高校基層行政管理人員服務(wù)效率提升策略淺析

王雯婷

［摘 要］基層行政管理人員是高校的重要群體之一，在“雙一流”建設(shè)中有著重要的作用。本文對(duì)高校基層行政管理人員的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，分析了高校基層行政管理隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，并科學(xué)地提出了提升高校基層行政管理人員服務(wù)效率的策略。

［關(guān)鍵詞］高校；基層行政管理人員；服務(wù)效率

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.23.038

［中圖分類號(hào)］F272.92 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）23-0125-03

0? ? ?引 言

習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈［1］。高等學(xué)校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等五大職能［2］，國(guó)家和社會(huì)對(duì)高校寄予厚望，希望能夠更好地為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，引導(dǎo)和激勵(lì)全國(guó)各高等院校扎根中國(guó)大地辦學(xué)，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提高我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和發(fā)展水平，增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力［3］。

建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，核心是培養(yǎng)一流人才。培養(yǎng)一流人才，需要有一流的管理作為支撐，因此也就需要一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的管理團(tuán)隊(duì)，而基層行政管理人員是管理隊(duì)伍的重要組成部分，是高校管理體系中的基礎(chǔ)力量，大量的基礎(chǔ)性管理服務(wù)工作都是由基層行政管理人員來(lái)完成。在高校基層行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)的具體實(shí)踐中，如何持續(xù)激發(fā)基層管理人員的工作熱情、提高基層管理人員的服務(wù)效率成為重要課題。

1? ? ?高校基層行政管理人員的內(nèi)涵界定

高校行政管理人員是指在高校內(nèi)部專職從事黨政管理、行政事務(wù)崗位工作的人員，既包括專職從事黨政管理的人員，也包括教師崗位兼任黨政管理崗位的“雙肩挑”人員，以及工勤人員。高校基層行政管理人員則指行政管理人員中擔(dān)任科級(jí)和科級(jí)以下職務(wù)的人員。毋庸置疑，高校的基層行政管理人員與高校專職教師、科研人員一樣，均為高等院校的重要群體。他們長(zhǎng)期堅(jiān)守在高校行政管理工作的一線，同時(shí)肩負(fù)著管理和服務(wù)兩大職能，也連接著教師和學(xué)生兩個(gè)群體，工作涉及到教學(xué)、科研、招生、學(xué)生管理、就業(yè)等各個(gè)方面，為全校師生提供了包括人事、財(cái)務(wù)、信息系統(tǒng)、科研管理、教學(xué)管理、后勤保障、學(xué)生工作在內(nèi)的全方位全過(guò)程服務(wù)，承擔(dān)著具體執(zhí)行者、決策者、協(xié)調(diào)員等多種角色，是高校發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中的重要組成部分。

但不得不承認(rèn)，基層行政管理人員也是學(xué)校中容易受到輕視的群體。一方面，他們的工作繁雜瑣碎，工作內(nèi)容為單一的事務(wù)性的工作，一般包括行政審批、簽字蓋章、文件收發(fā)、資料匯總整理，以及大部分文字性內(nèi)容的輸入和校對(duì)等，基層行政管理人員的基本工作相對(duì)來(lái)說(shuō)細(xì)小瑣碎。另一方面，高等院校在系統(tǒng)內(nèi)資源分配方面較少地傾斜于基層行政管理人員。就高校目前的晉升與激勵(lì)機(jī)制而言，基層的行政管理人員很難通過(guò)現(xiàn)在的職業(yè)發(fā)展通道實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的晉升。這主要是因?yàn)樗麄儫o(wú)法完成符合高級(jí)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的科研成果。

2? ? ?高校基層行政管理隊(duì)伍建設(shè)存在的基本問(wèn)題

高校向來(lái)是以教學(xué)和科研為重心，在高校領(lǐng)域里一直存在著輕視管理工作的偏見或傾向。一是從事基層行政管理工作的人員待遇偏低、地位不高。近年來(lái)，高校分配制度改革向教學(xué)、科研大量?jī)A斜，在行政管理方面的投入有限，因此行政管理人員的平均薪資也不高。此外，與從事教學(xué)科研的專任教師相比，由于高校管理工作輔助性、服務(wù)性、事務(wù)性的特點(diǎn)，無(wú)論是在高校內(nèi)部還是社會(huì)人士眼里，基層行政人員就是一個(gè)服務(wù)性的配角角色，其個(gè)人工作能力和工作價(jià)值相對(duì)難以得到顯現(xiàn)和張揚(yáng)，認(rèn)同感和社會(huì)地位要遠(yuǎn)低于專任教師，也造成了基層管理人員隊(duì)伍的流動(dòng)性較大。

二是基層行政管理人員上升空間相對(duì)狹小。高校行政管理人員職業(yè)發(fā)展通常有三種途徑：職位晉升、職級(jí)提升和職稱評(píng)定。在職位晉升方面，一方面當(dāng)前高校中高層管理的職位本來(lái)就較少，在當(dāng)前提倡“教授治學(xué)”的背景下，在“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位思想影響下，許多行政管理崗位都是由具有副高以上職稱的專任教授擔(dān)任。另一方面，許多高校片面忽視行政管理工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，片面追求行政管理人員高學(xué)歷，將具有博士學(xué)位作為競(jìng)聘正處級(jí)乃至副處級(jí)崗位的基本條件之一，使得一部分工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的基層行政管理人員晉升無(wú)望。在職級(jí)提升方面，雖然許多高校對(duì)于管理崗制定了職員職級(jí)制度，但是在制度設(shè)計(jì)上存在諸多問(wèn)題，如提升周期長(zhǎng)、附加條件多等。而一些高校雖然有職員職級(jí)制度，但是在執(zhí)行力度上卻大打折扣，本來(lái)應(yīng)該是每年都進(jìn)行的職級(jí)提升，因?yàn)榉N種原因隔年執(zhí)行甚至是多年才執(zhí)行，使得職員職級(jí)制度形同虛設(shè)。在職稱評(píng)定方面，許多高校一方面給予行政管理人員的指標(biāo)偏少，另一方面標(biāo)準(zhǔn)與專任教師等同。實(shí)際上與教師、科研人員相比，基層行政管理人員能投入科研的精力少，可取得的科研成果更是有限，這就導(dǎo)致了這一群體評(píng)定職稱難，尤其是評(píng)定高級(jí)職稱極度困難的現(xiàn)象十分普遍。

三是高校基層行政管理人員存在職業(yè)倦怠感。高校基層行政工作基本都是乏味的日常事務(wù)，技術(shù)含量不高，占用大量時(shí)間，內(nèi)容重復(fù)，強(qiáng)調(diào)程序，且缺少自主權(quán)和決策權(quán)，工作成果不易量化，不容易出成績(jī)。在同一崗位工作久了，年年歲歲同一事，面對(duì)缺乏變化的挑戰(zhàn)的工作，一些基層行政管理人員會(huì)覺得工作沒有樂(lè)趣，沒有成就感，沒有發(fā)展前景，因而對(duì)工作產(chǎn)生厭倦情緒。

四是高校基層行政管理人員職業(yè)發(fā)展能力有待提升。在高等教育快速發(fā)展、政策調(diào)整更新加快的大背景下，高校基層行政管理人員在工作中會(huì)面臨諸多新情況、新問(wèn)題，傳統(tǒng)的工作模式、工作思維甚至工作技能已經(jīng)完全不能適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)需求。在具體工作中，一些基層行政管理人員創(chuàng)新意識(shí)不足、創(chuàng)新能力欠缺，嚴(yán)重影響了其自身的職業(yè)發(fā)展能力，從而影響到工作中服務(wù)效率的提升。同時(shí)，基層行政管理人員接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，僅僅依靠自身的自我學(xué)習(xí)提升來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)、新政策、新要求下的工作崗位，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這是降低基層行政管理人員服務(wù)效率的瓶頸問(wèn)題之一。

3? ? ?提升高校基層行政管理人員服務(wù)效率的策略

綜上可知，高等院校的基層行政管理人員在國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，也為國(guó)內(nèi)的教育事業(yè)發(fā)展起著不容忽視的重要作用。鑒于此，其服務(wù)效率的提升也是目前不容忽視的大問(wèn)題，因?yàn)檫@與高校的人才培養(yǎng)、科研管理工作息息相關(guān)。

而就本質(zhì)來(lái)說(shuō)，高校行政管理工作不僅僅是高校健康發(fā)展的重要保障，也是保證高校工作有效開展的前提條件。對(duì)于高校的行政管理人員來(lái)說(shuō)，他們所扮演的最重要的角色是學(xué)校內(nèi)各個(gè)部門之間溝通和交流的橋梁，這也是他們最核心、最重要的工作任務(wù)，以確保工作能夠順利開展，為高校的教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)工作創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定且有利的環(huán)境。基于上述分析，筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下幾方面提升基層行政管理人員的服務(wù)效率。

3.1? ?推行市場(chǎng)化機(jī)制

針對(duì)目前高校基層行政管理人員素質(zhì)較低，激勵(lì)及晉升機(jī)制不健全等問(wèn)題，部分高校已經(jīng)率先將基層行政管理人員隊(duì)伍進(jìn)一步市場(chǎng)化、職業(yè)化，將他們置身于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，建立健全其職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下、平者讓”的靈活競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如此舉措迫使高校的行政管理人員不再享有職務(wù)的“終身制”，且其“鐵飯碗”也被市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)和職業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)無(wú)情打破。與此同時(shí)，鑒于以往可能存在的人浮于事、權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題，高校的行政管理部門應(yīng)該設(shè)計(jì)和制定科學(xué)、合理的崗位說(shuō)明書，明確規(guī)定每個(gè)崗位的任職資格、其承擔(dān)的職責(zé)、應(yīng)履行的義務(wù)以及激勵(lì)方式、晉升途徑和職業(yè)發(fā)展通道等。

3.2? ?建立專業(yè)化行政人員隊(duì)伍

就目前的現(xiàn)狀而言，基層行政管理人員的工作盡管較為簡(jiǎn)單，重復(fù)性較強(qiáng)，但是常常會(huì)牽涉到一切專業(yè)性要求非常高的工作，諸如科研、人事管理等工作。他們一方面需要發(fā)揮重要的指揮、組織、協(xié)調(diào)、溝通等作用，另一方面也需要肩負(fù)著學(xué)校教學(xué)、科研以及人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)和認(rèn)定工作。而上述這些工作就要求從事上述工作的人員需要非常高的進(jìn)入專業(yè)門檻，因?yàn)楦咝Ｐ姓芾砉ぷ餍枰婢咝姓芾砟芰蛯I(yè)知識(shí)技能。因此，通過(guò)各種手段提升其專業(yè)性，如組織培訓(xùn)、短期進(jìn)修等方式，對(duì)高校基層行政管理人員來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

3.3? ?改善信息化辦公條件

有效改善行政管理工作的辦公環(huán)境和條件，以此來(lái)提高工作的準(zhǔn)確性和快捷性，降低管理成本和管理風(fēng)險(xiǎn)。目前，高等院校的行政管理工作不僅事務(wù)繁多、而且信息量龐大，高校行政管理可以通過(guò)校園網(wǎng)加快信息傳遞、簡(jiǎn)化管理程序、縮短管理流程、提高管理實(shí)效。行政部門通過(guò)校園網(wǎng)把有關(guān)決定、通知、會(huì)議精神傳達(dá)到相關(guān)部門或院系；教師可以通過(guò)教學(xué)管理系統(tǒng)上傳課程簡(jiǎn)介、教學(xué)大綱、學(xué)生成績(jī)等信息；學(xué)生可以通過(guò)留言板向有關(guān)部門反映教學(xué)、食堂、住宿等方面的情況［4］。高校應(yīng)逐步改善學(xué)校行政管理部門的辦公環(huán)境和辦公條件，不斷創(chuàng)新管理模式，提高行政人員的現(xiàn)代化工作水平。

3.4? ?加強(qiáng)體系化建設(shè)體系化

就目前高校基層行政管理人員目前存在的各種問(wèn)題，績(jī)效考核、培養(yǎng)發(fā)展以及激勵(lì)機(jī)制等方面的體系化建設(shè)也是至關(guān)重要的。建立一支高校行政管理人員專業(yè)化隊(duì)伍，管理制度的規(guī)范性建設(shè)也是必要條件。首先，科學(xué)合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系在高校行政管理人員的職業(yè)生涯發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，這不僅影響了他們?nèi)粘９ぷ鞯姆e極性，也會(huì)為他們的發(fā)展提供暢通的職業(yè)發(fā)展通道。其次，對(duì)于基層行政管理人員的培養(yǎng)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展也是提高其服務(wù)效率的重要手段。科學(xué)、合理以及常態(tài)化的培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制，能關(guān)注于本人職業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，保證其在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中也能具備超強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高校整體的行政管理水平和服務(wù)效率。最后，有效的、科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，有助于提升行政管理人員的服務(wù)效率，并提高他們的工作積極性。從選人、用人、育人、留人這一完整的流程中，選用“聘任制”，而非“終身制”，建立靈活性強(qiáng)、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，根據(jù)崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)和激勵(lì)依據(jù)，盡量減少主觀意見，確保激勵(lì)的有效性、公平性和公正性。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，高校的行政管理工作盡管瑣碎繁雜，但是在全國(guó)高等教育中扮演著越來(lái)越重要的角色。對(duì)于高等院校基層管理人員來(lái)說(shuō)，他們需要綜合考慮和協(xié)調(diào)教師、學(xué)生和黨政管理、教學(xué)科研管理部門之間的關(guān)系。高等院校的行政管理工作也遇到了較大的挑戰(zhàn)。一方面，高校需采取行之有效的行政策略和管理措施，確保在資源有限的環(huán)境下，管理和協(xié)調(diào)校內(nèi)的教職工、在校學(xué)生完成高等教育所需完成的各項(xiàng)工作任務(wù)。另一方面，高等院校也需通過(guò)建立健全完善的行政管理體系和機(jī)制，履行行政管理部門的重要職責(zé)，給予相應(yīng)的政策和資源支持，提供改善性措施和合理化建議，激發(fā)高等院校基層行政管理人員的主觀能動(dòng)性和工作積極性，進(jìn)一步完善高校的績(jī)效考核和激勵(lì)分配機(jī)制，建立一支“市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化、體系化”的高素質(zhì)、高潛力、高效率的基層行政管理人員隊(duì)伍，推動(dòng)高校教學(xué)科研和人才培養(yǎng)工作的長(zhǎng)足發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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［2］李世珍，郝婉兒.習(xí)近平新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)重要論述研究［J］.北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2021，20（2）：141-147.

［3］李珂，劉玉方.法德并舉彰顯我國(guó)高校價(jià)值取向［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2017（1）：45-49.

［4］陳杰.關(guān)于提高高校行政管理效率的幾點(diǎn)建議［J］.魅力中國(guó)，2009（36）：72-73