創新機構編制科學化管理，助力職業教育提質培優

劉 佳

河北工業職業技術大學，河北 石家莊 050092

一、高校編制化改革背景

中國高等教育編制制度研究興起于改革開放時代，目前，高校教師的職位制度、績效管理制度和使用激勵機制等方面，已得到很大提升，但受到現行制度的沖擊，部分院校在留住人才和調動用人機制上仍具有很大的提升空間，也在一些方面制約著學科建設的發展和高等教育實力的增強，導致編制制度無法為高等教育發展提供有效的保障。究其原因，由于我國高校長期沒有編制決定權，高等學校的職位數量、職業分類和工資發放方式等方面自主權有限，導致學校人才需求和主管部門審批結果相沖突的狀況時有發生，這不但會影響高等教育機構對人才需求的吸引力，也阻礙了人才需求吸納力度和高等院校自身學科建設的發展，同時還會對高校教師的個人職業發展以及我國高教未來的發展形成影響。“以崗定薪、崗變薪變”的目的是維護高等學校工作做奉獻，然而該分配方式主要的弊端是在該指導下，高等學校教職工只關心自己的職稱評定與崗位升遷，過于注重職務考核，只是對自身有好處的事情，而不再愿意從事其他工作。［1］此外，由于職務的等級不同也直接反映著教師待遇水平差異，從而導致了教師的社會貢獻度和職務級別、工資水平不成正比，或相反的現象時有發生。［2］

二、職業院校編制管理困境

（一）編制管理與高校發展不適應

目前，我國高校編制管理制度是按照高校的類型和生師比來確定的。近年來，我國社會經濟不斷進步發展，對高校也提出了全新挑戰，各高等院校步入快速發展通道。國家提出“雙高”建設，各高校開展創新人才建設工程、創新教學團隊等，對高學歷高水平教師的需求逐年擴大，原有編制管理制度成為束縛和制約高校發展的瓶頸。高校承擔更多的社會服務功能和新的工作職能，以單純的生師比來確定編制數量已經不能完全適應高校的發展。師生比緊張一直是我國高等院校教學資源缺失的表現，也是高等教育改善培養教學質量的困難之一。［3］學校一方面在大量引進專業化人才，一方面在等待編制審核，高校沒有一定的自主權來核定自身的用人需求，編制管理一定程度上滯后于高校的教學、科研對人才需求的實際狀況。

（二）工資福利待遇差別較大

在現行的編制管理制度下，學校為了滿足發展的需要，設置大量非事業編制崗位，引入大量非事業編制職工。由于沒有編制，沒有財政供養，解決編制外教職工的工資，成為高校一個不小的負擔。因此，大部分教師將擁有編制作為一個進入高校發展的必要條件，有編制與沒有編制在工資待遇、社保、公積金等方面差距非常大。編制內的教職工參照公務員的標準，基本工資每兩年調整一次，基本工資基本上全國統一標準，漲幅也有統一調配機制。一些編制內的教師，事實上的終身制使其失去積極工作的動力，對自身知識的更新和技能的培養興趣不大；而體制外的教師，待遇上的差別，又常常會有不穩定的擔心。高校內部還存在薪酬制度方面的不合理。

（三）編制管理效率不高

編制管理下的高校教師終身制，一定程度上限制了人員的流動，使高校內部的競爭機制減弱。在溫水煮青蛙的效應下，對高校教師的日常考核、年度考核等基本上流于形式。目前，很多高校績效考核方案和考核考評，基本上沒有發揮真正的作用。在目前編制管理下，大部分教師沒有動力完成指標，績效沒有將教師的能力與其發展掛鉤，基本上干多干少一個樣，在沒有相應的淘汰機制的條件下，目前的高校管理缺乏效率。［4］

（四）編制管理缺乏規章制度

多數地區院校還沒有適應自我發展的人員編制管理模式，也尚未推出與人員編制管理工作有關的新舉措，對政府機關機構和企業人員編制管理的理論研究和探討還遠遠不夠。盡管部分院校也有相應的規定，但內容上主要是原則性的規定。因此，既無法科學引導學校具體管理工作的有效實施，也無法促進職業院校整體教育教學事業的持續發展。由此可見，建立一個健全的、具有操作性和適應地方高等教育自身實踐與發展需要的學校編制制度與體系，是目前地方高等教育中存在的主要問題。

（五）編制管理不能服務學校發展

高等職業院校人員編制管理工作的根本目標，是形成高效、精干的行政管理系統，才能科學合理地調整人才隊伍、實現政府財政開支的最大效益。在現如今教育“內涵式”以及“雙高建設”工程快速發展的時代背景下，職業院校學校如若缺少科學合理的管理方式，在人才吸引、薪酬、職務升遷等工作方面沒有創新發展思維，并且還使用傳統的：超出編制不招人，只有空閑編制崗位才開始招人的工作方法，在長期發展過程中，人員編制管理工作杠桿的最大功效也將無法有效實現。科學合理的編制管理，可使地區高等學校的職位分配與人才結構更為科學合理，從而保證了院校內部教育、研發、社會服務等各類工作的有序開展，并充分體現了地區高等教育機構在培育應用型人才、服務區域經濟與社會發展、帶動學生創新就業等各領域方面的重要功能。

三、改革職業院校編制管理

（一）完善規章制度建立規范編制管理工作

高校編制管理工作的規范化建立，是一個日益完善、經驗逐漸累積的發展歷程。現如今，中國地方高校在深化改革和發展的同時，也應注意編制工作改革中出現的新問題，進一步調整已不符合的體制與標準，使合理的人員編制管理模式與相關的詢問、監督等管理制度完善。在改革高校的人員編制管理工作流程中，還必須做好標準化管理工作，充分利用網絡資料，通過調查以及借鑒發達國家經驗，達到人員編制管理工作的全面標準化，進而提升人員編制管理工作的整體效率。

（二）強化崗位管理改進編制效用

我國大力提倡職業素質教育，職業院校應堅持以用崗為重點，根據崗位的不同，建立了相應的崗位職責和工作標準，同時將資源緊缺的人員編制增加到就業難度大、具有較高技術水平的重要崗位，并創新人員編制管理工作方式，使人員編制與關鍵崗位實行協同捆綁，切實建立根據工作對編制人員進行核定以及事業單位收入和崗位相配套的部門，此外，為了防止教職工在拿到編制后產生佛系思想、對待工作不認真的現象，應采取職務聘任機制以提高人才的競爭性，激發人才積極性，如此也符合地方職業院校人員編制管理變革的總思想，即從教職工的身份控制向人才管理機制轉變，這既保證了重要職務人才的穩定程度，也能促進各人才的流動性水平和發展的主動性。

（三）重塑以崗定薪實現績效薪酬

目前，中國高等教育的工作績效體系，以及現有的教師工資制度大多以職務與崗位為基礎，其雖然有其合理的一面，但在中國職業院校加快向“雙高建設”建設發展的新條件下，其制度體系的基本模式越來越單一，其弊端也將逐漸凸顯。在雙高建設戰略下，院校之間的流動性和競爭力矛盾日趨激烈，因此職業院校對相應職位的配置、崗位職責的確定，及其對崗位人數的配額不能只拘泥于地方高校內部，還需充分考慮學校專業、人才市場情況以及地方政策等實際情況。

不斷加強以崗定薪制度，按照人才的實際任職位置和職務能力來決定其待遇。因此，高等職業院校要擴大以崗定薪的視角，以更為廣闊的視角充分考慮該人員在企業上和勞動市場上的實際行情與需求，并論證出具有競爭性的薪酬福利制度，以培育人才和吸引人才，以便為各地院校進一步加強管理、形成優秀的人才梯隊與人才隊伍提供依據。

（四）統籌長遠規劃保證穩步推進

在我國不斷推行職業教育改革的情況下，職業院校必須發揮自己的特點和資源優勢，而制定編寫管理方案時更要按照地方院校的未來發展計劃，以凸顯當地院校特點，從而實現人才崗位分配合理，能夠實現地方職業院校總體的長期發展，從而進一步服務于區域經濟社會發展。這就需要地方院校對編寫管理方案的編制計劃要著眼于未來、對較為復雜的工作進行統一合理籌劃，針對各二級學科的編制，要和高校整體發展趨勢保持一致，對職業院校的長期發展才可以起促進作用。所以，在進行編寫管理方針的過程中，保障計劃實施穩定性以及持續性的同時，也要保證設計規劃的先進性。此外，還應該保證編制管理的動態性，編寫制度要適應地方高等教育在各個發展階段的實際需要，包括機構、人才配備、職位的責任，也會隨著地方高等教育的創新，也會不斷發展變化。所以，要適時作出動態優化調節，從而使編制管理的作用得到有效發揮。

四、助力職業院校提質培優新路徑

（一）推行教師崗位聘用制度

基于建立健全的行政編制管理體系，高校管理應該逐步從固定用人過渡到崗位用人。核定工資標準及福利待遇的依據是崗位。相應的崗位對應相應的教學、科研和管理任務。在制度上明確教師崗位的職責和任務，規范崗位的標準，通過高校內部聘任崗位的競爭上崗，推動高校內部教師的有序流動，促進高校教師提高競爭意識，提高自身的業務水平。

（二）推動市場機制下的績效考核

高等院校的專業化發展，須適應市場經濟條件下選人用人規律，讓市場機制發揮一定的作用。對高校教師按照職務的不同實行分類、分層級的管理模式，對各個類型的老師設置具體的職務考核制度，實行能上能下、定職務不定人的政策，淡化職位意識，突出崗位職責，促進高校人事制度的改革。使得高校教師淡化編制，調動教師積極主動性進行教學、科研、社會服務等。［5］

（三）以人為本與業績優先相統籌

各地區職業院校要在目前的市場競爭中生存和發展，就必須將“以人為本”和“以績效為導向”的管理理念結合起來，并相互協調。［6］在實施教職工編制管理工作、實行教師績效管理制度等方面，必須從教職工的個性發展和自身的需求出發，將個人績效評價目標與教職工的職務升遷和職稱評定工作結合，既要對個人業績進行突出，同時也要對個體差異情況進行重視，將教師個人發展需要和學校的發展目標相統籌。

（四）局部創新和協同發展穩步推進

創建職業院校中高質量的學科建設，需要完善的院校管理體系做后盾，更需要科學合理的編制制度系統做保障。職業院校應當拋棄中國傳統體系內的守舊封閉的管理理念，以更為寬容、更加開放的思維方式，從教育運行、科研、行政管理、校園文化構建等的視角入手，逐步融入與局部革新和協同發展相結合的價值理念。高校的編制管理工作對于高校各級人員工作的協調性予以足夠關注，在人員配置、績效評價制度以及工資分配制度等各領域實現重大突破以后，才能全方位、多角度加以總結評估，鏟除編制管理工作發展進程中的障礙。

五、結語

當前，我國正處于經濟轉型的重要時期，需要大批的高技能型人才，同時職業教育也面臨著全新挑戰。因此，職業院校應完善編制管理體系建設，并進一步優化完善當地院校人員編制管理體系建設，使其運用更為有效、合理，通過創新科學管理方法，激活當地職業院校不斷創新的內生動力，從而為當地高等教育的轉型與發展提供更堅實的保障。