現代有軌電車運營成本管理與控制研究

陸偉

摘要：現代有軌電車具有舒適便捷、安全環保、投資低、建設周期短、運量適當等優勢，在城市交通中獲得了快速發展。隨著北京、上海、大連、廣州、長春等城市現代有軌電車工程項目的不斷建設和發展，運營線路日益增多，如何有效進行運營成本的管理與控制已成為政府、出資方、有軌電車運營單位的難點。本文根據有軌電車運營成本的分類構成和作用，分析了規劃設計建設階段及運營階段對運營成本的影響因素，研究提出了降低運營成本的管理和控制措施，以期能為降低運營成本，實現現代有軌電車健康、可持續發展提供一定的參考。

關鍵詞：現代有軌電車；運營成本；影響因素

DOI：10.12433/zgkjtz.20232018

北京、上海、廣州等城市在建設了大規模、大運量的軌道交通線路后，于2016年開始相繼開展了有軌電車的建設工作，從而實現多模式、多層次的公共交通體系，提高公共交通整體效益。在“十四五”規劃中，針對分類推進有軌電車建設提出：“Ⅰ型大城市應結合實際，推進軌道交通主骨架網絡建設，并研究、利用中低運量軌道交通系統，適度加強網絡覆蓋，盡快形成網絡化運營效益；符合條件的Ⅱ型大城市結合城市交通需求，因地制宜地推動中低運量軌道交通系統規劃建設。”現代有軌電車作為中低運量軌道交通系統之一，具有運量適當、造價低、安全環保等優點。但是現代有軌電車被用于公共交通，由于票價低，基本處于虧損狀態。對此，各地政府為了保證有軌電車的持續運營，每年都需要進行財政補貼。若不能有效控制成本，將給地方政府的財政帶來巨大壓力。這就需要在有軌電車的運營過程中，嚴格控制運營成本，制定完善的成本管理與控制方案，解決目前有軌電車運營的成本問題，為其后續發展夯實基礎。

一、現代有軌電車運營成本分類

從不同角度對有軌電車運營成本進行分類，可準確分析和研究目前運營成本管理存在的問題，進而把握正確的決策方向。

按照運營成本計入成本對象的方式，可以將成本分為運營直接成本和間接成本。根據運營成本與運營工作量的關系，可分為可變成本和固定成本。

固定成本是在一定業務量范圍內，成本總額不隨運營里程的變化而變化或變化較小的成本。通常來說，固定成本有計時工資、財務費用、固定資產折舊費等。可變成本是有軌電車運行中，根據運營里程，成本總額成比例變化的成本，可變成本一般包括能耗成本、車輛維修費用等。

二、運營成本的構成

現代有軌電車運營成本，主要是指在建成后的運營階段，為滿足乘客運輸需求而投入的全部費用，主要包括人工費、能源消耗成本、設備修理費、運營管理費。其中，人力成本約占54%，能耗成本約占20%，維修成本約占10%，如圖1所示。

三、運營成本的作用

運營成本體現了有軌電車運營的總體性經濟指標，全面、清晰地掌握運營成本，可以科學地評價有軌電車的經營狀況，對各項運營費用進行有效的控制和監督，也為政府提供財政補貼的依據。

四、運營成本的影響因素

現代有軌電車運營成本受眾多因素影響，其中，規劃建設、運營工作量最為直接。運營管理模式和線路規模則間接影響著有軌電車運營成本。

（一）規劃設計建設階段

1.規劃設計因素

規劃設計的線路走向、站間距、客流預測等因素關系到后續的車輛選型、設備數量、車站規模等，是影響后期運營成本的關鍵因素。

2.工程質量因素

能否達到設計要求，滿足運營需求，避免運營階段的改造，同樣是影響運營成本的關鍵因素。有軌電車工程建設投資越高，在運營期內的折舊成本就越高，對工程建設投資進行合理控制，可有效保證有軌電車可持續、健康發展。

3.設備選型因素

第一，現代有軌電車系統組成復雜、設備數量眾多，許多有軌電車項目在建設前沒有結合各自城市的實際情況，盲目選型，增加了運營中資產的維護、折舊成本。

第二，車輛、信號等核心設備的國產化仍然有待提高，部分設備依賴進口，核心技術未能完全自主掌控。進口設備前期采購費用高，后期維修價格昂貴，且部件采購周期長、采購價格浮動較大，易出現“卡脖子”問題。因此，設備國產化也是影響運營成本的重要因素。

4.線路規模因素

我國很多城市的有軌電車處于單線運營模式，未達到網絡化運營程度，導致單公里運營成本較高。隨著線路的不斷建設和發展，逐步形成規模效應后，運營可實現聯動、統一、協調、共享各類資源，整體的運營效率將得到大幅提升，運營成本會有大幅下降。

（二）運營階段

1.運營管理模式因素

我國公共交通通常采用政府投資的公建公營、建運合一的投資運營管理模式，該模式的建設和運營都由政府承擔。政府作為投資主體，符合公益要求，但此種運營模式下容易發生生產效率不高、運營成本高的問題，給政府造成沉重的財政負擔。隨著社會的發展和現代企業制度的確立，現代有軌電車的投資運營管理涌現出國有民營、建運分離、公私合營等多種模式，特別是引入社會資本進行市場化運作、降低成本的運營模式已成為主流方向。因此，運營管理模式的設計和選擇會對成本產生較大影響。

2.運行效率因素

有軌電車作為公共交通，其主要作用是為乘客提供運輸服務，運行效率的提高意味著人工成本的降低，為了使運營成本的計算更加客觀，必須充分考慮運行效率因素，其中路口優先、旅行速度的提升尤為重要。

3.客流量因素

為保障乘客安全、高效出行，列車運行計劃和車站客運組織方案均與客流量密切相關，與之相關的人員配置、物資采購和使用、列車使用等都關系到運營成本的變化。因此，客流量是運營成本的重要影響因素。受客流量因素影響的指標主要有每人每次成本、每人每次牽引用電等。

4.維護因素

現代有軌電車設備種類繁多、型號各異，如何選擇合適的維保機制，并結合設備的全壽命周期管理，采用智能維護等措施均可有效降低維護成本。

五、運營成本的管理與控制措施

（一）轉變成本控制模式，形成一體化運營成本管理理念

轉變運營成本管理思維，由單純的建設移交后的運營成本控制轉為建設項目全生命周期成本管理，合理整合相關專業，削減工作接口，統一工作目標。在保障運營服務質量的同時，注重運營成本的管理和控制，從規劃和建設階段開始，在整個項目過程中貫徹執行，對人工費、能耗成本、設備維護成本、其他成本等進行全方位的管理。

（二）提高規劃設計的合理性與客流預測的科學性

項目前期規劃設計對有軌電車的運營成本同樣重要，規劃合理是降本增效的基礎，在安全可靠、經濟適用的原則下，應著力提高規劃、設計的科學性與經濟技術的合理性。

第一，合理選線。有軌電車線路要融入城市綜合交通規劃網絡，連接地鐵、高鐵、汽車客運站等交通樞紐站，并串聯新城、老城中心商業區及工業園區，以充分發揮其低運量的功能和特性，在中小城市起到交通骨干的作用，在大城市作為大運量交通的補充。

第二，合理設計。合理的設計和布局是高效運營的基礎。通過降低造價和運營成本的方式，使運營效果不斷加強。在設計中，只有合理的工程布局，才能降低造價及運營成本。

第三，科學預測。客流是有軌電車最重要的評估結果，設計應遵循“哪里有客流，哪里就有規劃”的原則。根據現有經驗，通過有軌電車培育遠期客流是有一定難度的。

（三）樹立“建設為運營”理念，形成運營全介入模式

運營方應提前介入規劃、設計、施工等環節，介入方式包括組織調研、開展專題、審查資料、參與會議、現場檢查、參與調試等，根據法律法規要求及相關經驗、數據，提出合理的運營需求，切實提高工程質量及設備的可靠性，降低后期因改造產生的重大運營成本。

（四）探索和建立適合自身城市發展的運營管理模式

隨著有軌電車建設的快速發展，市場經濟的不斷完善以及以“產權清晰、權責分明、政企分離、管理科學”為特征的現代企業制度構建有軌電車運營模式，也面臨著市場化改革，現代有軌電車已由傳統的政府單一的投資、建設、運營模式向多渠道投資、引入社會資本合資、合作的PPP模式轉變。同時，應積極探索和引進先進的運營理念，引入市場競爭機制，委托專業運營商投入市場化運作，立足城市的實際情況，設計和選擇適合自己城市發展的運營管理模式，有利于降低運營成本，促進現代有軌電車可持續發展。

（五）合理配置人員，加強人工成本控制

在有軌電車運營過程中，人工成本是最主要的成本，應對其進行重點管理和控制。可通過多種方式，降低人工成本：

（1）通過智能化設備代替人工巡檢，削減簡單的重復性勞動人員。

（2）合理分析運維工作量，核定崗位人員，合理精簡人員配置。通過區域化管理、崗位復核、一崗多職等方式建立運維團隊，最終形成合并專業、一職多管的管理模式。

（3）通過師徒帶教或“走出去”“請進來”的模式加強培訓教育，提升人員的專業素養與職業能力。

（4）將非核心專業通過勞務外包給第三方，利用社會成熟資源，降低人工成本。

（六）加強維修保養成本控制

一是推進設備設施全生命周期管理，加強設備設施運行狀態的數據研究與分析，實現設備設施運行狀態預測，打破傳統的定期維修和故障維修形式，降低維護成本。

二是對于設備的更新和基礎設施的改造項目，建議事先規劃，充分學習，進行可行性研究和論證。尤其是車輛架大修及設備的中大修，費用較高，應合理編制修程，充分論證可行性，在確保安全、高效的前提下，避免維修資源浪費。

三是提高備品備件的管理水平。一是與供應商簽訂框架協議，選擇有資質、有實力的供應商，經過充分談判，與之簽訂框架協議，約定物資供應型號、單價、配送時間等。如有必要，可向供應商要求供貨，從而在一定程度上減少庫存。二是共同采購。有軌電車行業有相同需求的兄弟公司和企業，共同發起業務采購聯合談判，提升采購能力。

四是加強創新，提高設備的國產率，降低運維成本。聯合國內廠商，整合國內科研院所、生產企業等相關資源，克服技術難關，實現關鍵零部件的國產化、產業化，逐步突破國外技術壟斷壁壘。運營單位可在設備更新改造階段，逐步將設備進行國產化替代，有利于縮短采購周期，降低采購成本。

五是優化維修流程與相關管理制度，對技術人員進行專業技能培訓，提高維修團隊的綜合技術能力，使其快速診斷、處理設備故障，提升維修保養效率。

六、結束語

運營成本的管理與控制已成為現代有軌電車運營的關鍵因素之一，是減輕地方政府財政壓力的有效手段，對有軌電車的健康發展具有重要意義。運營成本的管理與控制需要形成“規劃、建設、運營”一體化的現代有軌電車全生命周期控制理念，研究、分析各階段運營成本的影響因素，并按照科學化的工作原則，以完善的成本管控體系為支撐，強化規劃、設計、建設、運營各環節的成本管理與控制，立足實際，不斷優化和改進運營管理模式，有效降低運營成本，促進現代有軌電車行業可持續發展。

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