行政事業單位預算管理一體化的實踐與應用研究

摘要：本文圍繞預算管理一體化的實踐和應用展開研究，重點探討了預算管理一體化的風險因素、實施挑戰、應用分析以及實施策略等方面。通過對行政事業單位的實踐案例分析，以及對財務管理、組織績效和戰略決策等方面的影響進行分析，筆者認為預算管理一體化的實施對提高財務管理效率、促進組織績效提升和優化戰略決策具有重要意義。本文同時也指出了預算管理一體化的風險因素和實施挑戰，并提出相應的實施策略，旨在為深入推進預算管理一體化建設提供支持，提高預算管理的效率和準確性。

關鍵詞：預算管理；一體化；風險因素

DOI：10.12433/zgkjtz.20232822

預算一體化是指將預算編制、執行、監督、評價等環節全面整合到一個系統中，實現數據共享和業務協同，提高預算管理的效率和準確性。2019年6月，為提升財政預算管理現代化水平，財政部黨組審議通過了《財政核心業務一體化系統實施方案》，做出了積極推進預算管理一體化建設，運用信息化手段全面深化預算制度改革的決策部署。按照預算管理一體化建設工作部署，財政部在全面梳理現行法律法規制度和預算管理業務流程的基礎上，研究制定了《預算管理一體化規范》《預算管理一體化系統技術標準》，為預算管理一體化提供了理論支持。截至2023年2月，地方3700多個財政部門、60余萬個預算單位已應用財政預算管理一體化系統開展預算編制、預算執行等業務，基本覆蓋縣級及以上行政區劃和預算單位，初步實現了預算管理各環節的銜接貫通。當然，預算管理一體化的實施也面臨著許多風險和挑戰，需要更加深入地研究實施策略和應用效果。本文旨在通過分析實踐案例和理論分析，探討預算管理一體化的應用和實施策略，為相關行政事業單位實踐提供參考。

一、預算管理一體化的風險因素

預算管理一體化是行政事業單位管理中的重要趨勢，旨在實現單位預算編制、執行和績效管理的全面優化，提高單位的管理效率和決策質量。然而，在實施預算管理一體化過程中，也面臨各種風險因素，可能影響單位管理。因此，需要認真評估風險因素，采取相應的措施進行風險管理，確保預算管理一體化順利實施。

（一）信息技術和數據管理不足

預算管理一體化需要大量的數據支持，但如果事業單位的信息技術和數據管理不足，就難以實現預算管理一體化的目標。事業單位如果沒有有效的信息系統、出現數據來源不準確等問題，可能導致在預算管理一體化中難以準確獲取和分析數據，從而影響預算管理的質量和效率。

（二）利益相關方合作不力

預算管理一體化需要各個部門和人員之間的協作和合作，還需要與外部利益相關方進行有效的合作和溝通。但如果事業單位內部和外部利益相關方之間合作不力，就難以實現預算管理一體化的目標。例如，事業單位內部部門間利益沖突、外部利益相關方對事業單位的支持不足等問題，都可能影響預算管理一體化的實施效果。

二、預算管理一體化實施的挑戰

預算管理一體化可以幫助單位實現預算編制和執行的協同，從而優化財務管理、提高組織績效和支持戰略決策。然而，預算管理一體化的實施面臨著一些挑戰和風險因素，例如，預算管理理念轉變的挑戰、績效評價體系的建立的挑戰、組織結構和管理體制的挑戰等。因此，需要充分了解挑戰和風險因素，并采取相應措施，以取得預期效果。

（一）預算管理理念轉變的挑戰

預算管理一體化對標現代預算管理制度改革進行建設，與現有的預算管理制度相比，管理理念、業務流程和管控規則等發生了重大變化。傳統的預算管理模式注重預算編制和執行的流程，忽略了預算的績效導向。預算管理一體化需要事業單位負責人具備先進的管理理念，從預算編制和執行的角度出發，將預算管理與事業單位戰略和業務目標相結合，以績效為導向，強調結果導向的管理理念。這種轉變需要事業單位負責人進行深入的研究和分析，將管理理念的轉變貫穿整個預算管理一體化實施的過程中。此外，一體化系統徹底改變了以往的操作界面、操作習慣，尤其是政府預算編制、部門預算批復、預算調整調劑等業務從線下搬到線上操作，再疊加軟件運行不順暢等因素，一些地方的財政財務人員短期內很難適應新情況新變化。因此，需要通過開展相關的培訓和教育活動，提高員工對績效導向管理理念的認識和理解以及新系統的實操了解，更好地完成單位預算管理工作。

（二）績效評價體系的建立的挑戰

績效評價體系是預算管理一體化的核心，通過制定合理的績效指標、建立有效的績效考核機制等方式，可以實現對預算的管理和監督。在實施預算管理一體化的過程中，建立績效評價體系存在多個挑戰。首先，事業單位需要深入研究自身業務，制定可以反映事業單位整體業務情況和各部門職能的績效指標。其次，建立合理的績效考核機制，確保績效指標的有效性和權威性。最后，落實績效考核結果的使用和管理，與獎懲制度結合，確保績效評價體系有效實施。

（三）組織結構和管理體制的挑戰

預算管理一體化需要事業單位內部部門之間的協作，因此，需要建立合理的組織結構和管理體制。在實施預算管理一體化的過程中，組織結構和管理體制的挑戰包括各部門之間的獨立性、缺乏溝通協調的機制、責權不明確、決策效率低等?；诖?，事業單位需要通過建立有效的溝通機制、制定明確的責任制度、優化管理流程等方式，提高組織效率和工作效率，推動預算管理一體化實施。

三、預算管理一體化的應用分析

預算管理一體化通過財政一體化平臺，旨在將各個單位的預算編制、執行、監控和評估等環節相互關聯和協調，實現全面預算管理和績效管理的目標。在實際應用中，預算管理一體化可以對單位的財務管理、組織績效和戰略決策等方面產生積極影響。

（一）預算管理一體化對財務管理的影響

預算管理一體化可以全面優化事業單位的財務管理，主要表現在提高財務預算的準確性和可靠性上。在傳統的預算管理中，各部門存在信息不對稱、數據重復等問題，會影響預算編制的準確性和可靠性，容易引發財務風險。而預算管理一體化可以消除這些問題，一體化系統的基礎信息包括單位信息、人員信息、資產信息、支出標準、績效目標等，分散在各職能部門，未能進行有效地集中統一利用。新預算一體化系統將原各個系統中的基礎信息進行了對比分析，整理匯總核實了單位、人員、資產等基礎信息，并將這些信息一次性導入一體化系統。今后，預算單位在此基礎上對基礎信息進行統一登記和更新維護，在預算管理各環節可直接使用，不需要重復填報，可以減輕單位工作量，提升基礎信息管理的規范程度，確?；A信息各環節一致性。基礎信息的規范、統一，為提高預算編制的科學性和準確性、確保實現“數出一源、規范管理”奠定了基礎，可以有效避免因信息不對稱而導致的財務風險。

（二）預算管理一體化對組織績效的影響

首先，預算管理一體化有助于消除不同部門之間的“信息孤島”，通過整合多個信息來源，將預算管理的規定和內部控制要求嵌入到統一的系統中，實現預算管理信息的共同建設、管理和分享。不過，這對各個單位的管理模式提出了新的挑戰。而將一體化規范融入到預算財務管理的日常工作中，建立并完善相應的規章制度，優化并整合業務流程，結合組織的具體情況研究并制定相關工作通知和規定，可以將提高預算編制質量、堅持財務節約原則、促進資源循環利用以及加強財務內部控制等要求落實到內部管理過程中，提高各部門組織協調性，促進各部門之間的協作，從而提高事業單位的整體績效。

其次，通過協調不同部門間的預算編制，優化事業單位資源的分配和利用，從而提高資源的效率和效益。

最后，建立起預算和績效評估之間的關聯，從而強化事業單位績效評估的科學性和有效性，為事業單位提供更加準確和全面的評估指標。績效評估結果可以為事業單位提供重要的參考，指導事業單位制定更加合理和有效的管理策略，從而提升事業單位的績效水平。因此，預算管理一體化對于優化組織績效具有重要作用。

（三）預算管理一體化對戰略決策的影響

1.提供實時決策支持

預算管理一體化可以實現對財務和業務數據的實時監控和分析，為事業單位決策提供實時支持，幫助事業單位更加準確地制定戰略決策。

2.加強決策依據的科學性

預算管理一體化可以把預算和績效評估關聯起來，為事業單位提供更加科學和準確的決策依據，降低戰略決策風險。

3.優化資源配置

預算管理一體化可以協調各部門間的預算編制，優化事業單位資源的分配和利用，為事業單位戰略決策提供更加全面的資源評估和配置方案，從而支持戰略決策的制定和實施。

四、預算管理一體化的實施策略

（一）明確目標和任務

在實施預算管理一體化前，制定明確的目標和任務。首先，明確實現預算管理一體化的范圍和要求，包括業務流程、實現要求和標準等。其次，確定實施的時間和步驟，包括預算編制、審核、執行和監督等環節，確保這些環節的順序和時限。同時，建立預算管理一體化的組織架構也是必要的，明確各個職能部門的職責和任務，制定相關的工作流程和規范，提供必要的培訓。最后，建立有效的溝通機制，以便及時發現和解決問題，例如，定期召開會議、編制工作報告、分享經驗教訓等，確保預算管理一體化順利實施。

（二）建立組織架構

首先，明確各個職能部門的職責和任務，制定相關的工作流程和規范?？梢酝ㄟ^制定詳細的工作標準和流程圖，明確預算編制、審核、執行、監督等環節的具體職責和任務。此外，還要建立管理制度，明確各部門之間的溝通和協調機制，以確保預算管理一體化順利實施。

其次，設立專門的預算管理部門或小組。負責協調各個部門之間的預算編制和執行工作，承擔預算監督和績效評估等工作。同時，需要具備一定的專業知識和技能，有效協調各部門之間的預算工作。此外，建立信息溝通渠道，確保預算編制和執行中各部門之間的信息共享和交流。

最后，加強人員培訓和技能提升。通過開展專業的培訓和技能提升活動，提高預算管理一體化實施的技能和水平，增強意識和參與度，確保預算管理一體化順利實施。通過制定專業的培訓計劃和方案，為相關人員提供必要的培訓和指導，提高他們的技能和知識水平，從而更好地支持預算管理一體化實施。

（三）優化流程和制度

在實施預算管理一體化過程中，優化流程和制度是重要步驟，可以有效支持預算管理一體化的實施。首先，制定完善的預算編制、執行、監控和評估制度，確保預算的制定和執行都能按照規范和標準進行。其次，加強財務管理和內部控制，確保事業單位的資金流轉和使用符合法律法規和事業單位規定，并防止財務風險和造假等問題的發生。最后，建立有效的績效評估體系，監控和評估預算編制和執行情況，發現問題并及時進行調整和優化，以提高預算管理一體化的效果，使預算管理一體化得到更好的支持和保障，進一步提升事業單位的管理水平和績效水平。

（四）規范統一基礎信息管理

各預算單位要進一步自覺規范單位資產、財務管理等工作，及時核查填入預算一體化系統的單位基礎信息，做到標準統一、數據真實全面，為后續工作夯實基礎。在實際操作過程中，預算管理工作還存在著諸多問題，例如，基礎數據缺失、數據更新不及時、資產狀況混亂不清、業務定額標準執行不統一、績效目標設定與預算申報內容脫節等。預算單位必須進一步規范單位相關人事、資產、財務及業務管理工作，及時解決基礎資料存在的問題，統一規范相同基礎數據要素的統計標準，確?；A信息全面、真實、合規和有效，更好地反映事業單位的實際情況。

（五）加強培訓溝通，提升運維能力

在實施預算管理一體化的過程中，人員的素質和技能水平是關鍵要素，需要事業單位做到以下方面：第一，加強人員培訓，提高預算管理一體化平臺實施的技能和水平，對財政部門、預算單位會計進行全過程培訓，從“質”和“量”上提高財務工作能力。第二，對預算單位責任領導進行培訓，增加其對預算系統的了解。第三，加強預算單位與財政部門的溝通交流，減少信息壁壘。第四，完善系統運維以及財政經辦人員配備，確保預算管理一體化系統充分有效地發揮作用以及順利實施。第五，通過組織內部培訓、請外部專家授課、舉辦研討會等多種方式加強人員培訓。

五、結語

預算管理一體化的應用提升了行政事業單位預算管理的效率，可以幫助行政事業單位更好地控制預算全過程。在實施預算管理一體化前，明確目標和任務，建立組織架構和工作機制，優化流程和制度，規范統一基礎信息管理，加強培訓溝通，提升運維能力。只有全面深入地實施預算管理一體化，才能更好地服務行政事業單位，提高預算管理質量。

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作者簡介：劉敏（1991），女，山東省利津縣人，本科，中級會計師，主要研究方向為事業單位會計財務預算。