關于行政事業單位預算管理問題的思考

葉露艷

摘要：近年來我國的經濟發展迅速，對行政事業單位的財務管理要求越來越嚴格。特別是對行政事業單位的預算管理更加重視。為了充分保障行政事業單位內部實施的各項工作順利進行，加強財務部門的預算管理是一項重點工作。我們應根據單位的實際情況合理編制單位預算，要加強對預算管理執行環節的監督，采取有效的提高預算管理水平，以提高預算資金的使用效益。本文闡述了行政事業單位預算管理工作開展的重要性，分析了預算管理目前存在的問題及其原因，并提出了解決的對策。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；對策

在當前行政事業單位財務改革的時代背景下，行政事業單位需要進行更加高質量的預算工作，才能發揮出資金的價值。雖然一些行政事業單位對其高度重視，但仍然存在諸多不足，尤其是一些單位預算管理意識淡薄，認識不足。預算管理制度不規范，后續監督不到位，增加了財務風險隱患。

一、行政事業單位預算管理的重要性

（一）有利于國家公共資源的合理配置

行政事業單位的主要經費來源是財政撥款，一般資金都是用于各行政事業單位的經費和項目的資金，這就要求行政事業單位有效的配置和合理利用國家資源，實現資金使用效率最大化。預算管理工作質量將直接影響到這一目標的實際效果，關系到能否滿足行政事業單位的發展要求，根據單位的實際情況合理制定有效可行的單位的預算，而且要嚴格執行預算，對于需要調整的預算根據流程及時的調整以免造成資源流失、浪費。做好績效監督預算，實現財政資金的高效利用、科學配置。

（二）提高行政事業單位全面預算管理的工作質量和效率

提高行政事業單位的全面預算管理的工作質量和效率，應先樹立全面預算的管理理念。充分發揮預算管理的整合功能，提升員工素質，讓全員都參與進來。每個員工、項目、部門都參與到全面預算的每個環節，管理層應該在單位內部樹立預算意識，促進各個部門配合工作。制定切實可行的預算管理體系。通過預算編制、實施和修正，可以更好的使用資金，提高預算管理效率，為實現目標提供合理的保證。為降低單位財務風險，需要建立和完善全面預算管理制度，明確預算編制依據，編制內容，確保預算編制的合理性、全面實現預算控制目標的內容。為順利完成行政事業單位全面預算管理工作提供基本保障。

（三）加強全面預算管理，推進廉政建設

提高綜合預算管理水平，有利于優化資源分配，使各部門在各經濟活動中都能實現預算目標。由于每年的資金流入流出金額較大，這就要求各機關要強化預算管理，實現對財政資金的全面控制，有利約束，保證資金的合理分配。我們要全面推進預算管理，單位上的所有收入、支出全部納入財政預算，讓每一筆的收入和支出公開化，從制度層面上保障了財政資金的公開和透明，這對于推進我國的廉政建設具有重要意義。

二、行政事業單位預算管理過程中存在的問題

（一）預算管理意識不足

1.行政事業單位對全面預算管理的全員性認識不夠

部分機關不注重預算管理，不注重預算管理，就會以為預算管理工作只是編制單位一年預算收支計劃，將此項工作歸屬于財務部門，但實際情況是要求全員性參與。由于財務部無法對業務部門的資金需要有一個全面的了解，而各個科室的工作人員如果不能及時進行溝通，不能主動參與到預算的制定中，這就會造成預算編制不準確，實際情況與預算數額存在很大差異，無法確保經費的有效利用。因此，就需要機關從管理到全體員工的參與，把目標和職責分解到每個員工身上，并主動地配合財務部做好工作。

2.行政事業單位對全面預算管理的全過程認識不夠

有的機關則把經費的來源歸結為財政撥款，在資金申請使用過程中沒有將預算年度收支增減因素的預測與經濟增長速度相匹配，支出的安排也沒有體現厲行節約、勤儉辦事的宗旨。預算管理中主要由財政部門主導，而各業務部門的參與程度較低，造成預算管理不夠科學，預算管理責任、權力和利益不匹配，預算范圍不全面，各個預算之間缺乏整合。

3.行政事業單位對全面預算管理的準確度認識不夠

預算編制在全面預算管理起著非常重要的作用，作為全面預算管理的第一步首先應對行政事業單位的資金收支計劃做出合理的編制。但有些業務部門認為資金申請的越多越好，不考慮應首先對預算的項目進行綜合評價，根據評價報告上報資金需求。這樣就不能準確的、合理的為預算編制提供有效的信息。降低了預算編制的編制質量。

（二）預算編制不規范

在行政事業單位預算管理中，預算編制是最主要的工作也是最基礎的工作。一些行政事業單位在編制預算時預算方法不科學，沒有做到穩妥可靠，量入為出，收支平衡甚至有的單位出現赤字預算。還有有些行政事業單位認為預算編制是財務部門的職責，由于財政部門的介入程度較低，造成了預算編制不合理、不全面、部門間不協調，使全面預算難以形成。預算編制的時機把握不準，過早或過遲會使預算的精確度降低，從而影響到預算的實施。

（三）預算執行力度不強

在現階段，行政事業單位對項目的預算執行不到位，其中存在一些問題和不足。在實際工作中，我國現行的預算管理體制存在著行政審批的盲目性、審批權限、審批程序等問題，造成了行政審批越權、重復審批，嚴重影響了預算執行的效率和嚴肅性。由于在預算實施過程中缺少有效的監督，致使其無法達到預期的效果。使預算編制和預算執行相互分離脫節。支出管理不規范、過于隨意、支出控制松懈。

行政事業單位在完成預算編制后，實現單位對資源的合理配合，提高資金的有效使用，應加強預算的執行環節。但一些單位在實際執行中存在著許多問題。例如：一些行政事業單位在預算編制過程中，預算目標設定過高，脫離本單位的實際情況，導致預算目標通過努力也無法實現，不具有可行性。在設定預算目標時，預算指標缺乏量化和細化，內容不全面、所需資金構成不合理。這些存在的問題導致在實際操作中會出現無預算、預算支出超支等問題，影響了預算的嚴肅性，一些行政事業單位對預算執行情況分析不及時，各部門之間溝通不暢，導致預算執行進度過快或過慢。還有的單位對項目資金隨意改變用途，沒有?？顚Ｓ?。單位出現的結余結轉資金也沒有按規定使用或報批審核。

（四）預算管理考核及績效評價制度不完善

預算考核是對各預算執行單位的預算完成的結果進行檢查、考核和評價，也是為行政事業單位實施獎懲和激勵提供重要的依據。有些行政事業單位的績效考核就是擺設，考核結果不全面、制度不健全，沒有從預算編制、預算執行再到預算結果分析，沒有起到真正監督和考核的作用。一些單位在預算考核中存在人為因素，影響了公正性?？己酥贫群酮剳椭贫纫膊灰幏?。甚至敷衍，沒有一個強有力的部門來監督和負責預算管理。

由于某些機關的業績考核體系不夠健全，不能保證預算管理的有效實施。但在實施過程中，卻出現了許多問題，有的部門無法及時對評價結果進行及時的反饋，有的項目完工后無法對項目進行評價、評價，導致績效考核不能發揮其作用。

三、行政事業單位全面預算管理的完善對策

（一）重視、提高預算管理的管理意識

行政事業單位應積極學習預算管理的重要性。增強全員的法律意思及預算意識。要從思想上改變預算管理不應是財務部門的工作，而是需要全員參與進去，全面的了解預算管理。定期組織相關的培訓，通過學習，提升自己的專業素質。樹立“先管預算，后用錢”的觀念，讓每一位員工認識到：在制定預算管理目標時對項目進行分解，落實相關責任。無論什么項目都要合理的編制預算，要全員參與達到各部門之間的密切配合，相互支持增強全局意識。在編制預算時提供合理的項目綜合評價，使預算編制的準確度、合理性得到有效的保障。

（二）提高預算編制質量

行政事業單位的預算編制應當建立和完善預算編制制度，應該明確預算的編制依據、編制內容、編制程序和方法。要對每個項目的收入和支出進行量化核算，確保所有的收支數據都是真實、準確的。在編制預算中首先應依法依規編制預算，增強法治觀念，嚴格按照《預算法》等法律法規編制預算。其次，應厲行節約編制預算，認真貫徹中央八項規定，從嚴從緊編制公用經費預算。最后是績效編制預算，牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的預算管理理念將績效理念融入預算管理全過程。

（三）提高預算管理執行，提高管理成效

1.預算執行是全面預算管理體系中最關鍵的環節

預算編制是否科學是決定預算執行的前提。一些行政事業單位要在編制預算的基礎上，保證在工作中有效地實施預算，并在實施預算時加強對項目實施的追蹤。加強財政收支管理，提高財政撥款的效率。明確各崗位預算目標和各單位的崗位職責，加強財政收支管理，提高財政撥款的效率。明確各部門的預算指標、工作職責，嚴格落實預算執行主體責任，定期審核預算項目的實施，尤其是大型項目的聯合決策和聯合審批。堅決杜絕超預算和無預算支出，跟蹤工程進展，并及時組織分析小組討論，并提供解決辦法，從而使預算執行更加規范化、合理化。

2.在預算編制時將預算項目細化分解，完善項目績效評價目標

在預算編制過程中，對績效評價指標進行分解和細化，制定可行的項目績效評價指標，建立完善的績效評價信息系統。加強機關公務員工作能力建設，預算執行要在各部門、各員工、各方面落實，將預算目標與崗位考評相結合，充分調動各部門和員工的積極性，充分發揮員工的價值，保證預算的全面實施。

3.在預算執行中應及時監督建立科學的監督體系

為保證預算的充分執行，及時跟進和監督預算執行情況，嚴禁出現資金挪作他用、資金浪費、超支、應收少收等不良問題。一旦在實施過程中發現異常情況，必須立即找到原因，研究解決方案，及時整改落實。要對預算執行情況進行監督，建立科學完善的監督體系，確保工作成效。

4.保證預算編制的合理性及精準性

建立科學完善的預算編制制度是保證預算編制工作順利開展的首要條件。制定合理、科學、準確的預算是一項非常重要和細致的工作。應從本單位的實際情況出發，充分發揮編制人員的積極性和工作熱情的潛能，充分掌握本單位預算年度的收支情況。對于一些較大的項目應提前做好項目的規劃，做好項目前期準備工作、項目評估和可行性論證工作。對于跨年度項目，預算應分年度下達預算，確保預算執行的準確、及時、高效。“三公經費”、公務接待費及會議費應重點控制支出，嚴格控制在在合理的預算范圍內，逐層上報。在執行過程中如果發現重大變化應及時調整預算，整合資源。

5.預算編制應遵循事前監督、事中監督、事后監督

預算管理的監督應遵循：事前監督。主要是對尚未支付以及未實施的業務活動進行監督，阻止非法或沒有效益的業務活動，重點應在“防”。事中監督，對單位的經濟活動在進行中就進行監督檢查及時掌握財政收支進度和存在問題，及時采取調節管控措施。事后監督，對已經結束的經濟業務活動進行監督，對工作成績做出正確的評價，總結工作經驗。對存在的缺點和問題，采取措施，提出計劃和建議，不斷完善管理。

（四）完善建立健全預算考核績效評價管理制度

認真審核行政事業單位各類項目的績效考核，對于不合格、不符合要求的項目不予安排預算，設定績效目標、績效跟蹤、進行績效評價，在預算編制、執行、考核等全過程中，加強對政府經費的經濟性、效率性、效益性的管理?？冃гu估是一個非常復雜、非常重要的環節，因此，要對各部門利用財政資金進行資源分配，必須采用多種方式來衡量。政府機關要重視對工程支出績效的評價方法，規范其工作流程。要實現預算編制目標，監督預算執行，評價預算完成情況，評價結果再反饋。目前，我國尚有部分工程沒有納入到績效管理中，沒有涉及到全部的項目，造成了沒有納入到績效管理中的工程建設中，資金利用效率不高，質量低效。要盡快將各項工程納入績效考核的管理范疇，以提高基金的使用效率。

壓實績效管理責任，強化各部門、各單位的預算管理主體責任，體現“誰使用，誰負責”。推行績效管理的激勵約束，并將績效成果與預算、政策調整相結合，以促進員工的工作表現。推進績效信息公開，建立預算績效信息系統。對預算績效目標實現程度及績效管理情況進行監督，建立“花錢必問效、無效必問責?！?/p>

現階段，很多機關對業績考核結果沒有建立實質性的獎勵和懲罰機制，沒有將考核結果和下一年度的業績聯系起來?？冃Ч芾砗皖A算管理是脫節的，不能很好的實現。由于績效考核的約束力較低，因此，要采取針對性的措施，采取具體的政策來約束政府機關，使其更加注重績效考核的重要性和執行的嚴肅性。對成績優異的項目，在經費分配上要給予重點扶持。對評估結果良好的項目，在安排經費時給予優先保證，對于績效評價結果為中的項目，在安排資金時從緊從嚴，減少資金的安排。對于評價結果差的項目應進行通報、約談、暫緩撥付資金或按一定比例減少預算。

行政事業單位應重視預算管理考核制度，應建立重預算、重管理、重績效的文化氛圍和良好的環境。提高領導干部的績效管理意識并將預算績效考核納入單位和干部考核體系，使預算績效管理有一個良好的發展環境。將預算編制、執行過程中績效管理信息公開，使整個預算績效管理從編報、申請到執行、反饋的全過程受到公眾的監督管理。強化績效管理意識，確保績效管理的有效實施，實現公開促規范。推改革，提效能的目標。

四、結束語

總之，要重視行政事業單位預算管理工作，不斷完善管理內容，提高管理效率與質量，增強預算編制的質量，加大預算管理的執行力與監督。推動預算管理的有效實施。以此提高行政事業單位預算管理水平和財政資產配置的效率。

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