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中小學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系構(gòu)建的思路與依據(jù)

2023-04-12 00:00:00霍軍陳俊
體育科技 2023年2期
關(guān)鍵詞:學(xué)校體育

[基金項(xiàng)目:江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2021SJA0376);南京體育學(xué)院教學(xué)改革研究課題(項(xiàng)目編號(hào):JG202105);江蘇省教育科學(xué)十四五規(guī)劃課題(B/2022/01/172)。

作者簡(jiǎn)介:霍軍(1977—),博士,教授,研究方向:學(xué)校體育學(xué)。"" ]

Thoughts and Basis for the Construction of PE Supervision and Evaluation System in Primary and Middle Schools

HUO Jun, etal.

(Nanjing Sport Institute, Nanjing 210014, Jiangsu," China)

摘要:文章對(duì)我國(guó)中小學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系構(gòu)建的思路與依據(jù)進(jìn)行研究,認(rèn)為:學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系構(gòu)建的思路為堅(jiān)持“教育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略導(dǎo)向,實(shí)施“自上而下和自下而上”雙向驅(qū)動(dòng),完善“國(guó)家、地方、學(xué)校”三方職責(zé),處理“督導(dǎo)與評(píng)估、督導(dǎo)與指導(dǎo)、督導(dǎo)與反饋、督政與督學(xué)”四種關(guān)系;學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系構(gòu)建的依據(jù)有“管辦評(píng)分離”的教育學(xué)依據(jù)、“消除顧慮與慣性思維”的心理學(xué)依據(jù)、“政府與社會(huì)共治”的管理學(xué)依據(jù)、“國(guó)民健康與青少年體質(zhì)提升”的社會(huì)學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞:學(xué)校體育;督導(dǎo)評(píng)估體系;構(gòu)建思路;構(gòu)建依據(jù)

教育督導(dǎo)評(píng)估是教育督導(dǎo)部門(mén)的基本職能,是依據(jù)有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)和教育目標(biāo),對(duì)教育管理水平、教育質(zhì)量、辦學(xué)效益及其相關(guān)因素進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和價(jià)值判斷[1]。教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)不僅是督學(xué)實(shí)施督導(dǎo)的工具和依據(jù),更是我國(guó)教育水平的基準(zhǔn)與底線,有效的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)能夠縮小教育差距,提升整體教育質(zhì)量。從督導(dǎo)的職能來(lái)看,教育督導(dǎo)評(píng)估包含督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三個(gè)方面,其中的督政、督學(xué)往往由政府部門(mén)聯(lián)合教育督導(dǎo)部門(mén)開(kāi)展工作,而評(píng)估監(jiān)測(cè)既有行政部門(mén)開(kāi)展的監(jiān)測(cè),又有政府委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的監(jiān)測(cè)。簡(jiǎn)而言之,教育督導(dǎo)評(píng)估既含有督政、督學(xué)工作,又含有評(píng)估監(jiān)測(cè)工作;既有政府、教育行政部門(mén)開(kāi)展的工作,又有社會(huì)、中介、第三方組織開(kāi)展的工作;既要體現(xiàn)國(guó)家意志和統(tǒng)籌管理,又要體現(xiàn)地方特色、立足區(qū)域教育需求。

1 學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系構(gòu)建的思路

我國(guó)中小學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系構(gòu)建的宏觀思路為“堅(jiān)持一個(gè)戰(zhàn)略導(dǎo)向,實(shí)施雙向驅(qū)動(dòng),完善三方職責(zé),處理四種關(guān)系”。

總體而言,指標(biāo)體系以2017年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》為基本準(zhǔn)繩,適度增加或刪減一些指標(biāo),同時(shí)做到剛性與彈性、標(biāo)準(zhǔn)與靈活的有機(jī)結(jié)合。

1.1 堅(jiān)持“一個(gè)導(dǎo)向”:教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和部署

學(xué)校教育關(guān)系國(guó)民素質(zhì)、科技提升、核心價(jià)值觀踐行等諸多方面。教育強(qiáng)國(guó)是國(guó)家治理的核心內(nèi)容之一,以服務(wù)國(guó)家發(fā)展為導(dǎo)向,提升教育供給水平[2];立足于建成教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神作為頭等大事抓緊抓好[3]。教育督導(dǎo)是教育強(qiáng)國(guó)的根基和保障,教育督導(dǎo)評(píng)估的統(tǒng)籌在于國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)和省域統(tǒng)籌,而具體實(shí)施和落實(shí)則細(xì)化到省、市、縣、校等部門(mén),各部門(mén)通力協(xié)作、目標(biāo)一致,集中在提高教育質(zhì)量方面。眾所周知,學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分,對(duì)整個(gè)教育事業(yè)起著重要作用。學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的有效構(gòu)建,極大地促進(jìn)了學(xué)校體育乃至學(xué)校教育的管理機(jī)制和治理機(jī)制,集中體現(xiàn)了教育強(qiáng)國(guó)、立德樹(shù)人的教育根本任務(wù),有效提升了學(xué)生核心素養(yǎng)和身心素質(zhì)。

1.2 實(shí)施“雙向驅(qū)動(dòng)”:自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)機(jī)制

對(duì)于教育實(shí)踐,督導(dǎo)評(píng)估的驅(qū)動(dòng)方式有自上而下和自下而上兩種形式?,F(xiàn)實(shí)的教育督導(dǎo)評(píng)估給我們的感覺(jué)是帶有明顯命令式的上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查和評(píng)價(jià),然而管理的核心價(jià)值并非如此,自下而上的驅(qū)動(dòng)方式和互動(dòng)形式同樣真實(shí)有效。上級(jí)部門(mén)可以下發(fā)文件、部署任務(wù),下級(jí)部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行,這就是傳統(tǒng)的自上而下的管理模式和督導(dǎo)形式;而下級(jí)部門(mén)也可以把意見(jiàn)反饋給上級(jí),對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào),這同樣是當(dāng)今教育督導(dǎo)評(píng)估的形式,一樣具有實(shí)操功效。由此可見(jiàn),在構(gòu)建學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí),不但要考慮國(guó)家層面、政府層面、管理層面的意志和要求,更要遵循中小學(xué)?;鶎拥默F(xiàn)實(shí)規(guī)律、聽(tīng)取師生的迫切心聲、了解基層政府的實(shí)況,這些均為督導(dǎo)評(píng)估的利益共同體,都應(yīng)得到尊重,過(guò)分強(qiáng)調(diào)單向或單方面都有失偏頗。

1.3 完善“三方職責(zé)”:國(guó)家、地方和學(xué)校都具有監(jiān)督、評(píng)估、指導(dǎo)職責(zé)

教育督導(dǎo)評(píng)估的職責(zé)包含很多方面,主要體現(xiàn)在“規(guī)范辦學(xué)”和“提高教學(xué)質(zhì)量”兩大方面。督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施主體有國(guó)家、地方和學(xué)校,這三方主體對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作都具有監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)。中央或國(guó)家層面的督導(dǎo)部門(mén)有國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)、教育部、國(guó)家體育總局等,省市縣層面有政府督導(dǎo)委員會(huì)、教育廳、體育局等,學(xué)校層面有督導(dǎo)組、督導(dǎo)室(校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)人,配備專門(mén)的巡視員、督學(xué)人員等),這三方主體執(zhí)行和實(shí)施的督導(dǎo)評(píng)估類型不同。國(guó)家層面的督導(dǎo)評(píng)估往往是定期或不定期對(duì)下級(jí)政府和學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估,一般是每?jī)赡暌淮位蛎繉W(xué)期一次,頻次較低;而地方部門(mén)和學(xué)校層面的督導(dǎo)評(píng)估往往是隨時(shí)隨地進(jìn)行的,頻次較高。同時(shí),層次越高的督導(dǎo)部門(mén)執(zhí)行著更為宏觀的督導(dǎo)評(píng)估工作,更多指標(biāo)體系按照國(guó)家指標(biāo)進(jìn)行;而層次越低的部門(mén)執(zhí)行著更為微觀的督導(dǎo)評(píng)估工作,除了執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外,還要設(shè)置有部分地方指標(biāo)或特色指標(biāo)。

1.4 處理“四種關(guān)系”:督導(dǎo)與評(píng)估,督導(dǎo)與指導(dǎo),督導(dǎo)與反饋,督政與督學(xué)

(1)處理好督導(dǎo)與評(píng)估的關(guān)系:督導(dǎo)與評(píng)估是分不開(kāi)的,督導(dǎo)是監(jiān)督與指導(dǎo),評(píng)估既是測(cè)量和測(cè)評(píng),又是督導(dǎo)的根基和數(shù)據(jù)支撐。由此可見(jiàn),二者相互支撐、相互依存,離開(kāi)督導(dǎo)的評(píng)估是漫無(wú)目的的,離開(kāi)評(píng)估的督導(dǎo)是要迷失方向的,兩者之間必須協(xié)調(diào)配合。

(2)處理好督導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系:教育督導(dǎo)評(píng)估中的督導(dǎo)涵蓋了監(jiān)督與指導(dǎo),評(píng)估是督導(dǎo)的過(guò)程,而最終的結(jié)果和落腳點(diǎn)是指導(dǎo),指導(dǎo)體現(xiàn)了督導(dǎo)的方向和成效指引。如果離開(kāi)了指導(dǎo)和建議,督導(dǎo)就只是形式而已,沒(méi)有結(jié)果的督導(dǎo)必然走向死胡同。

(3)處理好督導(dǎo)與反饋的關(guān)系:督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)和成效要及時(shí)反饋和公示,只有督導(dǎo)沒(méi)有反饋的督導(dǎo)評(píng)估是不完整的,也就是走了一半的路就停下了。反饋是檢驗(yàn)的前提,是分析督導(dǎo)效果的保障,同時(shí)也是后續(xù)督導(dǎo)結(jié)果處理的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

(4)處理好督政與督學(xué)的關(guān)系:督導(dǎo)包含督政與督學(xué),督政集中體現(xiàn)在督促和指導(dǎo)政府履行教育職責(zé)和行政管理,督學(xué)則集中體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)和教育教學(xué)方面,兩者缺一不可,需通力合作。政府管理也好,學(xué)校辦學(xué)也好,共同的目標(biāo)都是提升教育質(zhì)量,二者不可分割。

2 學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系構(gòu)建的依據(jù)

近年來(lái),各地積極開(kāi)展中小學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估工作,有效促進(jìn)了中小學(xué)校體育工作健康有序發(fā)展,取得了較好成效,也積累了一定的督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳指出,加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)檢查,建立科學(xué)的專項(xiàng)督查、抽查、公共制度和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制[4]。《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》是國(guó)家層面制定的中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和借鑒作用[5]。學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系的構(gòu)建應(yīng)具有一定的理論依據(jù)和根本遵循,如教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ),從多維視角加以分析并制定較為科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系。

2.1 教育學(xué)依據(jù)——教育“管辦評(píng)”分離

推進(jìn)學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估是深化教育改革“管辦評(píng)”分離、科學(xué)完善學(xué)校體育評(píng)估體系的重要途徑。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》強(qiáng)調(diào),明確各級(jí)政府責(zé)任,規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,促進(jìn)管辦評(píng)分離,形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制[6]。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,深入推進(jìn)管辦評(píng)分離,委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)[7]?!督逃筷P(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》提出,在做好內(nèi)部評(píng)估的同時(shí),要主動(dòng)委托第三方開(kāi)展全面、深入、客觀地評(píng)估[8]。政府購(gòu)買(mǎi)使得中小學(xué)不再關(guān)起門(mén)來(lái)辦教育、視野得以更開(kāi)闊、課程體系更豐富[9]。第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)為督政和督學(xué)提供客觀依據(jù)[10],為教育管辦評(píng)分離貢獻(xiàn)力量,為教育行政部門(mén)制定教育發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施科學(xué)管理提供參考。

2.2 心理學(xué)依據(jù)——消除顧慮與慣性思維

我國(guó)幾千年的教育理念和根深蒂固的思維觀念,使得人們對(duì)政府辦教育、政府管教育、政府評(píng)教育的思維深信不疑。大部分人對(duì)待政府辦教育、政府評(píng)教育的公正性和有效性聽(tīng)之任之,沒(méi)有半點(diǎn)質(zhì)疑。而對(duì)待社會(huì)辦教育、社會(huì)評(píng)教育的態(tài)度卻大不同,受傳統(tǒng)思維的影響和慣性思維,絕大部分人從心理上不能接受社會(huì)評(píng)教育這樣的新鮮事物,思維和觀念上自然而然地出現(xiàn)排斥和抵觸,對(duì)待社會(huì)辦教育、社會(huì)評(píng)教育的客觀性和公正性質(zhì)疑聲不斷,猜疑、懷疑情緒油然而生。當(dāng)然,政府和社會(huì)公眾的監(jiān)管和監(jiān)督也至關(guān)重要,在給予第三方社會(huì)組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使教育評(píng)價(jià)的同時(shí),也要強(qiáng)化監(jiān)督、防范道德風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)各界人士要廣泛宣傳動(dòng)員,消除百姓心中的猜疑和顧慮,積極轉(zhuǎn)變思想、更新觀念,并主動(dòng)行使公眾監(jiān)督的權(quán)利。

2.3 管理學(xué)依據(jù)——政府與社會(huì)共治

早期的教育督導(dǎo),是一種居高臨下的行政視導(dǎo),其主要目的在于檢查和考核學(xué)校和教師工作的優(yōu)劣。從現(xiàn)代教育的功能來(lái)看,教育督導(dǎo)由最初的單一功能,向決策、監(jiān)督、執(zhí)行、反饋的多方位的方向發(fā)展,發(fā)揮著監(jiān)督、評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的功能。俞可平提倡的“善治”,將其解釋為使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程,其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。這些提法的相同之處在于強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)威與社會(huì)力量的合作協(xié)同,共同作為社會(huì)管理的主體參與到社會(huì)治理之中。轉(zhuǎn)型后國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重建,不應(yīng)再只是一味以“社會(huì)”抵抗“國(guó)家”,而應(yīng)努力建構(gòu)一種“國(guó)家”與“社會(huì)”有機(jī)結(jié)合的共治模式。目前在我國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中,國(guó)家形塑與社會(huì)自我生長(zhǎng)的博弈力量之間已日益形成一種國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)滿足部分社會(huì)組織需求、適度扶持“可控”的民間組織。社會(huì)在一定程度上也主動(dòng)配合國(guó)家發(fā)展政策,以換取更多發(fā)展資源,獲得解放性的發(fā)展力量。

2.4 社會(huì)學(xué)依據(jù):國(guó)民健康與青少年體質(zhì)提升

青少年學(xué)生的身心健康,不僅關(guān)系到個(gè)人成長(zhǎng),還與整個(gè)民族未來(lái)的健康發(fā)展息息相關(guān),關(guān)系到國(guó)家培養(yǎng)人才的質(zhì)量。開(kāi)展學(xué)校體育工作、促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事,同時(shí)全社會(huì)對(duì)學(xué)校體育工作的認(rèn)識(shí)提升到新高度,賦予了學(xué)校體育工作新的歷史使命。地方政府對(duì)青少年體質(zhì)健康有效擴(kuò)散的實(shí)現(xiàn),有賴于政治勢(shì)能與政策類型的雙重作用[11]。學(xué)校體育督導(dǎo)的內(nèi)容,不僅要查看學(xué)生對(duì)體育知識(shí)技能的掌握情況、體育成績(jī)達(dá)標(biāo)率、體質(zhì)測(cè)試的合格率、學(xué)生體育鍛煉的態(tài)度、學(xué)生的生活方式,還針對(duì)學(xué)校體育辦學(xué)條件,如場(chǎng)地器材配備、師資情況等進(jìn)行全面的督導(dǎo)。學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估能夠確保制度的落實(shí),有利于監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校體育。以學(xué)校體育督導(dǎo)的政策法規(guī)為基礎(chǔ)支撐,構(gòu)建目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、指標(biāo)科學(xué)、程序嚴(yán)格的學(xué)校體育工作評(píng)價(jià)機(jī)制,以實(shí)際行動(dòng)去落實(shí)政策,達(dá)到政策制定的初衷。開(kāi)展學(xué)校體育督導(dǎo)工作要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況,在教育理論、體育理論、學(xué)校體育督導(dǎo)理論的指導(dǎo)下,組織相關(guān)人員認(rèn)真開(kāi)展體育工作,以保證學(xué)校體育工作有效進(jìn)行。

新時(shí)代、新征程,黨和國(guó)家對(duì)學(xué)校體育工作的戰(zhàn)略定位,為今后一個(gè)時(shí)期學(xué)校體育工作提出了新目標(biāo)和新要求,要落實(shí)這一目標(biāo)和要求,需要學(xué)校體育把握機(jī)遇,重塑時(shí)代發(fā)展目標(biāo),創(chuàng)新督導(dǎo)管理制度,轉(zhuǎn)變督導(dǎo)方式,把學(xué)校體育放在了國(guó)家發(fā)展的重要位置上。建立學(xué)校體育工作“監(jiān)督—評(píng)估—報(bào)告”三位一體的管理制度框架,旨在從青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)出發(fā),強(qiáng)化學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估工作,以全體學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ),以構(gòu)建學(xué)校體育督導(dǎo)為任務(wù),重點(diǎn)建設(shè)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、學(xué)校體育工作評(píng)估、政府履職績(jī)效考核機(jī)制;著力完善上好體育課、每天鍛煉一小時(shí)、構(gòu)建校園學(xué)校體育文化環(huán)境以及改善學(xué)校體育辦學(xué)條件等領(lǐng)域的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,落實(shí)學(xué)校體育政策。

參考文獻(xiàn)

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