中國式現代化進程中社會保障促進共同富裕的機制與路徑

席恒

［摘 要］ 共同富裕是中國式現代化的重要特征，是全面建成社會主義現代化強國的關鍵。在中國現代化進程中日益完善的社會保障制度，作為化解社會成員社會風險、提升社會福利、保障社會保障權益的制度安排，以社會保障體系現代化和能力現代化的高質量發(fā)展，通過包容性、共享性和發(fā)展性的社會保障制度建設，實現社會保障對共同富裕的收入增加、收入調節(jié)與政策賦能機制，從而有效促進全體人民的共同富裕。

［關鍵詞］ 中國式現代化；社會保障；高質量發(fā)展；共同富裕

黨的二十大全面開啟了中國社會主義現代化建設的新征程。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。共同富裕作為中國社會主義現代化國家建設的第二個百年目標，是建成社會主義現代化強國目標的重要標志。 伴隨中國現代化日益完善的社會保障制度，作為化解社會成員社會風險、提升社會成員社會福利、保障社會成員社會保障權益的制度安排，是促進共同富裕的重要力量。

一、中國式現代化進程中的共同富裕及其推進方略

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發(fā)展道路的現代化”。 首先，中國式現代化具有明確的使命。社會主義的歷史使命與中國共產黨的執(zhí)政初心明晰了中國式現代化必須堅持以人民為中心，以人的全面發(fā)展作為核心要義的目標約束，而不能走不斷加劇貧富差距和制造社會兩極分化的西方國家現代化路徑。 其次，中國式現代化立足于本土的優(yōu)勢。中國特色社會主義制度體系、中國傳統(tǒng)文化與中國共產黨的堅強領導給予了我國穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、集體主義文化傳統(tǒng)下垂直分工的政府管理體制、能夠集中力量辦大事等優(yōu)勢條件，使中國式現代化具有強大的制度優(yōu)勢與環(huán)境優(yōu)勢，能夠運用整合性手段瞄準現代化目標，全面推動現代化建設。最后，中國式現代化具有自身的發(fā)展目標和約束條件。人口規(guī)模巨大的現代化是中國式現代化的奮斗目標，而人口規(guī)模巨大也是中國式現代化的制約因素。我國受制于巨大的人口規(guī)模、相對有限的資源稟賦與后發(fā)國家的時空境遇等現代化起始條件約束，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。 因此，中國式現代化就是要充分發(fā)揮優(yōu)勢條件，通過國家整體發(fā)展戰(zhàn)略、國家整體治理體系、社會整體動員等一系列制度優(yōu)勢，克服約束條件，以工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化的“并聯(lián)式”跨越發(fā)展，不斷滿足14 億多人對于美好生活的追求，實現廣大人民群眾文明、富足的現代化生活。

橫跨近一個世紀的中國式現代化發(fā)展戰(zhàn)略是人類發(fā)展史上的一個奇跡。 自新中國成立以來，在中國共產黨的領導下，中國現代化取得了巨大的成就，逐步建立了較為完整的工業(yè)體系、國民經濟體系、科學技術體系及各項社會事業(yè)，通過改革開放，解放并發(fā)展了生產力，實現了社會財富的極大積累，使中國人民從溫飽進入了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，全體中國人民正在意氣風發(fā)地邁向全面建成社會主義現代化強國這一第二個百年奮斗目標。正是在中國現代化進程中，中國的社會保障制度從無到有，從初步建立到日益完善，直至建立起世界上規(guī)模最大的社會保障體系。在中國式現代化進程中，中國社會保障制度高度回應了公眾的現代化發(fā)展需求，不斷提升了公眾的獲得感、幸福感和安全感。

共同富裕是人民對現代化生活的美好向往，是中國式現代化的本質特征，是實現中華民族偉大復興第二個百年目標的關鍵。共同富裕就是要在高質量發(fā)展、擺脫貧困的基礎上， 通過建立共享、包容的分配體系，對社會財富進行公平分配，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 同時，共同富裕不僅關注人們的物質生存狀態(tài)，更加關注人們生存的精神動態(tài)勢能。在共同富裕中，物質富裕和精神富裕需要彼此嵌入，同頻共振，最終實現二者的統(tǒng)一。 在中國特色社會主義制度的條件下，社會成員的收入水平與享有基礎設施、公共服務、民生事業(yè)及發(fā)展機會的公平程度不斷提升， 使全體人民共享日益幸福而美好的生活。 因此，共同富裕是全體國民在不斷提升物質財富、精神生活和文化活動的基礎上，收入分配均等化程度不斷提升的過程，其建立在公平和效率的均衡基礎上， 本質上是全體國民總體的“富裕程度”和全體人民共享富裕的“共同程度”的均衡狀態(tài)， 具體表現為不同時期、不同地區(qū)、不同職業(yè)群體在自身收入不斷增加基礎上，社會整體財富的極大積累和不同人群收入差距的不斷縮小，直至全體社會成員共享美好生活。

因此，在中國式現代化進程中推進共同富裕，必須充分運用中國體制的優(yōu)勢，以國家整體發(fā)展戰(zhàn)略、國家整體治理體系、社會整體動員等一系列整合性手段聚焦于現代化的目標，基于中國豐富的經濟社會實踐及獨特的國家與社會關系， 建立一個協(xié)同有效、分工聯(lián)動的融合性制度體系，依托初次分配、二次分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，強化收入增長機制與收入調節(jié)機制的協(xié)同聯(lián)動，在社會財富不斷增加的基礎上，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間的收入差距，實現全體人民精神與物質的共同富裕。在收入增長機制中，一方面，通過全體勞動者收入能力的增強，為社會財富的極大積累奠定人力資本，并通過經濟激勵的增能效應及科技、社會政策的賦能效應，在全國統(tǒng)一大市場的整體戰(zhàn)略中為全體人民收入增長提供市場經濟條件與公共政策環(huán)境，進一步提升全體社會成員的致富能力；另一方面，通過包括社會保障政策在內的社會政策，直接增加不同群體的財政性轉移收入、社會性轉移收入和代際性轉移收入，實現個體基本收入的增長。在收入調節(jié)機制中，一方面，要通過包括稅收政策在內的經濟政策，調節(jié)不同群體在初次分配中的收入差距，特別是增加勞動報酬份額在初次分配中的比重；另一方面，通過財政政策、社會保障政策和慈善事業(yè)及其協(xié)同效應，調節(jié)不同群體在二次分配、三次分配中的收入差距，為全體人民共享發(fā)展成果創(chuàng)設制度條件。借由經濟政策調節(jié)與社會政策調節(jié)，不斷提升全體人民共享富裕的程度，彌合社會利益差距，強化社會共生，凝聚社會共識，創(chuàng)造社會成員平等參與共建與共富的條件和機會，持續(xù)激發(fā)社會成員參與收入增長的積極性。通過不同政策機制的協(xié)同聯(lián)動，在共生- 共建- 共富- 共享的良性循環(huán)中扎實推動共同富裕。社會保障作為保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉、保障社會成員社會保障權益的基本制度，發(fā)揮著化解社會成員生產、生活風險的減震器功能；平衡不同群體的訴求，促進社會團結與合作的穩(wěn)定器功能；調節(jié)社會財富的分配，縮小不同群體收入差距的調節(jié)器功能；通過社會投資、勞動力再生產等手段，提升社會成員的致富能力的推進器功能，是收入增長機制中實現人民收入的致富能力增加與政策增加的重要制度安排，是收入調節(jié)機制中實現社會政策調節(jié)的必要手段。作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略與治理體系的組成部分，社會保障制度憑借其功能多樣及與其他政策的協(xié)同聯(lián)動，在推動共同富裕過程中具有十分重要的作用。

二、社會保障促進共同富裕的機制：收入增加、收入調節(jié)與政策賦能

社會保障作為國家建立的經濟支持制度和收入再分配制度，通過對全體國民的社會福利供給和人群之間收入的時間再分配（生命過程中的勞動時期與非勞動時期）與空間再分配（不同收入水平的人群之間），增加了全體國民的財政性轉移收入、社會性轉移收入和代際性轉移收入，調節(jié)著不同社會成員財政性轉移收入、社會性轉移收入和代際性轉移收入的結構和程度。并通過社會保障制度的風險化解機制、福利提升機制和政策調節(jié)機制，提升個體的危機應對能力、風險抵御能力、社會適應能力、社會發(fā)展能力和政策對于不同群體的收入調節(jié)能力，進而為全體國民的共同富裕創(chuàng)造條件，實現社會保障促進共同富裕的基本功能。

（一）通過社會保障制度，增加全體國民的財政性轉移收入、社會性轉移收入和代際性轉移收入，促進全體人民富裕程度不斷提高

從2010 年到2021 年，在我國城鄉(xiāng)居民的收入結構中，財政性轉移收入占比從16.13% 增加到18.59%。 公共財政的陽光不斷惠及全體國民，促進全體國民基本收入不斷增加，是我國全面脫貧和全面建成小康社會的重要支撐。其中通過社會保障政策的財政轉移支付，從2010年的9131.62 億元增加到2021 年33788.26 億元，成為我國城鄉(xiāng)居民基本收入增加的重要構成。特別是2021 年，我國全年共支出社會救助資金2450.6 億元，使近6000 萬低收入群體從中獲得了收入， 顯著提升了低收入群體的生活水平，促進了低收入群體的共同富裕。2021 年，我國各級財政用于公共服務的資金總計129586.32 億元。 基本公共服務均等化，可以減少全體社會成員的消費支出，特別是能夠提高低收入人群的生產、生活自由度。針對不同生命周期、不同職業(yè)發(fā)展階段和不同性別的社會成員的普惠性社會保障政策，如普惠性的社會福利、社會救助等社會保障政策可以通過直接的財政性轉移支付，提高全體社會成員的收入水平。由于低收入人群對于收入相對敏感，其普惠性收入增加的邊際效應顯著大于普通人群，從而進一步提高了低收入人群收入增加的機會和水平。

從2010 年到2021 年，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速，各類慈善機構的慈善公益籌款從417 億元增至1192.5 億元。 愛心人士的慈善公益捐款主要是針對低收入群體和需要幫助的群體，當他們需要幫助時獲得愛心人士的社會性轉移收入，也能不斷提高其收入水平，促進低收入群體的共同富裕。代際性轉移收入主要表現在養(yǎng)老保障制度方面。按我國基礎養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，現在退休人員養(yǎng)老金的計發(fā)，以當地在職人員的社會平均工資為基數并考量其繳費貢獻率而形成。我國社會平均工資從2010 年的26696 元提高到2021 年78873 元， 這就意味著所有退休人員都共享了由在職勞動者創(chuàng)造的社會經濟發(fā)展成果，加之我國連續(xù)多年針對不同人群提高退休待遇，事實上增加了退休人員的代際性轉移收入，促進了退休群體與在職群體的共同富裕。財政性轉移收入、社會性轉移收入和代際性轉移收入的增加，使全體社會成員平等共享了一種基礎性、普遍性的美好生活，為全體國民的共同富裕奠定了基礎。

（二）通過社會保障政策，調節(jié)不同社會成員財政性轉移收入、社會性轉移收入和代際性轉移收入的結構和程度，促進全體人民的共同富裕

政策作為減少和降低交易成本的制度安排， 不僅能夠為每個社會成員和市場主體提供均等的發(fā)展機會，也能夠為處于弱勢的社會成員和市場主體提供未來發(fā)展的均等機會，以實現社會的公平正義。基于我國區(qū)域、城鄉(xiāng)和人群發(fā)展不平衡、不充分的現實矛盾，我國財政投入專項資金支持西部地區(qū)、農村地區(qū)和收入低下群體，取得了調節(jié)收入中的實際效果，歷史性的解決了絕對貧困問題，為我國全面推進共同富裕奠定了堅實的物質基礎。其中，社會保障的財政性支出，極大地提高了相對落后地區(qū)和低收入群體的收入水平，調節(jié)了低收入人群與其他人群的收入差距。從2010 年到2021 年，我國社會保障財政性支出累計251254.79 億元，用于低收入人群的社會救助，直接提高了低收入群體的財政性轉移收入，改善了低收入群體的生活狀況，發(fā)揮著顯著的收入調節(jié)效應；我國各類公益慈善機構籌款8238.2 億元，一定程度上增加了低收入群體的社會性轉移收入，也具有一定的收入調節(jié)功能； 以財政性轉移支付和代際性轉移支付為機制的社會保險政策，通過面向當代勞動者和跨代勞動者的社會保險機制設計（現收現付與社會統(tǒng)籌相結合），具有一定的收入調節(jié)效應。特別是醫(yī)療保險政策，在保障全體社會成員健康、恢復勞動能力和生活能力的同時，通過門診統(tǒng)籌、住院統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌，調節(jié)了不同患病人群的醫(yī)療支出水平。隨著我國城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇水平的不斷提高，與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度待遇水平差距顯著縮小，具有明顯的收入（支出）調節(jié)效應。企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇調整時優(yōu)先企業(yè)群體、優(yōu)先早退休者的調待機制，失業(yè)保險和工傷保險中社會統(tǒng)籌的機制也使其具有一定的收入調節(jié)功能。

社會保障制度作為一類再分配政策，本質上就是通過制度性的籌資方式與法定待遇給付之間的錯位，增加弱勢群體的收入，實現財富的流動與共享。特別是中國共享型社會保障模式，有效地調節(jié)了社會成員的收入結構，縮小了不同群體的收入差別，使社會成員可以共享經濟社會發(fā)展成果，共享美好生活，推進了全體人民共同富裕。

（三）通過社會保障制度賦能全體社會成員，不斷提高勞動者的致富能力和政策對于不同人群的收入調節(jié)能力，促進全體人民共同富裕

社會保障制度建立的目的，是通過為公民建立穩(wěn)定的安全預期免除公民的后顧之憂。社會保障制度的風險化解能力及其轉化為個體的風險預防、危機應對能力與社會適應和發(fā)展能力，是公民穩(wěn)定的安全預期的關鍵。風險預防的止損效應、危機救助的補償效應和社會保障制度賦能效應，都會不斷提升公民個體的發(fā)展能力和致富能力。同時，社會保障政策的收入再分配效應和收入調節(jié)能力，也會不斷調節(jié)不同群體的收入結構，縮小不同人群的收入差距。

社會保障制度的首要功能是危機化解和風險預防。面對不確定性的風險和危機，只有事前的未雨綢繆，通過前瞻性的制度安排積極準備，才能使個體和社會在風險來臨時從容應對。而這一過程中社會保障制度的能力建設以及在社會支持、科技支撐基礎上對個體危機防范意識、風險抵御能力的培育，能夠有效降低個體的危機度和風險度，賦能全體社會成員，提升其危機應對能力和風險抵御能力，進而為其致富能力與收入增長能力的提升創(chuàng)造條件。社會保障制度的基礎功能是通過系統(tǒng)性的福利政策和民生保障政策，不斷提升社會公眾的福利水平，提高個體的適存度，賦能全體社會成員，提升其社會適應能力和社會發(fā)展能力，進一步為致富能力與收入增長能力的提升創(chuàng)造發(fā)展基礎。社會保障制度的政策功能是通過社會成員的互濟共助與合作共享，促進社會團結與公平正義，使真正需要幫助的群體能夠通過社會保障制度獲得發(fā)展的機會。這就需要不斷提高社會保障管理與服務的精準度，通過社會保障政策的收入調節(jié)能力，有效調節(jié)不同人群的收入差距，不斷實現每一社會群體發(fā)展的機會公平和結果公平，為全體國民的共同富裕創(chuàng)造社會保障制度的價值基礎。

三、以社會保障高質量發(fā)展促進共同富裕

2017 年，黨的十九大提出以高質量發(fā)展統(tǒng)領我國社會主義現代化事業(yè)全局，這是在新發(fā)展階段中國式現代化建設的基本遵循。高質量發(fā)展從供求關系上表現為供給對于需求滿足的精準程度，從結構- 功能關系上表現為結構對于功能實現的全面程度。社會保障高質量發(fā)展就是以社會保障體系現代化實現社會保障能力現代化，進一步實現社會保障對于目標人群和目標風險的包容性、全體國民社會保障權益的共享性和社會保障制度的發(fā)展性，不斷滿足社會成員化解社會風險、提升社會福利、保障社會權益的社會保障需求。現代社會保障制度自產生以來，基于社會經濟變化的條件約束和人們對社會保障預期不斷提高的目標約束，經歷了以社會救助為主導的危機化解模式和以社會保險為主導的風險預防模式之后，越來越成為保障公民社會權益的基本政策工具。而公民社會權益的有效保障，只有在共生- 共建- 共富- 共享的社會機制中才能充分實現。因此，以社會保障的高質量發(fā)展扎實促進全體人民的共同富裕，是中國式現代化進程中我國社會保障制度建設的關鍵。

（一）建設包容性社會保障制度，為全體社會成員公平享有社會保障和增加收入創(chuàng)設制度條件

制度是為降低或減少交易成本而設計的規(guī)則體系， 其目的是為每一個人的社會活動與社會交往提供制度支持。社會保障制度的包容性是社會保障高質量發(fā)展的重要內容。作為以確定性制度安排應對不確定性風險的社會保障制度，其制度包容性表現為適應全體職業(yè)勞動者和全體社會成員的社會保障需求，積極應對他們可能面臨的與收入關聯(lián)的社會風險。一方面，隨著人類社會的技術進步和經濟形態(tài)轉型，新型就業(yè)方式不斷涌現。以技術創(chuàng)新和應用為基礎形成的新職業(yè)群體、以知識勞動和休閑就業(yè)為特征形成的新職業(yè)群體，難以適應“雇傭勞動關系-社會保險關系- 社會保險項目”的“俾斯麥模式”中以雇主為責任、雇傭關系為基礎，以月薪為繳費基數的社會保險制度。同時，當代新技術的廣泛、快速應用，也形成了以老年群體為代表的技術應用困難群體，特別是當代信息技術、數字技術的廣泛應用，使老年群體的信息貧困、數字鴻溝問題日益突顯，難以適應日益技術化的社會保障管理方式。因此，前置設計的社會保障制度如何包容不斷涌現的新型就業(yè)人群和新型特殊人群，為全體社會成員公平享有社會保障，進而增加收入和提升致富能力創(chuàng)設制度條件，是社會保障制度高質量發(fā)展面臨的首要任務。另一方面，技術進步和經濟活動的活躍加速了生產要素的全球化流動，在為人們帶來效益和積累財富的同時，也不斷為人類帶來新的不確定性風險。這些原生性風險、衍生性風險和疊加性風險等不斷影響著人們的生產和生活秩序，影響著人們收入水平和收入能力。如全球目前正在面臨的新冠疫情風險、新型就業(yè)的社會保險風險和人口老齡化風險的交織與疊加，嚴重影響著人們的生活秩序和收入水平，嚴重沖擊著各國的社會保障制度。如何提升社會保障制度應對各類風險的風險承載力，是社會保障制度包容性的重要體現，也是社會保障高質量發(fā)展的內在要求。

扎實促進共同富裕，必然要求通過包容性的社會保障政策、項目和管理，適應新涌現的社會群體需要，應對新產生的社會風險，為全體社會成員公平享有社會保障、收入增加和收入調節(jié)創(chuàng)設制度條件。建設包容性社會保障制度，首先是通過建立全國統(tǒng)一的社會保障政策和全國統(tǒng)一的社會保障信息服務平臺，實現對全體人民參與社會保障制度、享受社會保障待遇、維護社會保障權益的國民待遇包容和基本權益包容。正如習近平總書記所言，“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發(fā)展、實現廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網、收入分配調節(jié)器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題”。“要堅持制度統(tǒng)一性和規(guī)范性，社會保障體系建設要堅持國家頂層設計，做到全國一盤棋”。作為基本的制度保障，社會保障政策就是要通過規(guī)范的國家頂層設計的統(tǒng)一制度來保障一國國民的基本社會保障權益，為其自由、全面發(fā)展和經濟要素的自由流動創(chuàng)造基本制度條件。其次是通過社會保障項目的針對性設計，準確瞄準社會保障的目標人群和目標風險，實現對全體人民參與社會保障制度、享受社會保障待遇、維護社會保障權益的目標人群包容和目標風險包容。一方面，社會保障項目設計不僅需要關注到傳統(tǒng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困等社會風險，更要關注到職業(yè)替代風險，收入不穩(wěn)定風險、職業(yè)傷害風險等隨社會發(fā)展、技術變革出現的新型風險，通過厘清不同風險的形成機理和相應的政策機制，增強社會保障制度的包容性。另一方面，不僅需要關注具有穩(wěn)定勞動關系的傳統(tǒng)就業(yè)者，更需要關注勞動關系靈活化、彈性化的新型就業(yè)者，特別是隨信息技術、人工智能技術的發(fā)展而產生的新業(yè)態(tài)從業(yè)者。通過對新型就業(yè)群體社會保障需求的精準分析，為每一個群體應對各類社會風險，進而自由勞動、提升致富能力和增加收入創(chuàng)造社會保障的制度基礎。再次是通過統(tǒng)一、規(guī)范和標準化的社會保障管理體系與系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的社會保障管理，實現對全體人民參與社會保障制度、享受社會保障待遇、維護社會保障權益的服務方式包容和管理效能包容。社會保障制度的公平性既包括制度設計時對每一個群體的起點公平，更體現在制度執(zhí)行和管理過程中對每一個群體享有社會保障待遇的結果公平。如果每一個群體均能夠無障礙、無差別地享有具有公共屬性的社會保障服務，實現應保盡保、應助盡助、應享盡享，則能夠為每個社會成員自由勞動、自由生活、全面發(fā)展和全體成員的共同富裕創(chuàng)設社會保障管理條件。

基于社會保障包容性要求，目前我國社會保障高質量發(fā)展的任務，一是以全國統(tǒng)一社會保障制度和統(tǒng)一社會保障信息平臺建設為目標，在全國統(tǒng)一大市場建設中加快推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和其他社會保險項目統(tǒng)籌層次的不斷提高。二是以新型就業(yè)者為目標群體，以多樣化、疊加性風險為目標風險，加快完善包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內的小眾群體社會保險政策創(chuàng)新，以融入性、納入性和創(chuàng)設性等形式，保障其社會保險權益。三是以現代信息技術和數字技術為支撐，提升社會保障管理效能，逐步打破社會保障參保、待遇與戶籍制度相掛鉤的制約，促進勞動力要素的自由流動，保障流動人口的社會保障權益。

（二）建設共享性社會保障制度，為全體社會成員收入分配的合理調節(jié)創(chuàng)設制度環(huán)境

作為降低或減少交易成本而設計的規(guī)則體系，制度設計的目標是在制度支持下每個個體都能夠實現自己的價值和利益。社會保障制度的共享性是社會保障高質量發(fā)展的本質要求，其共享性表現為當全體社會成員具有社會保障需求時能夠無差別享有化解危機、預防風險、保障權益的基本權利。

共享是命運共同體構建的基本動力，也是中國社會結構和社會文化的固有特征。中國社會保障在長期發(fā)展過程中形成的價值理性和工具理性，使中國社會保障具有共享性的基本特征。中國社會保障的價值理性體現為，在遵循社會保障普遍公平正義、互助共濟的價值理性的前提下融入了合作共享的價值原則；中國社會保障的工具理性體現為，以滿足全體人民共同需求的基本社會保障政策設計，使基本社會保障具有面向全體人民、全面社會保障利益共享的基本特征。在同質性社會，利益共享是促進具有相同利益趨向的群體結成命運共同體的有效途徑。同質性社會的不同群體具有一定的基于血緣、地緣、業(yè)緣等的共同性，但只有利益共享才能形成命運共同體。利益共享是命運共同體發(fā)展的物質前提，利益共享是單個主體之間、主體與共同體之間相互聯(lián)系的橋梁和紐帶。各主體在實現自身利益的同時，不斷擴大共同利益交匯點，編織更加緊密的共同利益網絡，把各方利益融合提升到更高水平，努力增進整體共同利益的實現。

在異質性社會，合作共享是促進具有不同利益訴求的群體實現合作收益和社會融合的有效途徑。異質性社會的不同群體不同利益訴求的實現，唯有通過合作才能各司其職、各取所需、各盡所能、相得益彰。不同利益主體的合作行為，源于其對合作收益的預期，這種預期包括公共收益、共同收益和個體收益。由于合作能明顯增加合作各方的收益，所以，具有發(fā)達理性的人類選擇合作也就成為必然。對于要求合作的各方而言，都存在著一種推動合作的理性動力。時間的演進和合作各方的不斷磨合會使人們的合作意識越來越濃，合作制度越來越有效。不同利益主體合作的實現，緣于其各自的合作資本與合作條件。合作資本是合作參與者的潛在能力，包括合作的物質資本、人力資本和社會資本；而合作條件是降低合作的交易成本所需要的外在條件，包括降低合作之前的排他成本或防范成本、合作之初的信息成本、合作過程中的監(jiān)督成本和加強合作之后的收益分配過程中的談判成本所需要的社會信任、信息共享、監(jiān)督約束和利益分配條件。經由合作生產力函數和合作收益分配函數，實現合作收益最大化和合作收益分配合理化。不同利益主體的合作共享，建立在不同主體對于合作事務的貢獻之上，基于其合作事務的知曉度、關注度、參與度和貢獻度，可以實現其公共收益、共同收益、個體收益。這種在公共收益、共同收益、個體收益的相互交織和實現過程中，不同利益主體既可獲得其合作的預期收益，又可實現不同利益主體的社會融合。

社會保障作為與收入關聯(lián)的、以確定性制度應對不確定性風險的制度安排，具有對特定人群的收入增加功能與全社會的風險防范和抵御功能。社會保障能夠通過服務共享、項目共享和基金共享，增加低收入群體的轉移性收入，進而縮小收入差距，提高全社會福利水平；也能夠通過社會風險共識、社會責任共擔和社會保障共享，共同提高福利水平，進而提高個體和全社會的風險抵御能力。更為重要的是，社會保障共享能夠增強不同社會成員的社會認同和制度認同，實現社會保障的社會團結功能。

使全體社會成員共享富裕美好生活是社會發(fā)展的目標與歸宿，是中國式現代化的本質特征，是共同富裕的本質要求。社會保障制度作為收入的再分配機制，是為全體社會成員收入分配的合理調節(jié)創(chuàng)設環(huán)境、實現人民群眾共享社會財富的重要制度基礎，是實現共享發(fā)展、促進共同富裕過程中的重要制度安排。

扎實促進共同富裕，必然要求建設具有共享性社會保障制度。通過共享性的社會保障政策和社會保障服務共享、項目共享和基金共享，最終實現社會保障權益共享，滿足全體國民的多層次的社會保障需求，為全體社會成員充分享有社會保障和低收入群體收入顯著增加創(chuàng)設制度條件。建設共享性社會保障制度，首先是通過公共服務均等化，為全體社會成員共享社會保障服務創(chuàng)造社會條件。公共服務均等化的意義在于，通過為全體成員的自由生活和自由生產提供基礎性、普惠性、便捷化、均等化的公共服務，降低了其生產支出和生活支出，提高了全體社會成員的生產和生活自由度。特別是對于低收入群體和弱勢群體而言，生產支出和生活支出的減少，其邊際收益的增加效應顯著大于普通群體，因而促進共同富裕的功能十分明顯。其次是通過科學、合理、精準的社會保障項目，瞄準社會保障的目標群體，為全體社會成員共享社會保障創(chuàng)造制度基礎。不同的社會保障項目具有滿足社會成員不同需求的目標功能，充分研判不同群體的關切和需要，是社會保障高質量發(fā)展的前提。對于低收入群體，通過主動發(fā)現機制、收入動態(tài)監(jiān)測機制和精準識別機制，尋求低收入群體收入提高的空間與路徑，進一步增強社會救濟政策針對性、精準度，提升社會保障制度的共享水平。對于在職勞動者，通過社會保險空間上的再分配與時間上的再分配機制，平衡代際之間、區(qū)域之間、職業(yè)人群之間、個人生命周期的不同階段之間的責任與權益，實現社會保險權益的共享、分享和獨享。對于全體社會成員，通過面向全體人群的普惠性福利政策和面向特殊人群、重點人群的專項福利政策，使全體社會成員共享發(fā)展成果。在實現社會保障化解危機度、降低風險度、提升適存度，提高社會成員安全感、獲得感、幸福感的基礎上，不斷促進全體人民的共同富裕。

基于社會保障共享性要求，目前我國社會保障高質量發(fā)展的任務，一是在我國小康社會全面建成、脫貧攻堅全面勝利、絕對貧困基本消除的背景下，進一步完善以緩解相對貧困、關注收入邊緣群體為重點的社會救助工作體系，鞏固低收入群體共享發(fā)展成果的制度基礎，不斷推進我國社會救助制度的高質量發(fā)展。二是通過社會保險的參量改革和精細化管理，提高目標人群對于社會保險發(fā)展成果的共享程度，通過不斷做厚共享層，增強社會保險的再分配功能和收入調節(jié)功能。考慮到地區(qū)差異和消費水平差異，在普惠均一的基本社會保障制度基礎上，疊加具有分享性的職業(yè)性、地域性社會保障與具有獨享性的私人保障，以滿足社會成員多層次的社會保障需要，為社會成員建立更穩(wěn)定、可信任的安全預期。三是通過經濟發(fā)展不斷提升不同人群的福利水平，完善社會福利政策。在穩(wěn)定面向全體人群普惠性福利的基礎上，通過面向特殊人群和重點人群的專項福利政策，不斷提高特殊人群和重點人群共享社會發(fā)展成果的程度，推進社會福利事業(yè)的高質量發(fā)展。

（三）建設發(fā)展性社會保障制度，為全體社會成員發(fā)展能力和致富能力提升創(chuàng)設制度基礎

制度自身的可持續(xù)發(fā)展、不同領域制度間的協(xié)同發(fā)展、制度促進個體全面發(fā)展與社會發(fā)展，是制度文明的必然要求。社會保障制度的發(fā)展性是社會保障高質量發(fā)展的內在特征，其制度發(fā)展性表現為社會保障制度自身的可持續(xù)發(fā)展，社會保障制度和經濟制度、政治制度、文化制度及相應政策的協(xié)同發(fā)展與促進個體的自由全面發(fā)展和社會發(fā)展，從而為每一個社會成員發(fā)展能力和致富能力的提升創(chuàng)設制度基礎。

社會保障的可持續(xù)發(fā)展是在資源約束條件下，通過經濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，既滿足當代人的基本社會保障需求，又能夠保障后代人的滿足社會保障需求的能力，通過公平性和共同性，實現社會保障事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。因此，社會保障的可持續(xù)發(fā)展，涵蓋制度可持續(xù)、基金可持續(xù)和經濟社會支持可持續(xù)等。制度可持續(xù)是社會保障事業(yè)可持續(xù)的基石，只有定型、包容、適應的社會保障制度，才能為全體當代人和后代人建立穩(wěn)定的安全預期。基金可持續(xù)是社會保障事業(yè)可持續(xù)的物質基礎，相對充裕的基金積累是保障當代人社會保障權益的基礎，也能夠為后代人建立明確、穩(wěn)定的安全預期。經濟社會支持的可持續(xù)是社會保障事業(yè)可持續(xù)的必要條件，經濟發(fā)展的穩(wěn)定，社會結構的合理、社會關系的和諧是社會保障事業(yè)重要的支持條件。只有制度可持續(xù)、基金可持續(xù)和支持條件的可持續(xù)，才能保障社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一國社會保障制度往往嵌入于一國已有的經濟制度、政治制度和社會文化制度之中，與一國的經濟制度、政治制度和社會文化制度共同構成了國家制度體系。由于不同領域的具體政策往往會依其政策目標設計并進行適應性調整，就會表現為具體政策功能的單向性。但是，當所有政策在面向社會公眾時，公眾需要不同政策具有功能的一致性。因此，這就需要不同領域政策或同一系統(tǒng)內政策具有一定的協(xié)同性，即政策目標取向的一致性。特別是與社會保障政策緊密關聯(lián)的經濟政策，受經濟形勢、社會結構的影響較為明顯，其政策目標取向往往更多是經濟增長，其關注的重點是有效性和規(guī)模性。而社會保障政策的目標取向是實現全體人民共同福利的提高，其關注重點是福利的共同性與公平性。即使在社會保障政策中，給付性政策（如社會救助項目和社會福利項目）和激勵性政策（如社會保險項目）也有不同的目標取向。如何實現社會保障政策及其與經濟政策等的目標取向一致性和協(xié)同性，是社會保障高質量發(fā)展的重要內容。

制度建立的目的是降低交易成本，實現社會成員生活和生產的自由。而生活與生產自由的關鍵，是每一個人適存能力和勞動能力的不斷提升。個體自身能力的提升不僅能夠有助于物質財富的積累，更能夠提升個體的精神富裕和實現自身價值。因此，社會保障高質量發(fā)展的重要體現是能夠促進個體的自由和全面發(fā)展。通過教育福利、失業(yè)保險中的職業(yè)培訓等項目可以有效提升社會成員的人力資本，通過健康福利、醫(yī)療保險等項目可以有效提升社會成員的健康資本，這為促進人的發(fā)展能力的持續(xù)提升、促進人的發(fā)展機會的公平和持續(xù)增長創(chuàng)設了制度基礎。

扎實促進共同富裕，必然要求建設具有發(fā)展性的社會保障制度。通過發(fā)展性的社會保障項目和政策，不斷激發(fā)社會成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。以發(fā)展性社會保障項目，為個體無差別地獲得社會保障待遇、建立穩(wěn)定的安全預期創(chuàng)造條件；以高質量社會保障制度，不斷提高社會保障制度包容性、共享性，為人的自由、全面發(fā)展、能力提升和社會的全面進步創(chuàng)造條件，進而促進人的發(fā)展機會的公平和能力持續(xù)增長。建設發(fā)展性的社會保障制度，首先要推動社會救助和社會福利由生存性的保障目標向發(fā)展性的保障目標轉變。注重經濟政策與社會保障政策的合意性與協(xié)同性，使經濟政策更具包容性，福利政策更具激勵性，改善專項救助與福利疊加導致的福利依賴現象，把改善受助者的貧困狀況和發(fā)展機會平等有機結合，促進弱勢群體人力資本、健康資本提升與社會資本培育，實現自立自強。其次要強化社會保障特別是就業(yè)保障制度的發(fā)展性功能。不斷創(chuàng)新失業(yè)保險基金使用方式，通過發(fā)放再就業(yè)獎勵與補貼及創(chuàng)業(yè)資助資金、提高職業(yè)培訓補貼的支出比重、建立與市場需要相匹配的職業(yè)培訓體系等途徑實現社會成員致富能力的提升與自我提升，使每一位社會成員可以依靠自身能力走向共同富裕。最后要通過教育福利、健康福利等普惠性社會保障制度的發(fā)展與均等化水平的不斷提高，為全體社會成員人力資本、健康資本、社會資本等能力的提升和培育創(chuàng)設持續(xù)增長的條件。為社會成員自由而全面發(fā)展、共享美好生活、促進共同富裕提供公平的機會，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

基于社會保障發(fā)展性要求，未來我國社會保障高質量發(fā)展的任務，重點是在給付性社會保障政策中，如何通過有效的激勵機制設計，激發(fā)全體社會成員的勞動積極性，使給付性政策在包容性、共享性的基礎上，更具有激勵每一個社會成員積極向上、通過自身發(fā)展能力的建設實現自身價值和福利的作用，實現物質富裕和精神富裕的共同富裕。

我國規(guī)模最大、結構合理、層次多樣、以全體人民權益保障為特征的共享型社會保障模式，既是社會保障高質量發(fā)展的重要體現，也是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，促進全體人民共同富裕的重要力量。

（責任編輯：郭 林）