俄烏沖突對我國糧食安全的影響及其對策研究

黃藝博

摘?要：我國是世界最大的糧食生產國和消費國，保障國家糧食安全，保護14億人的生存安全和飲食健康實乃經國大業。然而，當今世界正在經歷著百年未有之大變局，類似新冠疫情、俄烏沖突等隨時可能發生的所謂“黑天鵝”“灰犀牛”事件，也關系著我們中國糧食安全的長遠發展與謀劃。這給中國敲了個警鐘，稍有大意和不慎就極有可能影響我國社會穩定和發展，帶來嚴重后果。對此，從中央到地方的各級政府和各個部門必須加以深切關注，并以二十大上習近平總書記關于加快建設農業強國、確保我國糧食安全的重要講話精神為指針，時時刻刻把糧食安全作為“國之大者”抓緊抓實抓好，無論什么時候都把14億中國人的飯碗端穩端牢。

關鍵詞：俄烏沖突；糧食安全；影響；對策；思考

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.08.013

自2022年2月，俄烏沖突爆發以來，已經半年多有余，對世界的影響無不深刻。正如習近平總書記早在多年前做出的論斷一樣：“當今世界正在經歷百年未有之大變局，當今世界的變局百年未有，變革會催生新的機遇，但變革過程往往充滿著風險挑戰，人類又一次站在了十字路口。”所以，俄烏沖突中所引發的糧食危機，就是這個風險挑戰之一。尤其時至今日仍處于膠著狀態下的俄烏沖突，看來一時半會難有停歇的兆頭，甚至有趨于更加高危、更加復雜的勢頭。因而，研究思考我國糧食安全現狀及大國糧策，貫徹落實好習近平總書記在二十大報告里強調的，“加快建設農業強國”，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，就顯得尤為重要、十分必要和具有一定的特殊意義。

為此，在適逢10月16日世界糧食日和我國今年糧食安全宣傳周之際，就俄烏沖突下對我國糧食安全的影響及對策加以思考。

1?俄烏沖突下對目前世界糧食供給環境的影響

五谷者，萬民之命，國之重寶。習近平總書記指出，糧食安全是國之大者。習近平總書記在二十大報告中再次強調，要“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。的確，我國是世界最大的糧食生產國和消費國，保障國家糧食安全，保護14億人的生存安全和飲食健康，實乃經國大業。那么俄烏沖突下對當今世界糧食供給環境和對我國的糧食安全影響幾何呢？

1.1?俄烏沖突影響了世界糧食供應

俄羅斯和烏克蘭兩國都是全球最重要的糧食生產和出口國之一。有數據表明，2021年，俄羅斯糧食總產量1.3億噸，烏克蘭糧食總產量0.8億噸。兩國農產品出口量占全球出口量的比重，小麥為28％、大麥為29％、玉米為15％、葵花籽油為76％。因此，俄烏沖突的爆發，不僅影響其國內的糧食產能及供給，也將對世界糧食穩定產生重大影響。同時，糧食作物的生產以及現有糧食的貿易也備受影響。

例如在烏克蘭的糧食出口問題上，由于烏克蘭的糧食絕大部分通過其在黑海的港口出口，而沿海地區是俄羅斯的軍事戰略重點，使得烏克蘭的海運處于癱瘓狀態。加之烏克蘭的西部運輸能力有限，且主要承擔著北約的軍援運輸任務，因此，俄烏沖突的膠著戰況使得陸路運輸極具不確定性。再看糧食貿易大國俄羅斯方面，以美國為首的西方國家對它全方位的、一輪又一輪的制裁，也勢必會擾亂俄羅斯的糧食出口貿易。據有關統計數據顯示，俄羅斯的谷物出口量已經同比下降了60%。

盡管說，在聯合國與土耳其調停下，俄羅斯和烏克蘭于7月份就重新開放黑海運糧通道確保糧食出口達成相關協議，使其一段時間來有成百上千萬噸的小麥谷物等，通過黑海糧道出口國外急需糧食的國家和地區，但是國際糧食貿易也依然存在著動蕩性、危機性和不確定性。

1.2?俄烏沖突推高了世界糧食價格

俄烏沖突使新冠疫情造成的供應鏈問題中的食品價格，再次被大大地疊加推高，達到了10年來的最高點。據不完全統計，到目前為止，小麥期貨價格上漲了42%，玉米期貨價格上漲了27%。據農產品市場信息稱，全球約25個國家至少一半以上的糧食來自烏克蘭和俄羅斯。

新冠大流行快近三年，由于部分西方國家的“躺式”抗疫態度，加之采取“與病毒共存”的模式，使得全球經濟生產活動陷入低迷。俄烏沖突更使脆弱的經濟雪上加霜，糧食安全危機四伏。其一，石油等礦產資源價格大漲，俄羅斯的大宗商品出口受到限制，推高國際油價。其二，供應鏈受到沖擊，例如尿素、磷酸二銨、氯化鉀批發價每噸同比上漲35.5%、17.9%和82.4%。其三，重要運輸通道受阻，例如上文提及的出海口受到戰爭波及，所帶來的無法像過去一樣正常貿易。其四，管控升級，西方對俄制裁，農產品出口受到嚴格管制，同時烏克蘭發布緊急命令禁止出口谷物，匈牙利、阿根廷等多國也采取相應出口管制措施。

如果說具體到耕作方面再來進一步分析，便更會是令世界倍加憂慮。烏克蘭緯度同中國東北相近，有著富饒肥沃的黑土地，而黑土地恰恰集中于烏克蘭東部地區，俄烏沖突對農業生產造成不可估量的破壞。因此講，假若沖突不能夠很快停頓下來，長此下去造成大量減產、甚至于停產在所難免。總而言之，俄烏沖突與新冠疫情相互疊加出的種種挑戰，更加劇了當下世界糧食生產領域的復雜性、困難性。

1.3?俄烏沖突給我國的糧食安全敲響了警鐘

中國是糧食生產大國，中低烈度的戰爭或者國際危機，并不會對我國糧食供給穩定產生過多影響，這是由我國政府高度正確的戰略決策和強大的組織執行力絕對有所保障的。所以說，就俄烏沖突此事而言，從中引發的糧食危機在我國來講總體可控。

具體地說，中國在俄烏兩國的農產品進口比重較低，兩國農業合作也較少。2020年，中國農產品進口額為1707.98億美元，其中進口俄羅斯農產品占239％，進口烏克蘭農產品占2.15％，分別排在第10位和第15位。此外，中國農業對外投資存量前10位國家合計占比78.62％，俄羅斯和烏克蘭不在其中。所以來講，俄烏沖突對我國糧食安全，相對影響不大，一定程度上總體可控。這也從今年以來我國物價上漲指數CPI漲跌情況，可以得到進一步的明顯印證。比如年初后歐美等一些發達國家的物價暴漲，甚至于創了數十年的新高，而我國的總體物價水平表現比較平穩，尤其是食物鏈的糧肉禽蛋等與老百姓生活息息相關的食用物品，并沒有出現較大波動或事件發生，整個社會生活安定、供需充裕、一派祥和。

盡管如此，我們也不能過于盲目樂觀，需要從戰略上給予高度重視。俄烏沖突給我們中國糧食安全的長遠發展與謀劃敲響了警鐘，稍有大意和不慎就極有可能給我國社會穩定和發展，帶來諸多不穩定因素和后果。為此，我國政府從中央到地方必須加以深切關注，時時刻刻把糧食安全作為“國之大者”抓緊抓實抓好，無論什么時候都要把14億中國人的飯碗端穩端牢。

2?當今形勢下保障我國糧食安全的基本思路

綜合以上，俄烏沖突給我們以現實一課的關鍵重點還在于，也許不久的將來，中國在合理合法捍衛國家領土安全和主權完整之時（如解決臺灣問題），或者是在維護國家長遠利益發展（如實現民族復興）而訴諸武力時，從目前國際局勢和我國外交形勢來看，必定會受到來自西方敵對勢力的侵襲干擾。俗話說“見一葉而知春秋”，比如一旦受到像西方對俄羅斯那樣的全面制裁甚至是對我國采取更強烈、更霸凌的手段，該如何看待和保障我國糧食供給安全呢？

2.1?傳統與制度優勢是確保我們農業大國糧食生產的根基

古人云：“洪范八政，食為政首”。作為歷史悠久、跨越數千年的農耕文明古國，中國歷朝歷代都重農扶桑。中華人民共和國成立以來，黨和政府一向高度重視農業發展，關注農村工作。毛澤東同志曾以“吃飯是第一件大事”，來告誡警示全黨高度重視糧食生產、供給和安全問題。從新中國成立初期大力深入推行分田到戶的“土地革命”，到20世紀80年代改革開放伊始大膽實行聯產承包的“包產到戶”，凝聚了毛澤東、鄧小平等老一代革命家的心血和智慧，保證了數十年里我國戰勝嚴重三年自然災害，破解西方國家等敵對勢力對我們的重重經濟封鎖。悠悠萬事者，吃飯為大也。只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。

十八大后，以習近平同志為核心的黨中央，直面國際國內大勢，對糧食安全同樣也是高屋建瓴、頂層謀劃、一脈相承的。早在2013年的中央農村工作會議上，習近平總書記指出糧食安全的重要性關系到對國家安全的緊迫性，并在這10年里的許多場合和會議上反復再三地強調確保做好糧食安全工作的重要性。因此，這些年在接二連三的國際危機和風云變幻里，中國的糧食安全穩得住、穩得牢，手中有糧，心里不慌，離不開黨中央的憂患意識和超前部署，以及各級政府和有關部門推出的一系列給力政策與措施，并使其成功地落實落地，正所謂“廣袤大地，沃野千里，五彩斑斕，一派豐收景象”。

2.2?堅定和接續好端穩我們中國人自己飯碗的政策成果

據國家統計局數據顯示，2021年，各地層層壓實糧食生產責任，落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加大糧食生產扶持力度，農民種糧積極性提高，全國糧食總產量13657億斤，再創歷史新高，比上年增加267億斤，增長2.0%，保持在1.3萬億斤以上。糧食播種面積連續兩年增加，全國達到了17.64億畝，比上年增加1295萬畝，增長0.7%；糧食單產穩步提升，全國糧食作物一畝單產387公斤，每畝產量比上年增加4.8公斤，增長1.2%。除主糧外，這兩年“肉蛋奶”的熱度不減，除了吃飽更要吃得好吃健康，保持主糧的穩定供需，才有足余的糧食作為飼料提供給畜牧業。2021年全國豬牛羊禽肉產量8887萬噸，比上年增加1248萬噸，增長16.3%。豬肉產量大幅增長，牛羊禽肉產量穩定增長，牛奶產量較快增長。買肉更便宜、更實惠，是廣大普通老百姓共同的心聲。

總之，在各項方針政策數十年來的接續支持和強勁發力下，中國農業發展取得了舉世矚目的成就。比如中央確定的耕地18億畝紅線面積無減有增，據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，在6月25日是第32個全國土地日上，有關部門公布第三次全國國土調查結果顯示，目前我國耕地面積達到19.18億畝。嚴守耕地紅線是保障國家糧食安全的根本所在，農田就是農田，而且必須是良田，為實現國家確定的2030年耕地保有量18.25億畝的目標奠定了堅實基礎。再比如糧食產能穩定增長，產量連續7年確保1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。還有肉蛋奶等食物消費品供給也在穩步提升，以有限的耕地養活了養好了占世界五分之一的人口大國，中國農業壓艙石地位更加鞏固，這是十分了不起的。

2.3?舉國上下必須認清端穩中國人自己飯碗的重要意義

現已經90多歲的美國前國務卿基辛格早就說過：“誰控制了石油，誰就能控制所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了人類”。美國地廣人稀，廣袤的中央平原加上大機械化作業和先進的農業科技，使美國成為全球最大的糧食出口國，它們如同其控制石油一樣，也將糧食金融化，同美元一起錨定。通過四大公司“ABCD”（AMD、邦吉、嘉吉、路易達浮）控制著全球糧食貿易量的80%之多，把控著從上游的種子培植以及到糧食生產和下游的銷售貿易等每個環節。美國這一巨大的技術、資本、市場優勢征服了世界的糧食市場，也在不斷展開對我國糧食市場進行洶涌的蠶食，并且開始對我國糧食安全一定程度上構成重大威脅。

再從眼前的一些欠發達國家人民所經歷的慘痛教訓中，也可吸取教訓、引起警醒。例如，阿根廷有著廣袤肥沃的潘帕斯草原，地理條件之優越保障了其糧食產量富足且種類豐富。可是近幾十年，美國轉基因豆種占據了其大部分的土地資源，逼得該國為了低廉的經濟利益而犧牲了豐富多樣的人民飲食選擇，只能無奈地選擇高價、變種的外國糧食填飽肚子。那些處于核心資本主義國家的農業貿易公司試圖對各種形式的農作物——比如基本的谷物種子申請專利，來壟斷這些類型的農作物的生產，從而形成其他國家對他們農業貿易公司所生產的農作物種子的依賴。這些行為對于像水稻這樣一些世界上絕大多數人口賴以為生的農作物來說，影響是巨大的，這也將給世界上絕大多數的貧困人口帶來災難性的后果。所以，我們必須保持高度重視。

正如習近平總書記強調的“保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧食。”保衛中國糧食安全，就是保障糧食價格穩定，人民吃得起；就是保障糧食供應穩定，人民吃得飽；就是保障糧食產品安全，人民吃得好。

3?放眼長遠下端穩中國人自己飯碗的具體策略

深入貫徹落實好習近平總書記的重要講話精神，任何時候都要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中是一個長遠的系統的戰略性工程。這10年我國“三農”工作成績來之不易，保障糧食安全現狀總體可控向好，這得益于關鍵在每年的“一號文件”實施上各地區各部門能夠認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，牢牢抓住糧食生產耕地“根本”、水利“命脈”、科技“出路”、政策“動力”，久久為功地不斷提高糧食綜合生產能力。我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，有力回答了“誰來養活中國”的問題。但是，放眼長遠牢牢端穩中國人自己飯碗、切實保障糧食安全的具體策略，尚須進一步作出強化和固化，特別是為了貫徹落實好剛剛召開的黨的二十大上習近平總書記關于確保我國糧食安全的重要講話精神，需要在以下方面予以重視和關注。

3.1?堅持科學技術是第一生產力

首先就是“藏糧于地，藏糧于技”。在這方面習近平總書記一再強調，要讓農民掌握先進農業技術，用最好的技術種出最好的糧食；增加科技投入，做好研發和推廣“兩手抓”，夯實農業現代化的基礎；種業是農業的“芯片”，提高育種技術是關鍵，以推進糧食作物科技進步水平；努力提高糧食單產，特別是中低產田的糧食單產，努力提高糧食產量。為此，在新的形勢下我們就要注意運用互聯網、大數據、人工智能以及機械化等，來大力推進新時期農業技術的現代化，并同時注意做好對農民的培訓和推廣使用。比如我國每年糧食產量巨大，減少生產到銷售端的全鏈條損耗就尤為重要。農業部的統計數據顯示，糧食在收獲過程中其固定損失率為5.5%，其中收割損失率為1.5%、脫粒損失率為2%、干燥過程損失率為2%。按照這個固定損失率計算，我國每年僅在這個環節中將損失糧食350億公斤。同時，也有數據表明，人工收割的損失率高達10%，而現代機械的損失率僅為3%～5%。因而，大力推廣科技化、現代化機械收割，節約人力減少損失，來提升糧食的產能產量就十分必要。同樣，倉儲端和銷售端的損耗也不能忽視，要運用高科技手段來進行精細化加工與高質量存儲。

3.2?千方百計加大政策引領和監管

一方面聚焦糧食生產全產業鏈，持續優化結構，保持主糧產能和經濟效益平衡。農民是糧食生產的主體，保障農民種糧收益，充分調動農民種糧積極性，對于低收益的主糧要加大補貼，筑牢糧食生產基本盤。同時，尤其要全面準確理解并踐行好習近平總書記提出的“大食物觀”，全力做好糧頭食尾、農頭工尾的大食品文章，掌握人民群眾食物結構的變化趨勢，在大食品上持續發力，全方位、多途徑開發食物資源，開發豐富多樣的食物品種，保障肉類、蛋奶、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。另一方面加強基礎設施建設，鞏固現有成果，特別是農田水利工程建設。我國的人均水資源依然不足，近些年異常氣象災害頻頻發生，不是大旱就是大澇，既嚴重危害人民生命財產安全，又嚴重拖后糧食生產進度。比如說，今年全國遭遇的60多年未有的大面積持續高溫干旱，就是一個警鐘。再一方面則是我們反復強調的筑牢底線意識，守住安全紅線。關鍵是在氣候環境復雜、經濟形勢萎靡之年，面對節節上升的糧食收成存在的嚴重不穩定性不確定性，更要通過政府之手穩住農業基本盤，夯實糧食壓艙石，守住守牢18億畝耕地紅線，確保1.3萬億斤以上的收成。

3.3?秉承和發揚好優良傳統與美德

比如說要從消費者層面做出改善，一方面是糧食產量逐年提升的喜訊，另一方面則是浪費行為的不止。“光盤行動”的提出，雖然大大減少了大規模的浪費行為，但是仍遠遠不夠。中科院在2016年12月初發布的一份調研報告中指出，中國糧食浪費驚人，每年浪費的食物幾乎是2億人一年的口糧。中科院在調查報告中顯示，從人們到餐廳的消費看一桌飯菜至少會剩下10%，甚至是更多。北京市的餐廳，平均（一家）每天至少就要倒掉50公斤的剩飯菜。餐桌上的節約，尊重的是辛勞，折射的是美德。由此看來，弘揚中華優秀傳統文化中“憫農”精神，應加強社會道德的節儉教育，營造勤儉節約的社會氛圍，進一步杜絕“舌尖上的浪費”。讓珍惜糧食、杜絕浪費在全社會蔚然成風，也不失保障我國糧食安全的一計上策。當然，廣積糧自古以來也是我們的好傳統，但近些年來由于受豐富充裕且多元的市場供給影響，農民自己耕作后年年存有余糧的習性，似乎正在被現代商品市場流通環境所改變、所沖淡。對此，除了國家層面建立健全糧食儲藏儲備體系以外，我們需要從思想和輿論上加以教育和引導更多農民兄弟，促使他們還應繼續傳承好自個存儲余糧的習慣和做法，要知道一定的家庭儲糧相對平衡市場供需和自我需求之間的關系十分重要，以達到相互彌補、互為盈余的目的。

3.4?提高從戰略層面掌控進口供應鏈力度

拓寬多種糧食進口來源，促進糧食進口渠道的多樣化，一直是我國保障糧食安全的重要方略。2022年2月23日，我國海關總署發布公告（關于允許俄羅斯全境小麥進口的公告，2022年第21號），根據我國相關法律法規和《中華人民共和國海關總署與俄羅斯聯邦農業部關于〈俄羅斯輸華小麥植物檢疫要求議定書〉補充條款》的規定，允許俄羅斯全境小麥進口。提高俄羅斯進口比重，降低美國、加拿大、澳大利亞等國的小麥進口比重。建立和培育政府同國際糧油組織、商協會及企業間多樣化的伙伴關系，在經貿合作的基礎上，形成多元化糧食合作機制。此外，就是積極參與國際糧食競爭，下好糧食走出去戰略的棋局。在保障國內糧食供應安全的基礎上，踐行好人類命運共同體思想，利用好“一帶一路”政策，把農業作為一項政治外交資源，加強同廣大非西方國家之間的農貿合作，互惠互利，注重宣傳，提高影響力，增強話語權。比如建立規模化海外糧食生產加工儲運基地，充分利用“兩個市場”、多種資源，深化海內外合作，提升我國糧商在國際糧食市場的話語權和定價權。同時，注意利用好貿易上的地緣特色、資源互補，以防范和化解危機，提高抗風險能力。

4?結語

悠悠萬事，吃飯為大。雖說我國已全面建成小康社會，現行標準下貧困人口全部脫貧，但看似簡單的話語背后卻充滿著艱苦卓絕的奮斗歷程。放眼世界，糧食是人類生存的基礎，我們中國人能夠吃飽飯吃好飯看來已經成了一件稀松平常的事情，可不要忘記的是1840年后面對外敵入侵所經受的饑餓痛苦，不要忘記的是多少國家和人民的命脈還被握在他人之手，至今仍在溫飽線下掙扎，艱難求生。所以，樹立大農業觀、大食物觀，切實保障我國糧食安全，正是十八大以來黨和國家的謀篇布局、人民群眾的辛勞奉獻，我們中華民族才能在建黨百年之際由積貧積弱到溫飽小康再到如今打贏脫貧攻堅戰，邁向中國特色社會主義現代化強國新征程，這可說是最經典、最亮眼、最自豪的一筆。但我們還必須清醒地認識到，在國際環境愈發風云激蕩的當下，著力走好中國式農村現代化以及“鄉村振興”“質量興農”之路，實現二十大提出的加快建設農業強國，推進民族復興大業，滿足人民對美好生活的向往，筑牢糧食產能根基愈發彌足珍貴，保障糧食安全更是永恒課題，而且任重道遠，任何時候都不能放松。

參考文獻

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