高校預算管理存在的問題及對策研究

何芳芳

摘要：高校預算管理水平不斷提高，如何有效地分配和利用有限的資源，提高教學管理和科研創新能力，順應社會和經濟發展趨勢，已成為各高校積極探索的重要內容。為此，高校必須深入剖析預算管理中存在的問題，探索出相應的解決辦法和措施，以推動高校的健康、可持續發展。本文首先闡述了高校加強預算管理的意義，然后從編制、執行、決算、績效考核等幾個方面深入分析了在高校預算管理體系中存在的問題，并給出了改進的措施，以此為我國高校預算管理工作提供更多更切實際的經驗。

關鍵詞：高校；預算管理；績效考核

一、引言

隨著我國高等教育的迅猛發展，教育體制改革不斷深入，很多新的特征在我國高校預算管理工作中不斷呈現出來。高校辦學規模迅速擴張，辦學方式日趨開放，合作辦學、技能培訓、遠程教育、非學歷教育等多種辦學模式層出不窮。高校預算管理是指各高校按照自身的發展規劃、工作任務，對教育、科研、社會服務等工作進行全面、充分的規劃，適時地調整和改進一系列工作。我國高校越來越注重教育的投資效益和回報率，而財政預算管理是高校調整和優化教育資源投入、提高辦學效益的重要手段。

二、加強高校預算管理的意義

（一）合理分配資源

高校不以盈利為目的，但要達到教育和科學研究的目的，就必須要讓預算管理發揮規劃、控制和引導的作用。多數高校的經費來源都是十分有限的，一旦出現浪費經費的行為，會造成教學與研究經費不足。通過強化財政預算管理，可以實現高校的資源共享，有效地提高經費的利用效率，保證學校教學、科研工作的正常進行，從而推動高校高質量的發展。高校財政預算可以有效地體現經費的使用效果，不斷總結工作經驗，提高經費的利用率，推動工作的順利進行。同時，要合理預估高校發展計劃所需的資金，為應付突發事件準備必要的應急資金，并不斷改進工作計劃，確保其穩定發展。

（二）提高工作效率

從根本上來說，高校是由多個部門組成的，也就是說，高校各部門之間的關系比較復雜，特別是財政部門。從這一點可以看出，搞好高校的預算管理可以極大地增加部門的資源和使用經費的利用率，比如通過運用預算管理可以不斷地優化資源和運營資金的分配，從而加強各部門之間的協作。同時，績效考評是高校的一項重要工作，它直接影響到教職工的年終獎金，也會影響到教職工的工作積極性、工作態度以及工作效率。通過編制科學、合理的預算指標，可以實現各個部門績效的統一考評，明確各個部門的績效，并對問題進行分析，對內部的工作和制度進行調整，以保證高校的平穩發展。

（三）防范財務風險

一些高校以滿足其功能需要為中心，會通過籌借資金等方式來實現長期發展，但在籌集過程中存在一定的財務風險，這也使預算管理工作的工作量和工作難度攀升。為了有效地防范財務風險，高校預算管理部門應對各類借貸性資金進行全面的核算，全面評估其財務風險，真正實現科研和日常教學經費的平衡，防止借貸不合理所引起的財務風險。在大學的各種經濟活動中，運用科學、合理的預算管理方法和管理措施，可以最大限度地優化學校的財政資金配置，對經營風險也可以更好地發揮控制作用，提供強有力的支撐以促進教學質量和科研發展。

（四）提高資源配置效率

高校，特別是規模較大的綜合性大學，加強對預算的管理，制訂切實可行的預算管理計劃，不僅可以提高經費的使用效率，還可以達到資源的最優分配，提高資源的配置效率。預算管理作為學校經營管理的重要內容，其管理水平反映了學校的辦學水平和管理水平，如果忽視了這些管理環節或管理方式，將會直接影響到學校的運行資金使用效率，阻礙學校長遠發展。因此，高校財政管理部門應不斷優化預算管理，以提高資源配置效率，使財務資源得到最大程度的優化，從而使其工作效率得到進一步的提升，為高校的可持續發展打下堅實基礎。

三、高校預算管理存在的問題及產生的原因分析

（一）管理層沒有充分關注預算管理

高校的預算管理工作涉及到所有部門、人員，要求各級、各部門自下而上、逐級匯總、全員參與。高校在控制經費時，重點集中在經費流向和數額上，而對經費使用效果的重視程度較低，甚至對經費的使用是否符合規定也不進行審查。而高校行政人員更替的速度很快，這就很難形成一套科學、合理的預算管理制度。隨著高校領導班子的變動，工作重心和預算管理的重點也會發生變化，一些重要的工作經常會被打斷。學校的教學、科研、管理等部門都把預算的編制和實施看作是財務部門的事情，而他們只是被動接受和執行，這使預算管理工作的優化作用大幅度削減。而且，一些行政人員缺乏對學校預算管理的重視，使學校的預算編制成為形式，常常是由財務部門獨立編制，而其他部門對學校的預算管理并不熟悉，造成預算管理的不科學、部門間互相推諉責任，影響預算管理的質量。

（二）預算編制不科學

高校的預算管理要把所有的財政收入和支出都列入年度預算，并且要做到全過程覆蓋。但是，現實中由于高校內部有競爭關系，同時也有各種業務協作，這就給高校的預算編制帶來了很大困難。因為不同院校的辦學條件、資金來源等都有很大的不同，所以預算的編制要有針對性，要結合實際進行。一些學校的預算編制方式不夠科學，無法把所有的財政收入都列入年度預算。目前，我國許多高校在使用增量預算法編制預算，但由于預算規模的不斷擴大，容易導致經費短缺，部分高校的經費利用效率不高，這就造成了經費的浪費與流失。此外，由于高校各個部門在預算管理中經常會出現重疊的業務，致使在預算編制中也會出現漏報、重復申報等問題。

（三）缺乏預算監督管理意識

預算監督管理歷來是高校預算管理中的一個軟肋，大多數高校都沒有建立起健全的預算監督管理制度，導致預算管理流于形式。在預算編制和實施中，未能對項目實施情況進行實時追蹤和有效監督，并對有關情況進行定期反饋，對存在的問題不能及時地督促各單位、各部門采取相應的措施。財務部門常常作為高校預算管理工作的主導部門，其他各業務部門作為預算管理工作的主體。部分部門預算管理意識薄弱，預算執行存在著經費短缺、超支、使用混亂等問題。而且，財務部門在了解項目計劃、執行進度等方面存在困難，不掌握科研經費的使用情況，不能對預算經費的使用進行合理的監控。

（四）績效評價體系不完善

作為預算管理的重要環節，績效評價體系的建立，能更充分調動員工的工作熱情，促進項目資金的有效利用。由于一些院校的經營性質不同，但采用的卻是相同的績效評價體系，且業績指標重合度較高，造成績效評價的不客觀。評價制度不完善、評價標準單一、評價目標不明確，都會導致評價工作的質量、水平受到影響，評價的效果不能起到約束、激勵和指導的作用。根據預算成果進行績效考核，有利于強化對預算的認識和運用，促進經費的有效利用，實現資源的合理分配。然而，目前我國高校財政預算績效評價體系還不完善，各部門、人員目標責任劃分不清楚，獎懲不明確。

（五）預算執行過程中存在的問題

高校很多部門的經費開支存在著很大的隨意性，經常出現“預算超支”的情況。與此同時，一些部門為了達到目標，在年底的時候，還會隨意地調整預算，違反原來的計劃。一方面，學校在預算執行過程中缺少對各部門和單位的監督，沒有建立嚴密的定期審查和反饋機制；另一方面，由于財務部門與各單位、各部門之間缺乏定期、高效的溝通，導致預算編制不夠靈活，執行的效率下降，經費的合理分配也會受限。此外，各部門職責不明確，分工不合理，缺少必要的交流與合作，預算編制工作大多是由財務部門來完成，受崗位等因素的限制，財務人員對學校各項業務活動和發展計劃的理解有一定的局限性，特別是對某些項目經費的預算缺乏嚴謹的科學論證。

（六）沒有對年終決算進行全面分析

在高校的預算管理中，會出現過分強調預算的編制與實施，而忽視了對年終決算的分析，忽視了年度決算的重要作用。但是，由于現行的決算數據資料沒有得到充分的運用，導致預算與決算之間的關系不密切，預算管理的成效不理想。

四、加強高校預算管理的對策建議

針對以上問題，高校要積極思考，加強對員工的培訓，提高員工的預算管理意識，采用科學、合理、靈活、有效的預算編制辦法，從而使得高校的預算編制更加科學、合理、有效。

（一）提高財務管理的認識

要轉變觀念，樹立預算管理的觀念。加強對預算工作的宣傳，加強對預算工作的自上而下的重視。首先，要加強管理層對預算管理的認識，要積極參與行業培訓。通過定期邀請專家進行專題講座、組織人員外出交流，督促員工及時了解預算管理的有關內容，使員工積極參與到預算管理中來。其次，通過對各部門的工作進行梳理，確定各部門的工作職責，并在合理分工的基礎上細化預算管理流程，形成完善的預算管理模式。同時，要把長遠的發展計劃和各階段的預算結合起來，還可以將績效考核與獎懲相結合，從而推動預算管理工作的順利進行。最后，學校可以組建預算管理工作小組，遴選具有一定能力的專業人才，負責預算管理、編制、執行、監督等方面的工作。高校可支配的資源是有限的，因此要堅持科學合理的規劃，以達到最優的資源配置，實現最大的經濟效益和社會效益，要將各方面的權力、責任和利益結合起來，并將其納入到高校的長遠發展之中。

（二）選擇適當的預算編制方法，細化預算編制的內容

高校可以根據工作需要進行溝通和交流，并根據自己的長遠發展計劃，選擇最為適合的預算編制方法。在進行業務梳理和崗位職責分工時，應借鑒先進經驗，加強與員工的交流。高校的業務活動是多種多樣的，因此在不同的業務活動中，應該采用不同的預算方法。日常開支中的水電、網、氣等，可以采用固定預算法，依據歷史數據資料，編制相應的預算；職工辦公費用等要認真分析辦公費用的具體組成項目和內容，并參考當年的職工人數，采用零基預算法進行費用支出的必要性判斷。

首先，在預算編制中要做到收支平衡，包括各種經費的來源和運用，要合理地進行預算編制，嚴格按照精細管理的原則進行。高校經費支出包括基礎開支和項目開支。在基礎支出方面，要按照財政部門核定的定額標準，并結合自身的經濟條件，逐步建立基本支出定額體系；在項目支出的預算中，要從學校的長遠發展考慮，組織專家進行嚴格的篩選、評審，確保各項目的可行性，并編制經費預算，以達到最大的收益分配。

（三）健全監督控制制度

首先，高校要建立預算審核制度，明確各經濟業務的審批人員。高校預算的編制和調整必須由學校預算管理委員會負責，沒有委員會的同意，任何單位都不能擅自更改。所有開支都嚴格按照“申報、審核、付款”的程序進行，各部門的審批負責人對本單位的預算實施工作中的問題負有全面的責任。其次，各單位的負責人要定期與財政部門聯系，財政部門是預算管理的重要部門，要及時、主動地了解各單位、各項目的預算執行情況，及時監測各單位資金的使用狀況，對在預算實施中遇到的問題，由財務部門帶領，明確原因和改進措施。

（四）完善績效評價，引入績效考評機制

首先，績效管理是高校預算管理的一個重要內容，由于現行的高校預算管理體制不健全，沒有建立健全的績效考評機制，容易導致預算經費的使用不能正常進行。因此，必須加強對預算管理的重視，建立相應的預算績效考核制度，并制定相應的考核標準，靈活地使用各項考核指標，才能確保學校的績效考核工作順利進行。同時，預算管理績效考核的結果也反映了其管理工作的效果，將考核結果和預算資金的使用與員工的薪酬和業績獎金緊密聯系在一起，可以迅速地追究到責任人。

其次，高校各部門負責人對績效考核的重要性要有深刻認識，依據預算資金的實際使用情況，選擇適當的績效指標。在制定績效指標時，要考慮到各個部門的工作特征，從多個方面構建績效指標，做到定性和定量、共性和個性、財務指標和非財務指標、短期指標和中長期指標等相結合。而且，可以通過實施獎懲機制，增強預算管理的約束能力，促進財務預算管理工作的持續改進。

（五）增強預算執行過程中的監督

首先，高校要完善各個部門的工作程序流程，明確各個崗位的工作責任，保證其權利和義務。同時，要及時發布財務預算管理體系和有關規定，確保財務預算管理工作有依據，創造一個良好的財務管理環境。其次，要強化財務預算的實施。在預算執行中，運用日常監督和抽樣調查的方法，強化預算監察，發現問題，及時糾正，確保預算執行工作的順利進行。同時，根據預算管理體制，完善績效考核體系。還可以與其他院校進行橫向比較，以更好地掌握本校的財務預算管理狀況，并及時發現不足，吸取其他學校的先進經驗，不斷地進行調整和優化，提高本校的預算管理水平。

（六）對年終決算進行全面分析

《高等學校財務制度》明確了高校要嚴格按照預算管理制度進行年度決算，加強預算的審議與分析，保證數據的真實、準確。通過對預算執行情況的分析，可以發現其產生偏差的原因，并對其進行總結，以指導下一年的預算改進，從而形成預算管理的閉環結構。

五、結束語

總之，在我國經濟社會飛速發展的今天，我國的高等教育面臨著更為復雜的內外部環境。預算管理在高校管理中占有舉足輕重的地位，因此高校要加強對預算管理工作的宣傳、組織和培訓；建立和完善績效評價體系；不斷完善預算編制方法和內容；加強預算執行和監督，以此來促進高校的可持續發展。

參考文獻：

[1]阮郡.新形勢下財經類高校預算管理研究[J].行政事業資產與財務，2021 （24）：1-2.

[2]郭珊珊.全面預算管理在高校財務管理中的應用[J].財會學習，2021 （36）：34-36.

[3]許愛芳.高校預算績效管理存在的問題和對策[J].財會學習，2021 （33）：67-69.

[4]卞慧娟.高校預算績效管理工作中存在的問題及對策探析[J].現代營銷（經營版），2020 （04）：157-158.

[5]劉嬋妮.高校全面實施預算績效管理存在的問題及對策研究[J].財會學習，2020 （23）：76-77.