基于全面質量管理（TQM）的高校戰略規劃編制研究

李甜甜　周煒

［摘 要］高校戰略規劃明確提出一個時期內的目標任務，是高校開展戰略管理、推進教育教學改革的行動先導，有利于構筑軟環境管理氛圍，具有重要地位和實踐指導意義。高校構建戰略規劃編制全面質量管理體系，在編制過程中把握全過程、全方位、全員性工作理念，運用PDCA循環，充分調動各層次、各領域的積極性及參與度，將有效提升高校管理的現代化、科學化和規范化水平。結合時代特點和高校管理特點，未來要重點關注推動規劃編制數字化轉型、強化師生參與和反饋機制、重視多學科融合和創新發展等方面，進一步提高高校戰略規劃編制水平。

［關鍵詞］高校戰略管理；規劃編制；全面質量管理（TQM）；PDCA循環

［中圖分類號］ G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）21-0001-05

習近平總書記在考察清華大學時指出，一個國家的高等教育體系需要有一流大學群體的有力支撐。一流大學群體的水平和質量決定了高等教育體系的水平和質量[1]。當今世界百年未有之大變局加速演進，高等教育在國家政治、經濟、文化以及個體發展中扮演著越來越重要的角色。大學的競爭力已經成為國家競爭力的重要組成部分。國家已進入高質量發展階段。如何推動高校高質量發展、探索建設高質量教育體系，成為高校管理理論和實踐的重要內容。戰略規劃的編制和實施作為高校管理的重要環節，其科學性和有效性對實現高校高質量發展有重要影響。本文從全面質量管理（TQM）視角出發，結合高校戰略規劃管理理論與實踐，構建了以“三全”（全過程、全方位、全員性）為核心理念、以PDCA循環為運行框架的高校戰略規劃編制全面質量管理體系，以期為高校提升戰略規劃編制的科學性和有效性提供借鑒和啟示。

一、高校戰略規劃編制的發展歷程與研究現狀

（一）戰略與戰略規劃編制

戰略（Strategy）一詞起源于軍事領域[2]，指對戰爭全局的統籌和指導。20世紀以來，戰略理論和戰略思維被廣泛應用于社會管理的各個領域。其中，企業戰略管理理論和實踐研究最為豐富，先后經歷了經典戰略理論、傳統戰略理論、競爭戰略理論、動態戰略理論等階段。20世紀80年代，隨著戰略管理在企業管理中確立并流行，為適應社會需要和自身改革發展，政府、高校等公共部門逐漸將其引入管理理念和實踐之中，實現從公共行政向公共管理的轉變[3]。企業和公共部門從戰略的視角出發，組織需要的外部環境和內部條件，在明確自身定位、目標的基礎上，對未來的發展進行重大而具有全局性、長遠性的謀劃。戰略規劃（Strategy Planning）作為戰略管理的先導，關系到組織設定的未來發展方向。與傳統經驗管理方式相比，戰略規劃被認為是一種富有生機、善于應變的管理方式。美國學者喬治·凱勒將大學戰略規劃視為改革高等教育并使高等院校發生根本變化的基石，認為大學戰略規劃是一個沒有終止的過程，它可以引導一個組織通過規劃進入預先設計的未來狀態之中[4]。可見，制定實施科學的戰略規劃對于高校開展戰略管理意義重大。

作為一種治理手段，戰略規劃編制已經成為我國高校五年一輪的必修課[5]，具有重要地位和獨特作用，并且在不同的時期呈現出不同的特點。我國最早的高校發展規劃可以追溯到20世紀50年代[6]。伴隨國家五年計劃的制定，教育主管部門相應地向各高校下達編制學校發展計劃的任務。但由于體制、觀念等因素的影響，大學發展計劃基本上是校園規劃和教學計劃的集成，幾乎沒有涉及大學發展的戰略思考。改革開放之初，伴隨著國家總體環境的變化和高等教育的發展，部分高校逐漸接觸學習外國先進的辦學思想，開始思考確立學校的發展思路和目標，形成了具有戰略思想的辦學理念和具有戰略規劃雛形的文本。其代表是清華大學1980年7月召開的第五次黨代會工作報告。20世紀90年代，隨著我國高等教育體制改革和結構調整，學校辦學自主權和發展主動性明顯提高。同時，高校戰略規劃相關研究越來越豐富。一些高校意識到制定戰略規劃的重要意義，主動將戰略規劃的一些觀點和方法引入學校規劃編制之中。21世紀初，隨著國內外高校競爭加劇以及高等教育質量下滑危機，高校亟需明確目標、提高質量、獲取資源，戰略規劃被賦予了史無前例的重要意義。在教育主管部門的大力提倡、強力推動下，越來越多的高校開始研究制定戰略規劃，以提升辦學質量、增強核心競爭力。

（二）高校戰略規劃編制研究的現狀

專家學者對高校戰略規劃進行了較為廣泛、深入的研究。研究主題主要集中在高校戰略規劃的理論內涵與實踐意義、實施路徑與效果評估以及國內外相關案例介紹等方面。國內學界對戰略規劃編制的研究相對較少，主要集中在戰略規劃編制的基本要素介紹、模式方法應用以及案例分析等方面。

戰略規劃編制主體的類型主要包括三種：校內人員主導型、校外專家主導型和混合型[7]。編制戰略規劃作為一個組織的重大事項，必須通過規范的程序來保證決策的科學性和有效性。周光禮認為，其主要程序應該包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五個方面[8]。隨著高校治理方式不斷革新，規劃文本的制定模式發生了顯著變化。從行政指令下的計劃到文秘模式下的規劃文本，再到專業化的戰略藍圖[5]，標志著戰略規劃工作體系日趨成熟。

高校戰略規劃編制所采用的模式和方法主要借鑒于管理學中商業性戰略規劃的編制模式和方法。目前各高校運用較多的是SWTO分析法和基標法。SWTO分析法（S—Strengths優勢，W—Weaknesses劣勢，O—Opportunities機會，T—Threats威脅）具有顯著的結構化和系統性特征，能夠較好地分析高校的內外部因素，抓住戰略規劃的核心要素，分析框架簡單，但其過于宏觀，缺少針對性。基標法（Benchmark）主要用于同類大學比較，強調組織在做戰略規劃的時候，要把自己的做法和本行業領先者的實踐進行比較，在比較的過程中找出自身的差距，以改進自己的工作。辛穎等將基標法和SWOT分析法相結合，研究構建了高校發展定位B?SWOT綜合分析模式，并將其應用于蘭州大學戰略規劃編制的發展定位實踐工作[9]。張端鴻等從新公共管理視角出發，采用布賴森的戰略變革循環模式對A高校“十四五”規劃的編制過程進行了分析[5]。宋永華等對英美5所頂尖大學的戰略規劃分析后指出，高校在制定和分析戰略規劃時，要準確把握世界高等教育的發展趨勢，主動適應所處環境的動態化特征，從“靜態模式”轉向“動態模式”[10]。

總體來說，專家學者對戰略規劃編制的研究關注相對較少。究其原因主要有以下四個方面：一是編制戰略規劃有相對明確的工作流程和任務要求，研究意義不大，研究重點應放在規劃的實施和評估上。二是編制戰略規劃很“高大上”，是學校領導和寫作班子的事，普通教職員工則敬而遠之。三是高校普遍存在“為規劃而規劃”的誤區，認為編制戰略規劃只是走個過場，缺乏頂層設計和深層謀劃。四是規劃編制完成后，常常出現“計劃趕不上變化”“規劃規劃，墻上掛掛”的情況，不能有效指導學校的發展實踐。

然而，編制戰略規劃作為戰略管理發揮效能的基礎和前提，其成果不僅是出臺一份完整規范的法定文件，更應是形成一套學校面向未來發展的建設思路和工作體系，其中滲透著認識論、方法論的思維過程[11]。在高校戰略規劃編制過程中，進一步探索運用具有高效能、高適用性的戰略規劃編制模型和方法，將其轉化為符合高校特點和需要的模型和方法[12]，對于提高高校管理現代化、科學化和規范化水平，提升高校整體競爭力具有重要理論和實踐意義。

二、全面質量管理（TQM）理論的適用性分析

全面質量管理（Total Quality Management，TQM）理論是一種有效的系統化管理工具。國際標準化組織（ISO）認為，全面質量管理是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓客戶滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。其核心特征是：全過程、全方位、全員性（“三全”）[13]。全面質量管理強調質量的持續改進和依據事實進行管理，通過建立計劃（Plan）—實施（Do）—檢查（Check）—處理（Act）的管理循環（PDCA），形成質量管理的閉環，達到持續改進、提高質量的目的。高校戰略規劃編制過程與企業管理存在諸多相似之處。TQM在高校的戰略規劃編制中的適用性主要體現在以下三個方面。

（一）以客戶滿意為導向

TQM強調以客戶需求為導向，以提高客戶滿意度為目標。這與高校以師生為中心、重視師生的滿意度具有很大相似性。在高校戰略規劃編制中，需要以學生、教職員工等相關群體的需求為導向，制定符合各方需求的戰略規劃。同時，在制定戰略規劃的過程中，需要關注外部環境、內部資源等因素，確保整個戰略規劃符合高等教育發展的方向。

（二）強調流程改進

TQM認為，組織需要通過建立規范的流程和方法指導各個環節的工作，并在持續改進的過程中不斷進步。在高校戰略規劃編制中，同樣需要建立系統完善的內部流程，并建立持續改進的機制，以確保整個戰略規劃編制過程的科學性和高效性。具體包括通過組織策劃、方案設計、實施評估等環節，加強內部溝通和協作，確保戰略規劃順利進行，并不斷優化提高。

（三）重視數據分析

TQM強調數據的重要性，認為只有通過數據分析才能深入了解問題的本質，并針對性地解決問題。在高校編制戰略規劃過程中引入數據分析方法，收集整理內外部數據，重點對高校內部辦學資源、發展現狀進行歷史比較和趨勢判斷，并與標桿高校橫向對比，以此為基礎制定合適的戰略規劃。

三、構建高校戰略規劃編制全面質量管理體系

全面質量管理（TQM）旨在不斷改進組織的綜合水平，以實現持續增長和長期競爭力。將全面質量管理（TQM）運用到高校戰略規劃編制中，建立以“三全”（全過程、全方位、全員性）為核心理念、以PDCA循環為運行框架的高校戰略規劃編制全面質量管理體系，可以有效提升高校管理的現代化、科學化和規范化水平，提高高校的整體辦學質量和競爭力。

（一）以“三全”為核心理念

質量管理的實施要貫穿高校戰略規劃編制自始至終的全過程，涉及整個系統的各個方面，并需要組織中每一個層次的每一位員工共同參與。高等學校系統龐大、內部復雜，戰略規劃編制工作對“三全”的把握和貫徹，直接影響著規劃的編制質量與實施效果。

1.全過程

全過程指質量管理貫穿于規劃編制實施的整個過程。高校規劃編制從前期調研到發布實施，包括眾多環節。前期調研是編制規劃的基礎性工作，是規劃科學性和可行性的基礎。通過深入細致的調查研究，可以充分了解國家和社會的需求導向、高等教育發展現狀、本校面臨的機遇與挑戰等，為制定規劃目標、任務及措施提供有力依據。制定規劃編制工作方案環節，需要明確規劃體系、工作任務、階段安排、組織保障等，并通過各項會議進行全校動員部署。進入文本起草環節，通過對前一個規劃期的深刻總結，充分把握自身的優勢特色與問題不足，基于此拓展發展思路，明確發展目標，提出重點任務及舉措等，增強學校工作的創新性和適應性。在文本起草過程中，要注意加強與各級各類規劃的銜接協調，對外要對接國家、地區、行業產業規劃，對內要協調專項、學院規劃，多維互聯、多元互動，不建“空中樓閣”，真正實現戰略規劃的科學性和有效性。規劃初稿完成后，要通過召開會議、專題座談、問卷調查等形式廣泛征求意見建議，邀請相關領域的專家開展咨詢論證，對規劃文本進行修改完善。高校戰略規劃經規定程序審批通過后，正式發布實施。通過對規劃編制每一個環節的質量管理，實現了整體規劃質量的提高，是一個螺旋上升的過程。

2.全方位

全方位指規劃編制質量不僅包括校級規劃的質量，還包括規劃所包含的所有工作的質量，包括黨建與思政、人才培養、隊伍建設、學科建設、科學研究與社會服務、國際交流與合作、文化建設等。TQM強調通過管理協調人的活動以實現共同目標，使系統整體功能達到滿意值。高校作為一個復雜系統，各部門、各學院的工作都直接或間接影響著校級規劃的質量。在規劃編制過程中，只有將校級規劃的總體目標和關鍵指標按照工作職能和學科專業特點分解到職能部門和學院，形成目標銜接、指標細化、責任明確的“目標-指標”體系。同時實施實時、在線、動態的監測評估，實現全方位質量管理，才能最終實現規劃落實和目標達成。需要強調的是，校級總體目標和關鍵指標絕不是各部門和各學院目標的簡單相加，而是在學校發展愿景的指引下，各單位上下結合、相互協調制定的。

3.全員性

全員性指學校多元利益相關者都參與學校戰略規劃編制之中。高校戰略規劃是集體智慧的結晶，是全體師生員工集體參與的結果。民主參與是編制高校戰略規劃的重要原則之一。戰略規劃的編制不僅僅是學校領導者、管理層的決策過程，也不僅僅是規劃管理部門的文本撰寫過程，而是開放的全員參加、統一認識、集中智慧的過程。廣泛的民主參與可以確保學校規劃編制能夠從最大范圍獲取最豐富的信息，得到有價值的反饋，從而在規劃中體現各方面的需求和發展目標。因此，要廣泛聽取教師、學生、管理人員以及關心學校發展的社會各界人士的意見建議。特別是在咨詢論證階段，要積極聯系上級主管單位、相關領域的專家學者、校董、校友等，召開專題咨詢會、座談會，為學校提供多方面的視角審視所處的環境和發展條件，使學校戰略規劃編制更具科學性。

（二）建立PDCA循環運行框架

全面質量管理的構建基礎和方法依據是PDCA循環，即計劃（Plan）—實施（Do）—檢查（Check）—處理（Act）。它是質量管理體系運行的基本方式，通過迭代循環不斷優化流程和提高績效，是不斷提高質量應遵循的科學程序[14]。結合高校管理實踐，可以將學校戰略規劃編制活動的各個環節按照PDCA循環進行科學管理，形成質量管理鏈，使高校戰略規劃編制的水平和質量在PDCA循環中螺旋式上升、持續提高。

1.計劃階段

在戰略規劃編制的計劃階段，可以按照PDCA循環邏輯依次開展計劃階段的各項工作，依次明確戰略規劃的目標，制定戰略規劃的任務和措施，確定實施方案和時間表，并根據內部和外部因素對工作目標進行合理調整。

2.實施階段

在戰略規劃編制的實施階段，將實施方案細化并將其落實到具體的工作中。在方案執行過程中，通過監督和評估來確保實施過程的有效性和可持續性。如果出現問題或需要改進，可以迅速采取相應的措施，及時調整戰略規劃編制的執行方案。

3.檢查階段

在戰略規劃編制的檢查階段，可以使用PDCA循環評估和分析規劃編制方案的實施效果以及內部和外部環境變化。通過運用定期監測和評估機制，對戰略規劃編制的實施情況進行分析，找出問題所在，并尋求改進的辦法。

4.改進階段

根據檢查階段的結果和反饋，對戰略規劃的目標、任務和措施進行適當的調整和修正。同時，運用PDCA循環不斷發掘潛在的問題，通過集思廣益、創新改革等方式實現戰略規劃的持續改進。

四、結論與展望

作為一種不斷改進組織綜合素質的管理方法，TQM已經運用于高等教育教學及管理等諸多領域。高校構建高校戰略規劃編制全面質量管理體系，在優化管理流程、提升辦學質量、增強競爭力等方面具有重要意義。在實際工作中要結合時代特點以及高校管理特點創造性地加以應用，實事求是、循序漸進地推行高校戰略規劃編制全面質量管理[15]。

（一）推動規劃編制數字化轉型

隨著信息時代的到來，高校內部的數據量越來越大，給高校戰略規劃編制帶來了新的挑戰和機遇。未來高校戰略規劃編制過程中可以借助人工智能和大數據分析技術，深入挖掘數據背后的規律和價值，以此為基礎制定更加科學精準的戰略規劃。通過采用創新的技術手段和管理模式，實現規劃編制的高效運作和智慧化管理。

（二）強化師生參與和反饋機制

師生是高校最重要的“客戶”。全體師生積極參與學校戰略規劃的制定，才能使大家形成共識、凝聚心智，才能明確學校的優勢特色。因此，在高校戰略規劃編制中，要充分考慮廣大師生的需求和期望，引入更加靈活和多元的反饋機制，激發師生的參與熱情，增強師生的主體感和歸屬感。

（三）重視多學科融合與創新發展

高校內部各類學科資源豐富，但通常存在分割和獨立的問題。高校戰略規劃編制中可以進一步借鑒TQM的思想和方法，通過組合利用各方資源，實現互補優勢，促進多學科融合與創新發展，推動高校高質量發展、跨越式發展。

［ 參 考 文 獻 ］

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［責任編輯：黃緊德］

［收稿時間］2023-06-19

［基金項目］2019年度上海市教育科學院研究項目“高校二級學院分類績效評價研究”（B19002）。

［作者簡介］李甜甜（1990—），女，河南人，碩士，助理研究員，研究方向為高等教育管理、高等教育學、創新創業教育。通信作者：周煒（1981—），男，江蘇人，博士，助理研究員，研究方向為高等教育管理、高校信息化研究與應用。