淺析新時期環境監理的標準化發展方向

張中文 王愛喜 馬迎波

摘 要：近年來，隨著國家生態環境保護管理機制體制改革，事中事后環境監管顯得尤為重要，環境監理作為事中事后環境管理的重要技術手段，可為建設項目設計、施工過程污染防治和生態保護措施的落實提供技術指導。本文從環境監理的定位、工作時段、工作要點等角度，提出了新時期環境監理的標準化發展方向，以期為環境監理工作者提供參考。

關鍵詞：新時期，環境監理，標準化發展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.019

2022年4月1日，生態環境部印發了《“十四五”

環境影響評價與排污許可工作實施方案》，提出要統籌強化有關行業環境準入、施工期環境監理、生態環保措施專項設計、生態環境跟蹤監測、環境影響后評價等環境管理措施。環境監理作為環境管理工作的一個重要環節，在新時期必將發揮重要作用。但是，在環境監理工作具體的實施階段，由于缺乏強有力的法律作為根據，國家也沒有發布專門的技術規范和標準，使該項工作無法高效地開展下去[1]。本文對環境監理的定位、工作時段、工作要點進行分析，提出環境監理在新時期的標準化發展方向，供環境監理工作者參考。

1 環境監理的定位

環境監理的任務來源是受建設單位的書面委托，其工作依據主要是建設項目環評及其批復文件、環境監理技術服務合同（協議）等，其工作的目的是協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保和生態保護措施。

新時期，環境監理作為建設項目環境保護事中監管的重要技術手段，有效銜接環境影響評價制度、排污許可制度和“三同時”制度。與環境影響評價制度的銜接主要是協助建設單位全面落實建設項目環評及其批復文件中提出的各項環保措施；與排污許可制度的銜接主要是為建設單位申領排污許可證提供隱蔽工程有效性證明、工程變動情況說明等技術支撐材料；與“三同時”制度的銜接主要是通過核查建設項目初步設計文件中環保篇章及施工合同，監督建設項目施工單位的行為，如實記載環境保護設施的設計、施工過程，為建設項目竣工環保驗收提供技術依據。同時，環境監理還應結合新的環境標準和技術規范要求，考慮長期穩定達標的可行性，為建設項目事后環境管理提出建議。

2 環境監理的時段

《建設項目環境保護管理條例》（以下簡稱《條例》）中明確提出，建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。建設單位應當將環境保護設施建設納入施工合同，保證環境保護設施建設進度和資金，并在項目建設過程中同時組織實施環境影響報告書、環境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環境保護對策措施。環境監理工作應緊緊圍繞《條例》的要求，關注設計和施工兩個環境監理時段。其中，設計階段是自項目取得環評批復文件之日起至項目開工，施工階段是自項目開工之日起至項目施工期結束為止。環境監理的工作范圍一般包括項目的建設區域及受施工影響的區域。

3 環境監理的要點

環境監理工作要早期介入、全程監理，針對建設項目設計、施工中涉及與環保相關的隱蔽工程、建成后難以或不可補救的環保措施、施工和試生產（運行）中可能產生不可逆轉的生態環境影響以及環境風險防范措施等環節，確定環境監理要點。

3.1 批建一致性監理

核查項目在設計階段是否發生重大變動，識別設計文件與環評文件中關于建設項目建設地點、規模、性質、工藝、污染防治措施等內容的變化，結合變化的具體情形，對照生態環境部門發布的重大變動清單，向建設單位提出合理化建議。其中，重大變動情形應重新報批環境影響評價文件，非重大變動可以納入排污許可證管理。

3.2 設施同步性監理

設計文件通過核查后，應核查主體工程和環保工程的施工計劃，明確各項環境保護設施或措施的名稱、內容或要求、開工和完成時間，明確相關責任人。自建設項目主體工程開工之日起，環境監理人員對環保工程建設進度信息進行跟蹤，確保與主體工程同時施工、同時投產使用。

3.3 重要隱蔽工程監理

隱蔽工程是環境監理關注的重中之重，必須采用旁站監督的方式，對地下構筑物等隱蔽設施的防滲、防腐、導排等工程進行監理，監理的內容應包括明確防滲分區、結構要求、材料采用及防腐防滲系數要求，對重點污染防滲區和一般污染防滲區的防滲措施施工過程及施工材料進行監督審核。

3.4 生態保護措施監理

生態保護措施主要包括水土保持、生物通道、生態施工、生態恢復等措施或設施。其中，不可逆工程需要采取駐場監督的方式，對影響野生動物或水生生物活動的施工作業進行巡查，及時糾正不合理的施工方式，確保施工過程對生態的影響可恢復。生物通道重點是關注交通運輸類項目設置的路基、涵洞和橋梁等是否暢通有效。

3.5 施工行為的環境達標監理

監督施工單位落實環評及其批復文件中要求的各項施工期污染控制措施。包括對施工期間廢水、廢氣來源、排放量及處理設施的處理效果，施工設備數量、位置及噪聲、振動控制措施及實施效果，施工期間固體廢物的來源、產生量及處置措施進行監督，結合施工期環境監測報告，對不達標的施工行為及時提出整改要求。

3.6 環境風險防范監理

環境風險防范是每個建設項目必須高度重視的內容，環境監理不僅要關注事故池及事故廢水導排系統等工程措施，還要關注防護距離內居民搬遷、區域替代工程等與公眾環境權益密切相關、社會關注度高的環保措施和要求落實情況。

4 環境監理的標準化發展方向

4.1 建立行業自律體系

環境監理作為一項建設單位自主開展的技術服務，在沒有法律層面和行政管理強制要求的背景下，建立地方或行業標準至關重要。如遼寧、陜西、河北、甘肅、重慶、青海等地制定了環境監理技術規范，山東省建設項目環境監理協會發布了《山東省建設項目環境監理技術規范》。這些標準的制定，對行業的持續發展發揮了重要的作用。環境監理行業從業者應遵循“公平、獨立、誠信、科學”的職業準則，遵守國家有關法律法規、標準和合同約定，履行職責，規范行為，廉潔執業，并明確了相應的獎勵與懲罰原則[2]。環境監理從業單位應積極加入行業管理組織，規范環境監理從業人員的行為，推進行業自律，維護市場秩序，促進環境監理事業健康發展。

4.2 提升管家服務能力

環境監理是一項承接環境準入、初步設計、工程施工、排污許可、環保驗收等多項環境管理制度的工作，環境監理人員不僅掌握環境政策和標準，同時也有豐富的實踐經驗，具備處理和解決項目建設過程中的各種環境問題，從業單位要充分發揮人員優勢，切實提高監理技術服務能力，并根據環境監理工作特點來健全環境監理機構[3]，探索以環境監理為特色的一站式管家服務，提升全過程環境咨詢能力，確保建設項目環保工作的一貫性。

4.3 強化責任意識

環境監理是為建設單位提供的專業化服務，并不是代替建設單位承擔污染防治和生態保護的主體責任。因此，環境監理在做好本職工作的同時，要加大宣傳，提升建設單位的責任意識，從專業角度對建設項目工程內容的批建一致性、污染防治和生態保護措施的有效性、環境風險的可控性進行評判，引導建設單位正確看待環境監理過程發現的環保問題，積極解決設計和施工過程中存在的風險隱患，為建設單位自主守法、自證守法提供技術支持。

參考文獻

[1]潘斌，毛鴻煜.環境監理的問題分析和對策解析[J].山西建筑，2017，43（27）：61-62.

[2]山東省建設項目環境監理協會.山東省建設項目環境監理行業自律公約[Z/OL].[2017-08-01][2023-01-05].http：//www.sacpes.com/newslist_160_182.html.

[3]崔倩.中國環境監理問題與發展對策[ J ] . 能源與節能，2021（8）：84-85.

作者簡介

張中文，碩士研究生，高級工程師，研究方向為環境技術咨詢。

（責任編輯：劉憲銀）