基于強化國有企業(yè)全面預(yù)算管理的若干思考

付紅

摘 要：在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，國有企業(yè)面對的市場競爭壓力日益加劇，為此不得不尋找新的方法來改變現(xiàn)狀，全面預(yù)算管理作為國有企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的不二選擇，同時也是維持其資產(chǎn)安全的保障。所以，國有企業(yè)必須以自身發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，連接內(nèi)外部關(guān)系，從而建立科學(xué)的全面預(yù)算管理方法。并對企業(yè)存在的各項潛在風(fēng)險及時提出解決方案，有效提升企業(yè)全面預(yù)算管理水平。就目前市場環(huán)境來看，國有企業(yè)全面預(yù)算管理主要問題來自管理意識薄弱、管理制度不完整、體系不健全、信息化建設(shè)水平較低等多方面。本文基于如何強化國有企業(yè)全面預(yù)算管理進行了若干思考，分別從管理體系、監(jiān)管制度、人員技能培養(yǎng)等多個角度給出有效的應(yīng)對措施，旨在幫助國有企業(yè)深化對全面預(yù)算管理的認知、提升綜合能力，維持企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；問題與建議

政策和經(jīng)濟環(huán)境不斷變幻，使得國有企業(yè)越來越重視全面預(yù)算管理的實施，這種現(xiàn)代化管理方式需要企業(yè)各個部門參與配合，保持企業(yè)信息互通。一般而言，全面預(yù)算管理是將企業(yè)內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)資金以及人力資源等多個模塊進行優(yōu)化整合再分配，從而提升工作效率，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對于國有企業(yè)而言，合理有效的全面預(yù)算管理體系有助于推動企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實施全面發(fā)展戰(zhàn)略，從而有效保證良性持續(xù)發(fā)展，為國有資產(chǎn)安全提供保障，提升企業(yè)核心競爭力。

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理是企業(yè)通過對內(nèi)部和外部環(huán)境進行深入分析，根據(jù)自身實際發(fā)展狀況，通過預(yù)算的方法對企業(yè)內(nèi)部各類財政資源和非財政資源進行合理配置、考核和控制，并在此過程中不斷進行調(diào)整，開展預(yù)算考核活動，編制相應(yīng)的財務(wù)報表、資產(chǎn)負債表等，預(yù)測未來的財務(wù)情況以及經(jīng)濟效益水平。

全面預(yù)算管理可以將企業(yè)的戰(zhàn)略目標分解至各個部門目標、個人目標及組織目標，通過部門內(nèi)部預(yù)算、控制、考核等手段使部門各層級目標都能夠按預(yù)期目標實現(xiàn)，由小及大，推動實現(xiàn)企業(yè)的整體預(yù)算目標，落實企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為促進企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供方向指引，保障國有企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營到運行管理都具有明確合理的發(fā)展目標。

二、國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理的意義

預(yù)算管理是幫助企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一種新型管理方式，首先，能夠幫助企業(yè)推進現(xiàn)代化制度建立，實現(xiàn)長遠發(fā)展目標，提高自身的預(yù)算管理能力。同時，還能使用科學(xué)的方法進行預(yù)算優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的漏洞，為企業(yè)創(chuàng)造更高的價值。

其次，國有企業(yè)還可以通過全面預(yù)算管理對當前可用資源實際情況進行分析，并通過業(yè)務(wù)預(yù)算、財務(wù)預(yù)算等方法優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)有資源配置方案，科學(xué)有效地對各部門進行隔離分配，從而減少存量資產(chǎn)，提高資源使用效益，有效避免資源浪費。

最后，還可以通過國有企業(yè)全面預(yù)算的實行，及時了解資產(chǎn)的運行狀況和經(jīng)營成果，根據(jù)國家發(fā)布的宏觀調(diào)控方向為主，調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略目標，制定詳細的長期發(fā)展規(guī)劃，從而且促進企業(yè)部門之間信息有效傳遞，為促進企業(yè)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）對全面預(yù)算管理認識淺薄

就目前來看，國內(nèi)市場經(jīng)濟逐漸從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展路線，然而一些國有企業(yè)卻依舊保持著傳統(tǒng)的運作方法，沒有順應(yīng)新形勢進行合理改革，從而導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率低，投資與收益不成正比。

首要原因是企業(yè)對全面預(yù)算管理的認識程度較淺，一方面，國有企業(yè)受傳統(tǒng)思維的影響根深蒂固，大多數(shù)管理人員都存在重業(yè)務(wù)輕管理的思想，進而導(dǎo)致了全面預(yù)算管理無法正常推行實施；另一方面，部分企業(yè)雖然針對市場環(huán)境變換將自身管理理念進行改進，然而由于大多數(shù)員工對于預(yù)算管理接觸不多，見解匱乏，常常會認為與預(yù)算、資金有關(guān)的都歸財務(wù)部門管理，從而導(dǎo)致了全面預(yù)算管理在實施過程中并未做到全員參與。

（二）缺乏完善的全面預(yù)算管理制度，監(jiān)管力度不足

部分國有企業(yè)受傳統(tǒng)管理理念影響，雖然實施了全面預(yù)算管理工作，但管理制度缺乏全面性、合理性和規(guī)范性。企業(yè)僅僅只是對自身財務(wù)資產(chǎn)狀況進行分析，并未對實際市場經(jīng)濟環(huán)境進行考量，從而導(dǎo)致全面預(yù)算管理制度不夠完善，不適應(yīng)長期發(fā)展，在進行預(yù)算編制時沒有明確責任體系，從而造成企業(yè)內(nèi)部人員參與不夠積極，使得全面性未得到保障。

監(jiān)督管理機制設(shè)置不夠健全也是國有企業(yè)落實全面預(yù)算管理存在的重要問題之一。其中最為突出的就是企業(yè)更加注重預(yù)算指標下達、編制等過程，而沒有意識到預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行，以及對直接結(jié)果進行分析，也是實施全面預(yù)算管理的重要部分，最終因缺乏健全的預(yù)算管理制度以及監(jiān)督力度不足，而導(dǎo)致無法實現(xiàn)對企業(yè)的經(jīng)營管理進行全方位監(jiān)督管控和分析。

（三）預(yù)算編制方法單一，預(yù)算組織機構(gòu)不健全

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理體系中極其重要的一環(huán)，就目前來看，定期、固定增量的預(yù)算方法仍然被許多單位用來進行編制預(yù)算，而這種方法僅適用于業(yè)績評價，從企業(yè)長久發(fā)展情況來看，這種方法并不能起到有效控制和考核的作用。

同時，單一的預(yù)算編制方法對預(yù)算編制數(shù)據(jù)的準確性不能保障，容易因為微小的數(shù)據(jù)誤差而產(chǎn)生對未來經(jīng)濟發(fā)展的錯誤預(yù)測，缺少科學(xué)性的預(yù)算編制流程也會導(dǎo)致預(yù)算編制與企業(yè)總體戰(zhàn)略目標脫節(jié)，影響企業(yè)長遠發(fā)展。另外，不能與時俱進的預(yù)算編制長期發(fā)展下去會影響企業(yè)對市場的調(diào)查與分析，從而大大降低信息數(shù)據(jù)的時效性，影響了預(yù)算執(zhí)行力度。

部分國有企業(yè)目前仍然沒有建立完善的現(xiàn)代化組織架構(gòu)，缺少預(yù)算管理委員會、戰(zhàn)略決策委員會、考核委員會等，無法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)層與各部門之間有效溝通交流。亦或是雖然建立了預(yù)算管理委員會，但是委員會成員僅僅只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和負責人，沒有設(shè)置獨立的管理機構(gòu)和相應(yīng)的崗位，開展實際工作時仍然采用的是各部門獨立完成預(yù)算編制以后再層層匯報給上級部門，部門之間也不會主動與財務(wù)部門進行信息對接，財務(wù)部門人員也并不能對各個部門進行有效管控，其中甚至不乏預(yù)算審查工作只是象征性地走流程而未落實的情況，最終因為預(yù)算編制隨意，從導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以達到的真正效果。

（四）信息化建設(shè)水平不高，缺乏復(fù)合型管理人才

部分國有企業(yè)雖然對信息化進行了引用，但是由于對信息化建設(shè)的認知不夠深入，而導(dǎo)致各部門僅僅實現(xiàn)了電子化辦公，而并未真正發(fā)揮信息化管理的作用。

另外，復(fù)合型管理人才的缺乏也是影響信息化建設(shè)的重要原因之一，其中較為突出的問題是企業(yè)在實施全面預(yù)算管理時，由于部分國有企業(yè)職工專業(yè)能力不足，不能高效應(yīng)用信息系統(tǒng)，例如對電子信息手段的應(yīng)用能力不夠熟練，從而在面對信息化的預(yù)算管理系統(tǒng)時，無法對數(shù)據(jù)進行整理分析，不能保證數(shù)據(jù)的真實性和時效性，從而影響預(yù)算評估，影響整個企業(yè)的為發(fā)展之路。

四、強化國有企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

（一）加強對全面預(yù)算管理的認知，夯實基礎(chǔ)

在國企單位中，管理人員必須要對全面預(yù)算管理有一個深刻的認識，充分了解到全面預(yù)算管理對于自身發(fā)展的重要意義，并積極組織相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念。對預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)管以及考核過程進行管理，有效展開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，為基層員工做好榜樣，在提升企業(yè)資源利用率的同時還能為企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

與此同時，企業(yè)員工作為全面預(yù)算管理的具體參與者，也應(yīng)該提高自身理解能力弄清楚什么是預(yù)算管理，如何有效實行全面預(yù)算管理。企業(yè)利益與員工利益息息相關(guān)，因此企業(yè)員工需要時刻明白自身的工作目標，積極順應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動推進配合企業(yè)全面預(yù)算管理工作的實施，只有員工心甘情愿參與配合，企業(yè)全面預(yù)算管理工作才能順利推行實施。

（二）完善的全面預(yù)算管理機制，加大監(jiān)管力度

國有企業(yè)在實施全面預(yù)算管理初期還需要結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律，對自身經(jīng)營管理狀況進行分析評估，明確企業(yè)發(fā)展過程中的不足，對全面預(yù)算管理機制進行完善。與此同時，企業(yè)還應(yīng)當通過完善的預(yù)算管理機制，確保各個環(huán)節(jié)之間有效配合，規(guī)范執(zhí)行，同時還有留意預(yù)算執(zhí)行后續(xù)結(jié)果的分析處理，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算結(jié)果中的漏洞，從而有效提升企業(yè)的財務(wù)管理水平。

另外，企業(yè)還可以建立考核評估機制，一方面能要有效保障企業(yè)全面預(yù)算管理的有效實施，另一方面還能對整個過程起到監(jiān)督作用，保障考核工作全面覆蓋，深入到工作的每個細節(jié)中，從預(yù)算編制到執(zhí)行，乃至后續(xù)發(fā)展中的調(diào)整等多方面，實現(xiàn)責任制度的落實，建立考核評估指標。

（三）建立規(guī)范的預(yù)算編制方法，完善預(yù)算組織機構(gòu)

面對不斷變化的市場環(huán)境，企業(yè)還應(yīng)該對傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法進行改革，企業(yè)在進行銷售收入指標編制時不應(yīng)該只片面地考慮以往的銷售情況，還應(yīng)該綜合考慮當下市場需求和經(jīng)濟政策改革。

同時，在制定預(yù)算時，要讓所有人都參加進來，由財務(wù)部門牽頭，各部門配合，分析現(xiàn)有項目資料與各預(yù)算數(shù)據(jù)是否相匹配，提前制定應(yīng)對突發(fā)問題的預(yù)備方案，積極準備預(yù)算編制工作。各崗位需要在做好本職工作的前提下，積極與其他部門進行溝通，特別是與財務(wù)部門需要及時更新項目數(shù)據(jù)信息，及時避免潛在資金風(fēng)險問題。

以A企業(yè)為例，A企業(yè)前期在預(yù)算編制、控制和分析上，利用傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，不僅操作工具落后耗時耗力，甚至在預(yù)算編制初期，還出現(xiàn)了因部分員工隨意修改表格、公式，造成財務(wù)部門在數(shù)據(jù)收集、匯總處理過程中耗費了大量時間去檢查與核對數(shù)據(jù)信息，使得極大降低了工作效率。所以，A企業(yè)對自身管理方法進行調(diào)整，通過完善制度和優(yōu)化部門崗位的方式做出有效改變，同時對各部門的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等重新進行規(guī)劃和改進，真正將權(quán)力和責任都落到實處。并制定相應(yīng)的流程制度，使得各部門有制度可依，并且權(quán)責分明，設(shè)立考核制度，科學(xué)合理的考核、評價，并輔以獎懲分明的業(yè)績制度，才能增強員工的參與積極性，確保預(yù)算管理落到實處。

預(yù)算編制工作的真正落實要避免出現(xiàn)只專注項目進度而不溝通的情況，項目部門與財務(wù)部門及時溝通互相配合，推進業(yè)財融合，強化企業(yè)內(nèi)部各部門之間的溝通和交流能力，提高工作效率。企業(yè)也需要借鑒先進的預(yù)算編制方法和理論，提高預(yù)算編制水平，促進預(yù)算管理工作開展。

（四）提升信息化建設(shè)水平，培養(yǎng)復(fù)合型人才

隨著科學(xué)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用越來越明顯，國有企業(yè)也應(yīng)該加強信息化水平建設(shè)，在全面預(yù)算管理中加入先進的信息化管理系統(tǒng)。完善的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)是企業(yè)實現(xiàn)全面預(yù)算管理工作的重要基礎(chǔ)，信息化系統(tǒng)的應(yīng)用能提高企業(yè)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核的準確性，提高預(yù)算管理工作效率。

信息化建設(shè)應(yīng)當貫穿于整個國有企業(yè)的經(jīng)營活動中，根據(jù)計算機信息化技術(shù)的應(yīng)用，以會計理論、會計信息為依托，結(jié)合企業(yè)已有的管理軟件，建立與其他管理軟件之間的聯(lián)系，從而實現(xiàn)企業(yè)先進的預(yù)算管理系統(tǒng)操作流程。利用信息化建設(shè)對企業(yè)中各種管理系統(tǒng)進行整合，使不同部門的項目之間形成一個連接點，對項目進度、數(shù)據(jù)信息以及開展過程中的資金使用實時更新，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置，消除各部門之間信息不對等的壁壘。

與此同時，為了保障全面預(yù)算管理信息化能夠真正發(fā)揮作用，國有企業(yè)還可以定期員工進行專業(yè)技能的培訓(xùn)，加強員工之間的實戰(zhàn)經(jīng)驗交流，使其加深對全面預(yù)算管理系統(tǒng)的了解，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的復(fù)合型高端人才。除此之外，企業(yè)還需要定期對信息化管理系統(tǒng)進行維護，確保系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性，硬件設(shè)備也需要進行適當優(yōu)化，與信息管理系統(tǒng)相輔相成。

結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理是未來發(fā)展的總趨勢，全面預(yù)算管理工作的有效落實不僅需要企業(yè)管理人員樹立全面預(yù)算管理意識，還需要調(diào)動基層員工的參與積極性，讓全體員工參與配合全面預(yù)算管理的實施。除此之外，預(yù)算管理體系和評估體系也可以幫助國有企業(yè)提高企業(yè)人員的專業(yè)水平能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強信息化建設(shè)，從而為企業(yè)發(fā)展提供保障。

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（作者單位：北京京都文化投資管理有限公司）