消防執(zhí)法改革形勢下的執(zhí)法工作探討

陽俊昌

摘要：隨著深化消防執(zhí)法改革措施的出臺，對消防執(zhí)法改革的最終目標和任務做出了進一步明確，在消防執(zhí)法改革形勢下，提高消防執(zhí)法工作質(zhì)量，加強規(guī)范化建設已經(jīng)成為了牢固樹立執(zhí)法為民思想，不斷開創(chuàng)消防執(zhí)法工作新局面的必然要求。全面提升消防執(zhí)法水平不僅是推進消防監(jiān)管法治化進程的客觀需要，更是全力推動消防事業(yè)發(fā)展的正確選擇。因此，在高質(zhì)量推進消防執(zhí)法工作的同時，應對消防執(zhí)法工作存在的問題予以高度重視，認清問題的本質(zhì)，并加大工作力度，采取有效措施，不斷強化消防執(zhí)法工作實效。

關鍵詞：消防執(zhí)法；現(xiàn)存問題；解決措施

從目前我國消防執(zhí)法工作的實踐情況而言，盡管消防執(zhí)法工作在規(guī)范化建設中取得了初步成效，但在實際消防執(zhí)法工作中仍存在諸多的問題和不足，對接下來消防執(zhí)法工作的順利開展造成了一定的阻礙，給消防部門執(zhí)法能力和公信力帶來了嚴重影響，針對這些問題和不足我們應高度重視，并采取堅決有效的措施確保消防執(zhí)法工作扎實開展，切實提高服務水平。

1 落實“嚴、準、狠、實”的執(zhí)法理念

正確的執(zhí)法理念是消防執(zhí)法行動的先導，實踐的指南。在消防執(zhí)法改革形勢下，應持續(xù)強化以下幾方面的消防執(zhí)法理念教育。

第一，加大力度打擊消防安全違法行為與依法維護企業(yè)合法權益并重的消防執(zhí)法理念。打擊與保護的關系是相輔相成，缺一不可的。只注重保護而缺少打擊，保護就失去了存在的意義，而重打擊輕保護，就無法真正實現(xiàn)打擊的目的。因此，在日常工作中，消防執(zhí)法人員必須堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，做到依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加大保護企業(yè)合法權益力度，將維護企業(yè)合法權益始終貫穿于消防執(zhí)法工作中。

第二，落實程序公正與實體公正并重的消防執(zhí)法理念。牢固樹立程序意識，切實改變“重實體、輕程序”的傾向，真正把程序公正作為保證執(zhí)法工作質(zhì)量、實現(xiàn)實體公正的前提和基礎。從消防執(zhí)法實踐而言，程序公正是實現(xiàn)實體正義的過程符合法定的程序，且實體公正沒有客觀的標準來衡量，只能堅持程序公正來最大化地保障實體公正的實現(xiàn)。

第三，落實政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一的消防執(zhí)法理念。在消防執(zhí)法實踐中應努力實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一，不僅要保證實體公正，還要堅持程序正義，在將公平正義的實現(xiàn)落腳到個案質(zhì)量上的同時，更要讓人民群眾在每一個執(zhí)法案件中感受到公平正義。正確處理黨的領導與依法獨立辦案的關系，實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一，既要依法嚴厲懲罰犯罪，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定，也要保護企業(yè)合法權益，促進其高質(zhì)量發(fā)展。

第四，落實公正與效率并重的消防執(zhí)法理念。公正是人類社會首要追求的價值目標，效率則是有效完成任務的重要保障。公正執(zhí)法既是法治社會的基本要求，也是消防執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，只有做到公正執(zhí)法才能維護法律的權威和尊嚴，才能實現(xiàn)法律的現(xiàn)實價值，保障企業(yè)的合法權益，公正執(zhí)法要求有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法問題的產(chǎn)生，不得違背法律的精神和原則。在確保公正的基礎上，效率是嚴格執(zhí)法的價值追求。如果在執(zhí)法過程中不注重效率，久拖不決，公正就很難實現(xiàn)。所以，在切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法的基礎上，執(zhí)法人員應推進執(zhí)法辦案進度，提升案件質(zhì)效[1]。

2 提升派出所履職能力

為全面有效提高消防監(jiān)管執(zhí)法工作的針對性和實效性，可圍繞簡政放權，降低準入門檻、創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭、高效服務，營造便利環(huán)境理念，推進派出所實行消防系統(tǒng)出臺的“雙隨機、一公開”消防管理制度，創(chuàng)設公安派出所“執(zhí)法檢查對象名錄庫”，并與消防救援機構的“執(zhí)法檢查對象名錄庫”進行區(qū)分，避免重復檢查。將消防監(jiān)督執(zhí)法工作與派出所全面加強社會治安防范工作相結(jié)合，細化工作任務，制定針對性的考評辦法，明確派出所日常執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法要求以及臺賬建立標準，建立工作通報制度，以切實強化工作落實，改進工作作風，提高執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，對整改不到位或消防工作效率低下的派出所，適時可報請當?shù)毓簿钟枰酝▓笈u，對相關責任單位主要負責人進行工作約談[2]。

3 進一步健全完善制度機制

在消防執(zhí)法改革形勢下，提高消防執(zhí)法效能和水平，推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設是規(guī)范消防執(zhí)法工作的重要前提，只有進一步健全完善執(zhí)法制度機制，規(guī)范各項執(zhí)法工作機制，才能扎實推進執(zhí)法規(guī)范化，實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。第一，規(guī)范執(zhí)法程序。將加強監(jiān)督消防執(zhí)法程序作為根本目標，以推進規(guī)范執(zhí)法、提升執(zhí)法辦案質(zhì)效為基礎，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督管理機制。在消防監(jiān)督執(zhí)法工作基礎上，進一步規(guī)范細化各項工作操作流程，明確工作職責和范圍，建立渾然一體、一環(huán)扣一環(huán)的執(zhí)法流程，嚴格落實各環(huán)節(jié)執(zhí)法主體責任，嚴格履行審批手續(xù)。第二，建立全方位的執(zhí)法質(zhì)量考評機制。為強力推進規(guī)范消防執(zhí)法行為，提高執(zhí)法工作科學管理水平，必須建立全方位的執(zhí)法質(zhì)量考評機制，根據(jù)“三個效果”進行整體評定，并將其細化成為可供實踐操作的具體指標。第三，完善執(zhí)法責任制和責任追究制。梳理執(zhí)法依據(jù)和確定執(zhí)法責任，依法建立健全執(zhí)法責任制，對確有執(zhí)法過錯的絕不包庇和袒護，按照相關責任追究的規(guī)定，嚴肅追究相關人員的責任，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，進而有效預防和減少消防執(zhí)法工作中存在的違法違紀行為。第四，健全執(zhí)法監(jiān)督制約機制。①要不斷強化消防執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約。切實有效發(fā)揮紀律檢查委員會和總隊支隊紀委的職能作用，使消防執(zhí)法權的行使更加規(guī)范。加強內(nèi)部監(jiān)督制約，在加快消防執(zhí)法辦案節(jié)奏的前提下，保證執(zhí)法質(zhì)效能夠穩(wěn)步提升。②著力拓展行之有效的外部監(jiān)督渠道。構建與人民代表大會代表、中國人民政治協(xié)商會議成員經(jīng)常性聯(lián)系機制，認真聽取代表建議、批評和意見。加強群眾監(jiān)督，拓寬有效的監(jiān)督途徑、監(jiān)督方式和一定的保障措施，增強群眾監(jiān)督的可操作性，使群眾監(jiān)督不流于形式，確保監(jiān)督有效[3]。

除此之外，還應進一步完善“雙隨機、一公開”監(jiān)督系統(tǒng)，即在消防執(zhí)法監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。目前，在“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)中，新增單位信息不全，已有單位信息陳舊，沒有第一時間對信息進行更新處理，導致隨機抽查工作不能順利開展，因此，在完善“雙隨機、一公開”監(jiān)督系統(tǒng)時應做到幾下幾點：第一，建立健全消防監(jiān)管信息系統(tǒng)中對象名錄庫的信息，進而使消防救援機構可以更加準確、全面地掌握相關信息，為規(guī)范、有序地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作奠定堅實基礎，逐步完善消防監(jiān)管信息系統(tǒng)功能，使消防監(jiān)管信息系統(tǒng)可以及時對“僵尸單位”進行批量刪除，進而提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。第二，優(yōu)化消防監(jiān)管信息系統(tǒng)的抽查規(guī)則，針對各個單位科學制定抽查比例，防止出現(xiàn)重復抽查現(xiàn)象，使消防救援機構在職能不斷擴展的同時，還能降低各類應急救援工作負擔以及對社會單位造成的不良影響。第三，如遇到移動網(wǎng)絡信號差或因為某些特殊規(guī)定不允許使用智能手機或平板電腦的單位時，可適當結(jié)合以往填寫紙質(zhì)記錄的方式開展檢查工作，隨后再將相關信息資料補錄到“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)中，并做好詳細的備注。

4 提高消防執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)

提高消防執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)需從以下方面著手：第一，解決人員短缺問題。部分消防救援基層大隊只有2～3名監(jiān)督員，基本達不到相關規(guī)范要求，在消防救援基層大隊配備專業(yè)法制審核人才更是無從談起。因此，如果情況允許，可適當增加消防救援基層監(jiān)督執(zhí)法工作崗位人員編制，同時發(fā)展相關文職人員積極參與到輔助人員消防執(zhí)法工作中，進而增加消防執(zhí)法力量。第二，提高消防執(zhí)法人員自身業(yè)務能力。在干部招錄過程中，可結(jié)合執(zhí)法崗位結(jié)構，招收取得消防相關專業(yè)高等學歷的畢業(yè)生作為后備優(yōu)秀干部進行培養(yǎng)。除此之外，還應全面推行跟班學習制度，每年制定詳細、行之有效的計劃讓各崗位干部能夠分批次抽調(diào)到執(zhí)法崗位參加脫產(chǎn)式跟班學習，對執(zhí)法業(yè)務做到深入了解和熟悉，成為綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強的執(zhí)法崗位儲備人才[4]。

5 加大信息化建設力度

加大信息化建設力度主要涉及以下內(nèi)容：第一，全面應用規(guī)范化消防執(zhí)法管理系統(tǒng)，科學控制整個執(zhí)法流程。通過建立科學的執(zhí)法質(zhì)量考核評價體系，可評價上一環(huán)節(jié)的執(zhí)法質(zhì)量，并提出相應的改進建議，杜絕類似情況再次發(fā)生。第二，利用可操作性強的多媒體展示證據(jù)系統(tǒng)，通過多媒體技術對文本、聲音、圖形、圖像、動畫等進行綜合處理、交互操作、全方位展示，加大舉證力度，進而提高消防執(zhí)法工作質(zhì)量，扎實推進規(guī)范化建設。第三，研發(fā)并推廣網(wǎng)上舉報申訴自動受理系統(tǒng)，接受互聯(lián)網(wǎng)等形式進行的咨詢、申訴、舉報，實現(xiàn)7天×24h全天候不間斷受理舉報申訴。通過在網(wǎng)上舉報申訴自動受理系統(tǒng)中設置的答復功能和查詢功能，舉報人可憑借舉報后獲得的查詢碼，及時查詢舉報受理情況[5]。

6 強化消防頂層設計

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”，在消防執(zhí)法改革新形勢下，要想加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，必須強化消防頂層設計，加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設。最近幾年以來，各級消防救援部門都在如何在內(nèi)部形成嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，有效推進消防監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化建設等方面做出了大量探索，并出臺了與此密切相關的法律法規(guī)，有針對性地制定和完善了有關規(guī)章制度。從修訂《中華人民共和國消防法》以及配套行政規(guī)定，到出臺執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度、執(zhí)法質(zhì)量考評制度、自由裁量權具體實施細則，都切實提升了消防監(jiān)督規(guī)范化建設水平，工作創(chuàng)新步伐明顯加快，推動著消防監(jiān)督正規(guī)化建設整體水平邁上新臺階。但是，在一些企業(yè)火災事故的追責方面，消防執(zhí)法人員都沒有幸免被追責，追究其根本原因，主要是因為頂層消防設計不夠完善。頂層消防設計應從消防工作實際出發(fā)，從頂層對建設工程規(guī)劃、建設工程消防設計審核與消防建設不相適應的問題予以全面解決，進一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力的運行機制和工作流程。各個地區(qū)應深化派出所消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，明確其消防監(jiān)督職權、消防監(jiān)督范圍和消防監(jiān)督制約機制，構建權責明確、透明高效的綜合監(jiān)管協(xié)同運作機制，明確監(jiān)管主體和責任，加強全過程監(jiān)管，實現(xiàn)“有法可依”，做到解決問題能有法可循[6]。

7 結(jié)語

加快推進消防執(zhí)法體制改革步伐，全面推進改革任務落地落實是發(fā)展更高水平的社會主義市場經(jīng)濟的根本要求，在消防執(zhí)法改革形勢下，消防執(zhí)法工作應更加適應于當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。在實踐中，應深化消防執(zhí)法理念，推動消防執(zhí)法工作全方位深層次變革，使消防執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范，積極創(chuàng)新社會消防治理模式，進而實現(xiàn)提高消防執(zhí)法能力、增強服務意識、提升服務水平、多舉措防范化解火災重大風險的戰(zhàn)略目標，持續(xù)推進我國消防應急救援事業(yè)的改革發(fā)展。

參考文獻：

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[5]黃樂.新時期消防執(zhí)法規(guī)范化建設工作存在的問題與對策[J].今日消防，2020（10）：61-62.

[6]劉江龍，楊洋.消防執(zhí)法改革后消防監(jiān)督執(zhí)法工作問題及措施[J].管理觀察，2020（24）：82-83.

Discussion on law enforcement work under

the situation of fire law enforcement reform

Yang Junchang

（Kashgar Area Fire and Rescue Brigade， Xinjiang Kashgar 844600）

Abstract：With the release of measures to deepen fire law enforcement reform， the ultimate goal and task of fire law enforcement reform have been further clarified. Under the situation of fire law enforcement reform， improving the quality of fire law enforcement work and strengthening standardized construction have become inevitable requirements for firmly establishing the idea of law enforcement for the people and constantly creating a new situation for fire law enforcement work. Comprehensively improving the level of fire law enforcement is not only an objective need to promote the legalization of fire supervision， but also a correct choice to fully promote the development of fire protection. Therefore， while promoting high-quality fire law enforcement work， we should attach great importance to the problems existing in fire law enforcement work， recognize the nature of the problem， increase work efforts， take effective measures， and continuously strengthen the effectiveness of fire law enforcement work.

Keywords：fire law enforcement; existing problem; solution