淺析郵政在雄安新區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園的定位及布局規(guī)劃

韓東偉 張卓群 吳仁杰

摘要：跨境電商產(chǎn)業(yè)已成為穩(wěn)定我國(guó)外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基石，為我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的發(fā)展渠道。本文在研究當(dāng)前跨境電商產(chǎn)業(yè)園主要建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合郵政經(jīng)驗(yàn)及雄安新區(qū)特點(diǎn)，提出我國(guó)郵政要遵循跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展脈絡(luò)及模式，統(tǒng)籌近遠(yuǎn)期規(guī)劃，近期加大在雄安新區(qū)現(xiàn)有跨境電商產(chǎn)業(yè)園中的參與力度，遠(yuǎn)期在雄安新區(qū)探索打造“政企共建型”跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

關(guān)鍵詞：跨境電商產(chǎn)業(yè)園；郵政；建設(shè)模式；雄安新區(qū)

DOI：10.12433/zgkjtz.20233005

近年來，我國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，跨境電商在外貿(mào)中的占比逐年增高。為了加快跨境電商的發(fā)展，各地政府不僅出臺(tái)了各種扶持政策，還開始興建跨境電商產(chǎn)業(yè)園。在雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)郵政應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)下，將貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策要求與謀劃自身國(guó)際業(yè)務(wù)戰(zhàn)略布局有機(jī)結(jié)合，積極融入雄安新區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，完成好“過河任務(wù)”，解決好“橋船問題”。

一、 跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展趨勢(shì)

伴隨著首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市的正式獲批，跨境電商產(chǎn)業(yè)園模式開始廣泛應(yīng)用，已成為我國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)“六體系兩平臺(tái)”模式中重要的線下發(fā)展平臺(tái)。從2015年設(shè)立第一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)到2022年年底設(shè)立第七批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)已在杭州市、天津市、北京市、石家莊市、雄安新區(qū)、鄂爾多斯市等165個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電商綜試區(qū)，覆蓋31個(gè)省份。2022年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到2.11萬億元，同比增長(zhǎng)9.8%，成為穩(wěn)定我國(guó)外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基石，為我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的發(fā)展渠道。通過借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢(shì)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園將引導(dǎo)跨境電子商務(wù)持續(xù)健康創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

二、跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式研究

從園區(qū)的定位來看，目前跨境電商產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)模式主要有政府主導(dǎo)型、政企合作型和企業(yè)主導(dǎo)型三種模式。

政府主導(dǎo)型跨境電商產(chǎn)業(yè)園，是目前跨境電商園區(qū)中最普遍的模式，通常由省區(qū)市級(jí)地方政府牽頭成立，園區(qū)具體所在的市、區(qū)級(jí)單位設(shè)立相應(yīng)的園區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)園區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)、土地招投標(biāo)、招商引資等實(shí)行全面管理。配套服務(wù)設(shè)施主要由政府提供，規(guī)格較為統(tǒng)一， 政府通過出臺(tái)產(chǎn)業(yè)、稅收、激勵(lì)等政策，降低入園門檻，吸引相關(guān)企業(yè)入駐。

政企合作型跨境電商產(chǎn)業(yè)園，相對(duì)于政府主導(dǎo)型園區(qū)，是指該類園區(qū)與政府關(guān)系較對(duì)等，對(duì)于中等規(guī)模的電商企業(yè)來說，對(duì)等合作關(guān)系比保姆式管理領(lǐng)導(dǎo)更有利于企業(yè)發(fā)展。園區(qū)以電商企業(yè)具體要求為主，為企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。園區(qū)管理委員會(huì)與建設(shè)企業(yè)通常為同一團(tuán)隊(duì)。這樣既能同時(shí)行使行政與經(jīng)濟(jì)職能，又能避免行政審批與市場(chǎng)協(xié)調(diào)時(shí)產(chǎn)生煩瑣程序。

企業(yè)主導(dǎo)型跨境電商產(chǎn)業(yè)園，是指企業(yè)居于支配地位，受政府扶持和控制的程度較小。園區(qū)在布局和運(yùn)營(yíng)上為企業(yè)提供整體戰(zhàn)略服務(wù)。建設(shè)者以阿里巴巴、京東等行業(yè)巨頭為主，由企業(yè)建設(shè)“電商+倉儲(chǔ)+物流”的綜合性物流基地。

三、 郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園案例分析

中國(guó)郵政憑借豐富的產(chǎn)品體系和廣闊的通達(dá)范圍，能為我國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)園提供國(guó)際寄遞服務(wù)，擔(dān)任著跨境電商產(chǎn)業(yè)園中的“服務(wù)者”。中國(guó)郵政積極貫徹落實(shí)國(guó)家政策，在山東等全國(guó)21個(gè)省建立了約130個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園和82個(gè)跨境電商倉儲(chǔ)場(chǎng)地，“筑巢引鳳”培育當(dāng)?shù)乜缇畴娚藤u家，通過為客戶提供倉儲(chǔ)、配送+供應(yīng)鏈金融等一體化服務(wù)，助力當(dāng)?shù)乜缇畴娚涛锪餍袠I(yè)發(fā)展。

（一） 青島郵政政府主導(dǎo)型跨境電商產(chǎn)業(yè)園

青島市政府與青島郵政合作，對(duì)原來閑置的國(guó)棉六廠廠區(qū)進(jìn)行改擴(kuò)建，共同打造了青島郵政跨境電商園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃建筑面積約15萬m2，自2016年8月起投入運(yùn)營(yíng)，融合電商運(yùn)營(yíng)、倉儲(chǔ)物流、創(chuàng)業(yè)孵化、供應(yīng)鏈金融等多項(xiàng)服務(wù)功能。

青島郵政擔(dān)任園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、郵政運(yùn)營(yíng)、企業(yè)參與、一站服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)理念。園區(qū)建有招商中心、綜合服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、啤酒主題郵局、跨境產(chǎn)品直銷中心、跨境電商服務(wù)中心、智能倉儲(chǔ)中心等功能服務(wù)板塊，為青島市傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和跨境電商企業(yè)提供一站式服務(wù)。其中跨境電商直銷中心與亞馬遜、速賣通等平臺(tái)合作并拓展進(jìn)出口產(chǎn)品種類，加快直購進(jìn)口、商業(yè)快件等業(yè)務(wù)發(fā)展；跨境電商服務(wù)中心負(fù)責(zé)傳達(dá)政府及海關(guān)等部門有關(guān)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策及要求，做好宣傳推介工作，為客戶爭(zhēng)取到優(yōu)惠的進(jìn)出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，海關(guān)保稅倉、商檢倉等綜合性服務(wù)設(shè)施幫助跨境電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)9610規(guī)范報(bào)關(guān)并提供綜合服務(wù)；智能倉儲(chǔ)中心采取郵政管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式，為入園企業(yè)提供全流程倉儲(chǔ)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)園依托園內(nèi)倉儲(chǔ)中心，積極探討與郵政海外倉等國(guó)際寄遞物流業(yè)務(wù)結(jié)合，力爭(zhēng)做大業(yè)務(wù)規(guī)模，提高企業(yè)收益。

（二） 四川郵政政企合作型跨境電商產(chǎn)業(yè)園

四川郵政與各級(jí)政府、跨境平臺(tái)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等合作在四川雙流航空港啟動(dòng)建設(shè)跨境電商監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地面積7400m2，2018年全面建成投用，成為西南地區(qū)最大的出口跨境電商監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園以倉庫集聚為基礎(chǔ)，為跨境電商客戶提供倉配一體化的托管服務(wù)及出口跨境物流綜合解決方案。一期主要是建立托管式倉儲(chǔ)服務(wù)，打造“倉儲(chǔ)+

配送+信息化”服務(wù)模式及盈利模式，為客戶提供倉儲(chǔ)場(chǎng)地、專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)管理，客戶可以直接進(jìn)駐到產(chǎn)業(yè)園倉儲(chǔ)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。二期拓展跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化功能，四川郵政通過“引進(jìn)一批、培養(yǎng)一批、扶持一批”的經(jīng)營(yíng)模式，整合跨境電商上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成集海關(guān)監(jiān)管、平臺(tái)指導(dǎo)、貨源分銷、人才培訓(xùn)、服務(wù)外包、創(chuàng)業(yè)孵化、出口退稅結(jié)匯為一體的跨境電商生態(tài)鏈?zhǔn)降漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，助推四川跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成，實(shí)現(xiàn)四川郵政國(guó)際業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（三）鄭州郵政企業(yè)主導(dǎo)型跨境電商產(chǎn)業(yè)園

鄭州郵政聯(lián)合安德在線集團(tuán)共同打造了中國(guó)郵政鄭州跨境電商產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園于2017年1月15日正式開園，占地50余畝，建筑面積4萬m2。

園區(qū)以跨境出口為主，采用平臺(tái)、貨源、人才孵化、倉儲(chǔ)、物流五大集約的差異化運(yùn)作模式。在平臺(tái)方面，園區(qū)立足本地產(chǎn)業(yè)，引入跨境出口供應(yīng)鏈，搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，可以讓遍布全國(guó)的跨境電商賣家將河南商品推向海外。在倉儲(chǔ)和物流方面，郵政提供倉儲(chǔ)場(chǎng)地，孵化跨境電商客戶，針對(duì)周口毛刷、許昌假發(fā)等河南本地產(chǎn)業(yè)推出“培育孵化+跨境代運(yùn)營(yíng)”的模式。結(jié)合郵政寄遞業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)雙重優(yōu)勢(shì)，致力于打造跨境電商出口產(chǎn)業(yè)鏈一站式服務(wù)平臺(tái)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)園以“豫貨通天下”為發(fā)展目標(biāo)，園內(nèi)形成“產(chǎn)品—供應(yīng)—倉儲(chǔ)—國(guó)際物流—跨境電商—金融”的服務(wù)架構(gòu)，具有“成本低、效率高、效果優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。該園區(qū)架起跨境賣家與企業(yè)溝通的橋梁，為傳統(tǒng)的制造商、品牌商提供一站式跨境電子商務(wù)服務(wù)，為河南省商品實(shí)現(xiàn)“走出去”開辟了新渠道。

四、雄安新區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀與建設(shè)模式分析

目前，雄安新區(qū)已打造3處跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為區(qū)域跨境電商發(fā)展的重要集聚地。自2020年5月成為跨境電商綜試區(qū)以來，雄安新區(qū)積極復(fù)制推廣前四批綜合試驗(yàn)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，在雄安新區(qū)3縣各建設(shè)了1處跨境電商產(chǎn)業(yè)園。目前的建設(shè)模式均為政企合作型跨境電商產(chǎn)業(yè)園。2022年雄安新區(qū)完成跨境電商進(jìn)出口額4.04億元，同比增長(zhǎng)近10倍，遠(yuǎn)超全國(guó)跨境電商進(jìn)出口額平均增幅（5.02%），占當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)進(jìn)出口總值的13.48%。

（一）朱各莊產(chǎn)業(yè)園

雄縣朱各莊產(chǎn)業(yè)園于2020年12月建成，占地面積20000m2，服務(wù)周邊特色產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，致力于建設(shè)以跨境電子商務(wù)為基礎(chǔ)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。目前園區(qū)由政府提供場(chǎng)地和設(shè)施，五八企服負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。園區(qū)已入駐企業(yè)70家，包括自主運(yùn)營(yíng)店鋪?zhàn)灾鞒隹诋a(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)型企業(yè)，以及從事外綜服、報(bào)關(guān)、物流運(yùn)輸、海外倉、海外廣告投放、海外商標(biāo)注冊(cè)等的跨境電商生態(tài)服務(wù)企業(yè)等。該產(chǎn)業(yè)園搭建了雄安新區(qū)首個(gè)進(jìn)口商品直營(yíng)中心+線上銷售平臺(tái)，開展了河北首個(gè)“工業(yè)設(shè)計(jì)+工廠+數(shù)字貿(mào)易”商業(yè)模式試點(diǎn)，并向全省107個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群推廣，為河北首個(gè)跨境電商生態(tài)全體系園區(qū)、華北地區(qū)首個(gè)跨境電商平臺(tái)官方合作特色產(chǎn)業(yè)帶園區(qū)。

（二）白洋淀產(chǎn)業(yè)園

白洋淀產(chǎn)業(yè)園于2022年3月建成，占地面積7350m2，

幫助當(dāng)?shù)赜鸾q制品等本土傳統(tǒng)外貿(mào)向跨境電商轉(zhuǎn)型，致力于探索建立“數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)+營(yíng)銷總部+研發(fā)總部”運(yùn)作模式。目前園區(qū)由政府提供政策支持，安新縣雪瑞莎羽絨制品有限公司提供廠區(qū)并進(jìn)行改造，保定旭禾供應(yīng)鏈依托阿里巴巴平臺(tái)進(jìn)行園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)30家，包括供應(yīng)鏈管理等跨境電商服務(wù)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，已初步形成了以跨境電商企業(yè)、傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型企業(yè)和管理服務(wù)企業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特色園區(qū)。

（三）晾馬臺(tái)產(chǎn)業(yè)園

晾馬臺(tái)產(chǎn)業(yè)園于2022年5月建成，占地面積10000m2，致力于發(fā)展“毛絨玩具產(chǎn)業(yè)+跨境電子商務(wù)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，助推毛絨玩具等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展海外市場(chǎng)。目前產(chǎn)業(yè)園由政府提供政策支持，容城縣電商協(xié)會(huì)提供園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。已入駐企業(yè)40家，園區(qū)為入駐企業(yè)提供眾創(chuàng)孵化、物流倉儲(chǔ)、平臺(tái)對(duì)接和投融資等一站式全流程服務(wù)。

五、對(duì)郵政在雄安新區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園的布局啟示

（一）近期加大在雄安現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)接入力度

雄安新區(qū)目前已建成的3處跨境電商產(chǎn)業(yè)園均已有企業(yè)介入并參與合作。現(xiàn)階段郵政企業(yè)應(yīng)加大業(yè)務(wù)接入力度，通過現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)、定時(shí)攬收等方式，積極融入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。目前，郵政企業(yè)在白洋淀產(chǎn)業(yè)園旁建有支局網(wǎng)點(diǎn)，為其提供駐點(diǎn)服務(wù)；對(duì)于朱各莊產(chǎn)業(yè)園和晾馬臺(tái)產(chǎn)業(yè)園，郵政企業(yè)通過每天派車、定時(shí)進(jìn)園攬收等方式提供國(guó)際寄遞服務(wù)，參與程度不深，協(xié)議客戶數(shù)量較少。中國(guó)郵政可通過加深與園區(qū)內(nèi)亞馬遜、Wayfair、阿里巴巴國(guó)際站等跨境電商平臺(tái)的合作，增加國(guó)際業(yè)務(wù)營(yíng)銷人才、加大郵政國(guó)際產(chǎn)品營(yíng)銷，結(jié)合園區(qū)差異化的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品包裝等服務(wù)供給，提高在現(xiàn)有園區(qū)的參與程度。

（二）遠(yuǎn)期探索政企共建型跨境電商產(chǎn)業(yè)園合作模式

中國(guó)郵政要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，準(zhǔn)確把握雄安新區(qū)發(fā)展定位，堅(jiān)持高質(zhì)量服務(wù)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的總基調(diào)，始終堅(jiān)守“人民郵政為人民”的服務(wù)宗旨，打造與新區(qū)的歷史定位和發(fā)展方向及人們用郵需求相適應(yīng)的郵政服務(wù)雄安模式，在貫徹落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)郵政作為。

中國(guó)郵政要充分發(fā)揮應(yīng)盡的責(zé)任擔(dān)當(dāng)及自身優(yōu)勢(shì)，積極融入雄安新區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展歷程中，遵循我國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展脈絡(luò)及模式，充分借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合雄安新區(qū)特色，探索打造以“政府主導(dǎo)+郵政運(yùn)營(yíng)+多企業(yè)共同參與”的政企共建型跨境電商產(chǎn)業(yè)園，助力雄安新區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)高速發(fā)展如圖1所示。

雄安新區(qū)政府：擔(dān)任跨境電商產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)者和主導(dǎo)者，主導(dǎo)場(chǎng)地建設(shè)、政策引導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣谡咧С帧?zhàn)略決策、資源配置、設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，通過政策先行、制度創(chuàng)新、模式優(yōu)化、深入合作等方式，加大與跨境電商企業(yè)、中國(guó)郵政等跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)合作的廣度和深度，豐富雄安新區(qū)跨境電商生態(tài)體系，推動(dòng)雄安新區(qū)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域外貿(mào)飛速發(fā)展。

中國(guó)郵政：積極主動(dòng)承擔(dān)跨境電商產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)者和綜合服務(wù)者，承擔(dān)園區(qū)運(yùn)營(yíng)、招商入駐、綜合化國(guó)際寄遞物流服務(wù)、金融支持、科技賦能等功能。依托雄安新區(qū)在自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商示范區(qū)等平臺(tái)資源和產(chǎn)業(yè)稟賦，發(fā)揮自身在寄遞服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)中的整合優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)仄髽I(yè)的溝通接洽，為入駐企業(yè)和潛在入駐企業(yè)提供政策培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化、招商引流、科技賦能、物流通暢、金融便利等一站式功能服務(wù)，發(fā)揮郵政國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任和社會(huì)擔(dān)當(dāng)，深入服務(wù)跨境電商產(chǎn)業(yè)園和雄安新區(qū)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)：擔(dān)任跨境電商產(chǎn)業(yè)園的參與者和創(chuàng)新者。跨境電商企業(yè)可通過園區(qū)運(yùn)營(yíng)者（中國(guó)郵政），加強(qiáng)對(duì)雄安新區(qū)及周邊特色外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，幫助當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)推動(dòng)雄安品牌的國(guó)際化與商業(yè)化建設(shè)；跨境電商平臺(tái)企業(yè)可與郵政等跨境寄遞物流企業(yè)合作，針對(duì)羽絨、玩具等雄安新區(qū)產(chǎn)品特色，共同優(yōu)化或開發(fā)跨境電商寄遞服務(wù)產(chǎn)品和包裝等，滿足客戶多樣化的寄遞需求。

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