理黨的領導與依法獨立辦案的關系，實現二者有機統一，既要依法嚴厲懲罰犯罪，全力維護國家安全和社會穩定，也要保護企業合法權益，促進其高質量發展。

第四，落實公正與效率并重的消防執法理念。公正是人類社會首要追求的價值目標，效率則是有效完成任務的重要保障。公正執法既是法治社會的基本要求，也是消防執法工作的出發點和落腳點，只有做到公正執法才能維護法律的權威和尊嚴，才能實現法律的現實價值，保障企業的合法權益，公正執法要求有效杜絕執法不公、隨意執法問題的產生，不得違背法律的精神和原則。在確保公正的基礎上，效率是嚴格執法的價值追求。如果在執法過程中不注重效率，久拖不決，公正就很難實現。所以，在切實做到嚴格、公正、文明執法的基礎上，執法人員應推進執法辦案進度，提升案件質效[1]。

2 提升派出所履職能力

為全面有效提高消防監管執法工作的針對性和實效性，可圍繞簡政放權，降低準入門檻、創新監管，促進公平競爭、高效服務，營造便利環境理念，推進派出所實行消防系統出臺的“雙隨機、一公開”消防管理制度，創設公安派出所“執法檢查對象名錄庫”，并與消防救援機構的“執法檢查對象名錄庫”進行區分，避免重復檢查。將消防監督執法工作與派出所全面加強社會治安防范工作相結合，細化工作任務，制定針對性的考評辦法，明確派出所日常執法規范、執法要求以及臺賬建立標準，建立工作通報制度，以切實強化工作落實，改進工作作風，提高執法工作的質量和效率，對整改不到位或消防工作效率低下的派出所，適時可報請當地公安局予以通報批評，對相關責任單位主要負責人進行工作約談[2]。

3 進一步健全完善制度機制

在消防執法改革形勢下，提高消防執法效能和水平，推進消防執法規范化建設是規范消防執法工作的重要前提，只有進一步健全完善執法制度機制，規范各項執法工作機制，才能扎實推進執法規范化，實現有法必依、執法必嚴、違法必究。第一，規范執法程序。將加強監督消防執法程序作為根本目標，以推進規范執法、提升執法辦案質效為基礎，不斷完善執法監督管理機制。在消防監督執法工作基礎上，進一步規范細化各項工作操作流程，明確工作職責和范圍，建立渾然一體、一環扣一環的執法流程，嚴格落實各環節執法主體責任，嚴格履行審批手續。第二，建立全方位的執法質量考評機制。為強力推進規范消防執法行為，提高執法工作科學管理水平，必須建立全方位的執法質量考評機制，根據“三個效果”進行整體評定，并將其細化成為可供實踐操作的具體指標。第三，完善執法責任制和責任追究制。梳理執法依據和確定執法責任，依法建立健全執法責任制，對確有執法過錯的絕不包庇和袒護，按照相關責任追究的規定，嚴肅追究相關人員的責任，提高執法質量和效率，進而有效預防和減少消防執法工作中存在的違法違紀行為。第四，健全執法監督制約機制。①要不斷強化消防執法內部監督制約。切實有效發揮紀律檢查委員會和總隊支隊紀委的職能作用，使消防執法權的行使更加規范。加強內部監督制約，在加快消防執法辦案節奏的前提下，保證執法質效能夠穩步提升。②著力拓展行之有效的外部監督渠道。構建與人民代表大會代表、中國人民政治協商會議成員經常性聯系機制，認真聽取代表建議、批評和意見。加強群眾監督，拓寬有效的監督途徑、監督方式和一定的保障措施，增強群眾監督的可操作性，使群眾監督不流于形式，確保監督有效[3]。

除此之外，還應進一步完善“雙隨機、一公開”監督系統，即在消防執法監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。目前，在“雙隨機、一公開”消防監管信息系統中，新增單位信息不全，已有單位信息陳舊，沒有第一時間對信息進行更新處理，導致隨機抽查工作不能順利開展，因此，在完善“雙隨機、一公開”監督系統時應做到幾下幾點：第一，建立健全消防監管信息系統中對象名錄庫的信息，進而使消防救援機構可以更加準確、全面地掌握相關信息，為規范、有序地開展消防監督執法工作奠定堅實基礎，逐步完善消防監管信息系統功能，使消防監管信息系統可以及時對“僵尸單位”進行批量刪除，進而提高消防監督執法工作質量和效率。第二，優化消防監管信息系統的抽查規則，針對各個單位科學制定抽查比例，防止出現重復抽查現象，使消防救援機構在職能不斷擴展的同時，還能降低各類應急救援工作負擔以及對社會單位造成的不良影響。第三，如遇到移動網絡信號差或因為某些特殊規定不允許使用智能手機或平板電腦的單位時，可適當結合以往填寫紙質記錄的方式開展檢查工作，隨后再將相關信息資料補錄到“雙隨機、一公開”消防監管信息系統中，并做好詳細的備注。

4 提高消防執法隊伍綜合素質

提高消防執法隊伍綜合素質需從以下方面著手：第一，解決人員短缺問題。部分消防救援基層大隊只有2～3名監督員，基本達不到相關規范要求，在消防救援基層大隊配備專業法制審核人才更是無從談起。因此，如果情況允許，可適當增加消防救援基層監督執法工作崗位人員編制，同時發展相關文職人員積極參與到輔助人員消防執法工作中，進而增加消防執法力量。第二，提高消防執法人員自身業務能力。在干部招錄過程中，可結合執法崗位結構，招收取得消防相關專業高等學歷的畢業生作為后備優秀干部進行培養。除此之外，還應全面推行跟班學習制度，每年制定詳細、行之有效的計劃讓各崗位干部能夠分批次抽調到執法崗位參加脫產式跟班學習，對執法業務做到深入了解和熟悉，成為綜合素質高、業務能力強的執法崗位儲備人才[4]。

5 加大信息化建設力度

加大信息化建設力度主要涉及以下內容：第一，全面應用規范化消防執法管理系統，科學控制整個執法流程。通過建立科學的執法質量考核評價體系，可評價上一環節的執法質量，并提出相應的改進建議，杜絕類似情況再次發生。第二，利用可操作性強的多媒體展示證據系統，通過多媒體技術對文本、聲音、圖形、圖像、動畫等進行綜合處理、交互操作、全方位展示，加大舉證力度，進而提高消防執法工作質量，扎實推進規范化建設。第三，研發并推廣網上舉報申訴自動受理系統，接受互聯網等形式進行的咨詢、申訴、舉報，實現7天×24h全天候不間斷受理舉報申訴。通過在網上舉報申訴自動受理系統中設置的答復功能和查詢功能，舉報人可憑借舉報后獲得的查詢碼，及時查詢舉報受理情況[5]。

6 強化消防頂層設計

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩”，在消防執法改革新形勢下，要想加強消防監督執法工作，提高執法人員的綜合素質和執法能力，必須強化消防頂層設計，加強消防監督執法規范化建設。最近幾年以來，各級消防救援部門都在如何在內部形成嚴格、公正、文明、規范執法的濃厚氛圍，有效推進消防監督執法工作規范化建設等方面做出了大量探索，并出臺了與此密切相關的法律法規，有針對性地制定和完善了有關規章制度。從修訂《中華人民共和國消防法》以及配套行政規定，到出臺執法過錯糾正和責任追究制度、執法質量考評制度、自由裁量權具體實施細則，都切實提升了消防監督規范化建設水平，工作創新步伐明顯加快，推動著消防監督正規化建設整體水平邁上新臺階。但是，在一些企業火災事故的追責方面，消防執法人員都沒有幸免被追責，追究其根本原因，主要是因為頂層消防設計不夠完善。頂層消防設計應從消防工作實際出發，從頂層對建設工程規劃、建設工程消防設計審核與消防建設不相適應的問題予以全面解決，進一步規范監督執紀執法權力的運行機制和工作流程。各個地區應深化派出所消防監督執法規范化建設，明確其消防監督職權、消防監督范圍和消防監督制約機制，構建權責明確、透明高效的綜合監管協同運作機制，明確監管主體和責任，加強全過程監管，實現“有法可依”，做到解決問題能有法可循[6]。

7 結語

加快推進消防執法體制改革步伐，全面推進改革任務落地落實是發展更高水平的社會主義市場經濟的根本要求，在消防執法改革形勢下，消防執法工作應更加適應于當前我國市場經濟發展的實際需要。在實踐中，應深化消防執法理念，推動消防執法工作全方位深層次變革，使消防執法行為得到進一步規范，積極創新社會消防治理模式，進而實現提高消防執法能力、增強服務意識、提升服務水平、多舉措防范化解火災重大風險的戰略目標，持續推進我國消防應急救援事業的改革發展。

參考文獻：

[1]劉偉.消防監督執法工作改革探討[J].消防科學與技術，2018（6）：839-841.

[2]劉紀達.消防執法改革實踐路徑探析[J].武警學院學報，2021（8）：73-77.

[3]張力濤.關于加強消防法制與執法規范化建設探討[J].經濟技術協作信息，2021（19）：51.

[4]劉佳.消防執法改革后消防監督執法工作存在的問題及措施[J].消防界（電子版），2022（13）：74-75+78.

[5]黃樂.新時期消防執法規范化建設工作存在的問題與對策[J].今日消防，2020（10）：61-62.

[6]劉江龍，楊洋.消防執法改革后消防監督執法工作問題及措施[J].管理觀察，2020（24）：82-83.

Discussion on law enforcement work under

the situation of fire law enforcement reform

Yang Junchang

（Kashgar Area Fire and Rescue Brigade， Xinjiang Kashgar 844600）

Abstract：With the release of measures to deepen fire law enforcement reform， the ultimate goal and task of fire law enforcement reform have been further clarified. Under the situation of fire law enforcement reform， improving the quality of fire law enforcement work and strengthening standardized construction have become inevitable requirements for firmly establishing the idea of law enforcement for the people and constantly creating a new situation for fire law enforcement work. Comprehensively improving the level of fire law enforcement is not only an objective need to promote the legalization of fire supervision， but also a correct choice to fully promote the development of fire protection. Therefore， while promoting high-quality fire law enforcement work， we should attach great importance to the problems existing in fire law enforcement work， recognize the nature of the problem， increase work efforts， take effective measures， and continuously strengthen the effectiveness of fire law enforcement work.

Keywords：fire law enforcement; existing problem; solution