檢察技術人員管理制度的健全與優化

張梽功

改革驛站

黨的二十大報告提出強化現代化建設人才支撐。隨著公務員分類改革的深化，啟動檢察技術類公務員改革勢在必行，只有健全和優化檢察技術人員管理制度，才能吸引檢察技術人才，促進檢察技術工作，為檢察工作高質量發展提供更加強勁的人才和技術支撐。

在加強檢察機關法律監督工作的新征程上，強化黨對檢察工作的絕對領導、深化司法責任制改革對檢察權運行提出更高要求，如何完善檢察權運行制約監督機制是值得深入思考和研究的課題，廣州市人民檢察院課題組給出了他們的答案。

摘 要：隨著公務員分類改革的深化，專業技術類公務員制度從無到有并日趨完善。實踐中，檢察技術人員專業化建設在職位、能力以及發展路徑上還存在一定不足，需要在檢察機關推動專業技術類公務員改革，遵循“專業化”邏輯完善檢察技術人員管理制度，即按相關標準和范圍設置專業技術類公務員職位，并改進相關選拔、培養、管理、使用制度，從而為檢察工作的高質量發展提供更加強勁的技術支撐。

關鍵詞：專業技術類公務員 檢察技術人員 管理模式

黨的十九大以來，司法人員分類管理穩步推進，檢察人員分類管理體系基本成型，檢察技術人員成為一支獨立的隊伍。而與此同時，專業技術類公務員制度也取得實質性突破，“按類別管理、分渠道發展的格局基本形成”［1］。在此背景下，如何立足檢察機關實際，按照專業技術類公務員改革要求完善檢察技術人員管理制度，實現司法人員分類管理與公務員分類管理各項制度的有效銜接值得進一步思考研究。

一、專業技術類公務員改革歷程概述

我國專業技術類公務員制度從無到有并日趨完善，大致經歷了理念探索、制度初創以及制度完善三個階段。

傳統公職人員管理制度中，無論是我國科舉制度還是西方文官制度多遵循“通才”邏輯，一般采用品位制管理方式，強調人在事先、因人設職。［2］隨著經濟社會的高速發展，越來越細致的社會分工要求更加精細化的管理，專業型的公職人員逐漸取代通才型的公職人員。我國在建立現代公務員制度之初，中央就將設立職位分類制度作為公務員制度核心內容，1993年，國務院頒布的《國家公務員暫行條例》明確提出要實行職位分類制度。

2006年，《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）正式實施，首次明確“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別”。2013年，十八屆三中全會提出“深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度”的要求。2016年，中辦、國辦印發了《專業技術類公務員管理規定（試行）》和《行政執法類公務員管理規定（試行）》，標志著公務員分類管理從政策理念向具體制度的邁進。頂層設計初步形成的同時，以深圳為代表的基層探索也在穩步開展，為制度進一步完善積累了實踐經驗。但總體而言，這一時期，以綜合管理類職位為主、相對單一的公務員管理模式并沒有完全改變。［3］

2018年，再次修改后的《公務員法》調整完善了公務員職務、職級以及分類管理等有關規定。隨著公務員職務與職級改革全面推開，中組部出臺了《專業技術類公務員職級設置管理辦法（試行）》《專業技術類公務員專業技術任職資格評定辦法（試行）》，作為《公務員職務與職級并行規定》的配套文件。與此同時，關于《專業技術類公務員管理規定（試行）》的修訂工作也提上了議程。實踐中，專業技術類公務員制度在全國范圍多個業務條線全面推開。［4］

二、檢察技術人員專業化建設存在的不足

檢察人員分類管理改革完成后，檢察技術人員專業化建設進一步加強，但實踐中仍存在一些不足，主要有以下三個方面。

（一）檢察技術職位專業化建設有待進一步深入

職位是職能的進一步細化分工，專業化職位能夠促使工作人員聚焦工作內容，是專業化建設的題中之義。檢察技術工作主要包含司法鑒定和信息化兩大門類，也被稱為檢察技術工作的“兩翼”。［5］實踐中，檢察機關的能動履職推動司法鑒定范圍早已不限于2005年全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》中所列舉的法醫、物證、聲像資料等類別。與此同時，檢察機關信息化建設也在向智能化轉型，更加強調大數據、區塊鏈等技術在發現案件線索方面的應用。檢察技術各項職能不斷充實拓展也帶來了職能分散、工作重點不明確、各地各條線無序發展的風險，一定程度上制約了檢察技術工作向更加精細化的方向發展。為此，需要通過設置更加專業化的職位及時整合規范，為檢察技術各項職能發展提供明確指引。

（二）檢察技術專業人才培育體系有待進一步完善

檢察機關反貪、反瀆、預防職務犯罪職能轉隸后，檢察機關內設機構迎來了“重塑性”變革，經過數年的發展，形成了刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協調發展的新格局。以往檢察技術工作側重于刑事技術，檢察技術人員的專業背景也多與刑事技術相關，隨著“四大檢察”全面發力，民事訴訟、行政訴訟以及公益訴訟辦案量逐年增多，對各類專業技術人才的需求越來越強勁。而現有人才引進渠道相對較窄，人才培養缺少針對性，人才激勵效果不明顯，沒有形成體現檢察技術專業特點的人才培育體系，還不能適應檢察職能變化對檢察技術工作提出的新的更高要求。

（三）檢察技術人員職業發展路徑有待進一步探索

近年來，檢察機關各項改革疊加運行，檢察技術人員職業發展也遇到了一些新的堵點難題。比如，由于公務員不能參加職稱評審，檢察機關鑒定人員的專業水平難以得到普遍認可，在以審判為中心的訴訟制度改革背景下，檢察技術人員的鑒定結論和關于專業問題的說明在庭審對抗時容易受到質疑。再比如，司法人員分類管理后，由于檢察技術人員交流渠道受阻、發展前景不明、待遇相對偏低等原因，導致一些檢察技術人員缺乏工作積極性和創造性，轉崗人數增多，人才流失嚴重，“部分檢察院檢察技術面臨案多人少甚至案多人無的窘境”［6］。打破檢察技術人員職業發展瓶頸，增加專業和職業榮譽感，需要結合檢察技術人員特點，探索檢察技術人員專業化的成長新路徑。

三、檢察技術人員管理制度完善建議

專業技術類公務員制度的主要目的在于“相關人員能夠在專業技術類職位上專注專業發展”［7］，有助于解決檢察技術人員專業化建設在職位、能力以及發展路徑上存在不足。為此，檢察機關應當積極推動專業技術類公務員改革，遵循“專業化”邏輯完善檢察技術人員管理制度，在檢察機關設置專業技術類公務員職位，并改進相關選拔、培養、管理、使用制度。具體建議如下。

（一）嚴格把握標準范圍，設置專業技術類公務員職位

檢察機關設置的專業技術職位應當符合強技術性與低替代性兩個標準。就強技術性而言，相關工作只有達到支持機關履職的專業技術水平門檻，才能納入專業技術類公務員職位的設置范圍。就低替代性而言，并非所有技術工作都需要設置專業技術職位，如果相關工作能夠通過向社會力量購買服務等方式完成并取得較好效果，就沒有設置專業技術職位的必要性，應當排除在職位設置范圍之外。需要關注的是，公安等行政機關雖然能夠提供部分技術支持，但在諸如刑訊逼供致人死亡、行政公益訴訟案件中，公安等行政機關多為檢察機關法律監督對象，此類技術工作也屬于不可替代范疇，可以設置專業技術職位。

檢察機關設置專業技術職位應遵循相應的范圍限制。一方面，由于縣一級檢察機關從事專業技術工作的人員相對較少，單獨設置一類公務員職位既無必要也增加了管理成本，因此專業技術類公務員職位一般應設置在市地級以上檢察機關。實踐中，檢察機關可以充分發揮檢察一體化以及省以下人財物統管的制度優勢，根據辦案對技術工作的需求量，由省級檢察機關統籌設置專業技術職位并核定相應職級職數，實現統一設置和靈活管理的有機結合。另一方面，在一個單位內部，只有以專業技術工作為主要職責的內設機構才能設置專業技術類職位，承擔綜合行政管理職能的內設機構或者既有綜合行政管理職能又有專業技術職能但以綜合行政管理為主的內設機構一般不能設置專業技術類公務員職位。

（二）健全分類招錄體系，拓寬檢察技術人員的來源渠道

一方面，優化檢察技術人員公開招錄程序，進一步提高新招錄公務員與專業技術崗位的人崗適配度。通過細化招錄公告職位說明、研發適用于專業技術職位的命題、設置專業能力單獨測試等方式，著重加強對考生科學素養、專業技術知識、科研創新能力的評估。另一方面，積極用好調任政策，擴大檢察技術人員的來源。人才引進是檢察技術人才隊伍建設的源頭活水，2019年修訂出臺的《公務員調任規定》對專業技術人員調任作了較為具體的規定，專業技術人才職稱可以比照確定專業技術任職資格的政策也有助于進一步暢通公務員與其他身份人員的交流路徑。頂層設計指引實踐探索，對于急需的專業技術骨干人才，各級檢察機關應擴大選人用人視野，及時啟動調任程序，加大從國有企事業單位引進人才的力度，努力形成相對固定的實踐模式。

（三）圍繞檢察辦案需要，完善檢察技術人員專業人才培養模式

教育培訓與實踐鍛煉是加強專業人才培養的兩個主要途徑，檢察技術人員的教育培訓和實踐鍛煉要體現檢察特點、突出辦案導向。教育培訓方面，既要充分運用專題培訓、以老帶新、檢校合作等方式加強專業技術知識培訓，提升檢察技術人員的專業技能，也要加強對檢察業務知識的培訓，發現辦案的需求點和技術的供給點，避免供需脫節。實踐鍛煉方面要強化案件鍛煉。一要探索檢察技術人員輔助檢察官辦案工作機制，在突出檢察官辦案主體地位的同時，充分發揮檢察技術人員在技術證據審查中的關鍵作用；二要進一步完善檢察技術人員到辦案一線崗位、重大疑難復雜案件中鍛煉機制，為檢察技術人員提供鍛煉成長的機會和平臺；三要結合培養目的，有重點、有計劃地促進人員跨領域跨部門跨類別交流，比如，由于相關政策明確交流擔任專業技術類公務員領導職務可以直接確認相應任職資格，事實上解決了領導干部跨領域、部門交流的最主要障礙，因此應當有意識地推動檢察技術部門領導干部的交流，通過不同崗位的切換，全面提升領導干部素質能力。

（四）落實嚴管厚愛理念，激勵檢察技術人員在專業領域深耕細作

干部考核評價機制是貫徹嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重指導理念的制度抓手，2021年，最高檢印發了《檢察人員考核工作指引》，明確檢察人員實行“分級分類考核”。在考核評價機制主體框架已經確定的基礎上，需要進一步細化檢察技術人員的考核評價機制，從而更好地發揮考核“風向標”“指揮棒”作用。一方面，應當進一步細化檢察技術人員的考核評價指標，在強調完成技術支持工作的同時，也要遵循技術工作的規律，突出對科研創新工作的激勵導向，鼓勵檢察技術人員圍繞檢察履職需要積極開展科研創新。另一方面，《專業技術類公務員管理規定（試行）》明確專業技術類公務員可以實施特殊的津補貼、獎勵政策，這為提高檢察技術人員待遇保障創造了實踐探索空間。在考核評價結果適用上，要用足用好現有政策條件，進一步制定出臺更加具體的落實措施，加大對檢察技術人員的激勵力度。

（五）堅持事業為上的導向，健全科學的檢察技術人員管理使用機制

現行法律法規建立了以專業技術任職資格為核心的專業技術公務員管理使用制度，專業技術任職資格是確定和晉升公務員職級的前提，只有取得一定任職資格才能晉升到相應職級，結合檢察機關特點，相關制度還存在進一步細化和完善空間。一方面，檢察技術人員專業技術任職資格評定應選擇合適方式，以較小的程序成本實現最佳效果。根據有關規定，專業技術任職資格評定可以采取考核、考試以及評審三種方式，一般而言，考核與日常管理結合緊密，相對較為簡便，適合低等級的任職資格評定；評審對評審專家有一定要求，程序較為復雜，適合高等級的任職資格評定；考試方便統一組織，適合大規模人員參加的資格評定。結合不同評定方式特點，今后可以探索建立初級中級專業技術任職資格以考核為主、副高級任職資格由省級檢察機關統一組織考試、正高級任職資格由最高檢組織評審三級評定機制。另一方面，加強檢察技術人員的職級晉升與專業技術任職資格的銜接，突出事業為上的激勵導向。檢察機關在具體實施時可以結合本單位實際，以專業技術任職資格評定為抓手，探索檢察技術人員職級差額晉升機制。同時還要注意把握職級晉升工作節奏，提前做好任職資格評定，避免專業技術任職資格與公務員職級之間的“倒掛”問題。通過能者上、庸者下的制度設計，引導檢察技術人員安心本職崗位，努力提升專業技術水平。

黨的二十大報告中專門強調加強檢察機關法律監督工作，對檢察事業寄予厚望，也提出了更高的要求。在新的征程上，檢察技術工作需要加力跟上，充分發揮支撐作用。隨著專業技術類公務員改革在檢察機關啟動，新的檢察技術人員管理制度在實踐中將日益成熟完善，必將有力促進檢察技術工作，為檢察工作的高質量發展提供更加強勁的技術支撐。

*最高人民檢察院政治部干部，中央民族大學法學院博士研究生［100726］

［1］ 《建設高素質人民公仆隊伍 鍛造新時代治國理政中堅力量——黨的十九大以來公務員隊伍建設工作綜述》，《人民日報》2022年8月30日。

［2］ 參見顧麗梅：《英、美公務員分類制度的發展與啟示》，《中國黨政干部論壇》2016年第9期。

［3］ 參見陳少中、王琳琳：《如何推進專業技術類公務員分類管理改革》，《中國黨政干部論壇》2017年第8期。

［4］ 同前注［1］。

［5］ 參見陳海鷹：《改革背景下檢察技術工作發展的理念和路徑》，《人民檢察》2017年第24期。

［6］ 鄧發強：《新時代檢察技術協作辦案工作路徑探析》，《中國檢察官》2021年第13期。

［7］ 《國家公務員局有關負責人就〈專業技術類公務員管理規定（試行）〉和〈行政執法類公務員管理規定（試行）〉有關問題進行解答》，人社部網http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/SYzhengcejiedu/201607/t20160720_243942.html，最后訪問日期：2022年10月5日。