安徽省全域聯(lián)網(wǎng)治超一體化平臺建設(shè)研究

王健 蔣杰 馮康

摘要：為更好地適應(yīng)治超工作新形勢和新需求，安徽省啟動(dòng)了全域聯(lián)網(wǎng)治超一體化平臺建設(shè)工作，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立完善的聯(lián)網(wǎng)治超一體化平臺，從而全面提升公路超限超載治理能力。本文提出安徽省全域聯(lián)網(wǎng)治超一體化平臺建設(shè)模式，以期能滿足實(shí)際需求，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：全域聯(lián)網(wǎng)；治超；一體化

安徽省交通運(yùn)輸廳在2014年率先提出聯(lián)網(wǎng)治超建設(shè)模式，制定技術(shù)規(guī)范、站點(diǎn)建設(shè)指南等指導(dǎo)文件，建成全域聯(lián)網(wǎng)治超綜合管理信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一監(jiān)管。

一、研究背景

黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“交通強(qiáng)國”的目標(biāo)。習(xí)近平總書記高度重視該工作，明確了一系列重要部署和要求，強(qiáng)調(diào)信息化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求推動(dòng)治理模式變革。2018年6月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《全國治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)省級工程建設(shè)指南》（交辦公路

〔2018〕77 號），明確了省級治超工程的建設(shè)思路、建設(shè)目標(biāo)、總體架構(gòu)和基本要求，加強(qiáng)了部省間、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，規(guī)范了建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)范圍，為各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸行業(yè)開展治超相關(guān)工作提供了指導(dǎo)。同月，滬、蘇、浙、皖四省交通運(yùn)輸管理部門共同簽署《長三角地區(qū)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載合作協(xié)議》，打破了傳統(tǒng)區(qū)域壁壘，建立了多方合作、互信的執(zhí)法機(jī)制，共同推進(jìn)超限運(yùn)輸治理，形成區(qū)域共治的格局。

2019年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確了新時(shí)代交通強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容，并提出了對治超工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求。全國治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)是交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》確定的部省共建、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的項(xiàng)目之一，也是融合利用多種信息資源、改變治超工作的體制機(jī)制和管理模式、推動(dòng)治超工作向數(shù)字化、精準(zhǔn)化、高效化發(fā)展的有效手段。多部委強(qiáng)調(diào)加快執(zhí)法信息化建設(shè)的重要性，并推動(dòng)全國治超工作在技術(shù)、模式上創(chuàng)新。

為了順應(yīng)科技治超的發(fā)展趨勢，安徽省在已有的聯(lián)網(wǎng)治超綜合管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立了全域聯(lián)網(wǎng)治超一體化平臺，要求全過程記錄、全業(yè)務(wù)上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務(wù)。這是貫徹國家大數(shù)據(jù)規(guī)劃目標(biāo)的重要體現(xiàn)，采用路面治超、一超四罰、信用治超、源頭治超等措施，實(shí)現(xiàn)各級管理機(jī)構(gòu)、交通主管部門、相關(guān)行業(yè)主管部門之間信息匯聚、共享、交換、協(xié)同的集散中心，整合公路超限運(yùn)輸管理職能的重要手段。

二、構(gòu)建一體化聯(lián)網(wǎng)治超體系

立足于安徽省貨運(yùn)車輛超限超載現(xiàn)狀，研判未來發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合國家和部委對信息化治超建設(shè)的相關(guān)要求，從實(shí)現(xiàn)全省治超“一張網(wǎng)”“一盤棋”的角度出發(fā)，從頂層視角分析現(xiàn)有治超體系存在的短板或空白區(qū)，構(gòu)建既滿足全國聯(lián)網(wǎng)治超要求又符合實(shí)際的一體化聯(lián)網(wǎng)治超體系。

一體化聯(lián)網(wǎng)治超體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門達(dá)成共識，不斷改進(jìn)和完善體系，為后續(xù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。具體內(nèi)容如下：

1.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)全域聯(lián)網(wǎng)治超一體化平臺，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過梳理各類業(yè)務(wù)需求，制定統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)一體化平臺的建設(shè)和使用。

2.統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐體系，全域聯(lián)網(wǎng)治超一體化平臺，數(shù)據(jù)支撐體系是核心。統(tǒng)籌規(guī)劃布局全省治超數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全省一體化聯(lián)網(wǎng)治超綜合監(jiān)測體系；對現(xiàn)有的系統(tǒng)數(shù)據(jù)、公安部門數(shù)據(jù)、工商部門數(shù)據(jù)、質(zhì)檢部門數(shù)據(jù)、安監(jiān)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、整合、存儲(chǔ)、交互、清洗、轉(zhuǎn)換和標(biāo)準(zhǔn)化等工作，確保不同的來源、用途、密級的信息高效匯聚，打破信息壁壘，消除“信息孤島”，推動(dòng)職能部門之間及跨部門跨層級跨區(qū)域信息資源共享利用，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。

3.統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，以治超“一張圖”為基礎(chǔ)，按照“全過程記錄、全業(yè)務(wù)上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務(wù)”的建設(shè)要求，開展全省治超公共類、業(yè)務(wù)類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在監(jiān)測、預(yù)警、指揮、決策、管理、考核評價(jià)中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨層級、跨區(qū)域、跨部門常態(tài)化協(xié)同執(zhí)法和高效化聯(lián)動(dòng)。

三、全域聯(lián)網(wǎng)治超一體化平臺架構(gòu)設(shè)計(jì)

安徽省全域聯(lián)網(wǎng)治超一體化平臺架構(gòu)設(shè)計(jì)基于BS結(jié)構(gòu)與CS結(jié)構(gòu)相結(jié)合模式，包括感知設(shè)備層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、物理支撐層、數(shù)據(jù)資源層、系統(tǒng)支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層六個(gè)部分，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)網(wǎng)治超一體化平臺安全穩(wěn)定、開放高效運(yùn)行。平臺系統(tǒng)框架如圖1所示。

1.業(yè)務(wù)應(yīng)用層：包括超限運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)管、違法監(jiān)測與預(yù)警分析、治超指揮調(diào)度、大件運(yùn)輸許可管理、違法超限運(yùn)輸執(zhí)法管理、治超綜合分析、移動(dòng)治超以及一體化站級管理等8個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用。

2.系統(tǒng)支撐層：基于中臺體系（業(yè)務(wù)中臺、數(shù)據(jù)中臺、智能中臺），采用大數(shù)據(jù)和人工智能（AI）等技術(shù)，對海量治超數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和挖掘，提取數(shù)據(jù)中所包含的有價(jià)值的信息和知識，為各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)、互通、互享、互動(dòng)提供支持。

3.數(shù)據(jù)資源層：數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)產(chǎn)生的各類信息和數(shù)據(jù)以及其他各電子文檔等資料的存儲(chǔ)。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫和交換共享數(shù)據(jù)庫。

4.物理支撐層：包括計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備。

5.網(wǎng)絡(luò)傳輸層：包括提供數(shù)據(jù)傳輸和應(yīng)用訪問能力的網(wǎng)絡(luò)，以及用于提供公眾訪問查詢能力的互聯(lián)網(wǎng)。

6.感知設(shè)備層：感知設(shè)備主要包括對固定治超站點(diǎn)稱重檢測設(shè)備、非現(xiàn)場卡點(diǎn)稱重檢測設(shè)備、源頭治超點(diǎn)稱重檢測設(shè)備、高速公路入口勸返和出口稱重檢測設(shè)備以及衛(wèi)星定位設(shè)備和執(zhí)法終端設(shè)備。

四、平臺應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)

平臺采用物聯(lián)網(wǎng)、高精定位、視覺分析、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人機(jī)交互等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)智治超新手段，實(shí)現(xiàn)全量存儲(chǔ)、千億級數(shù)據(jù)毫秒級響應(yīng)，并構(gòu)建跨層級、跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。該平臺的創(chuàng)新應(yīng)用包括智能核驗(yàn)、車臉識別、證據(jù)智能審核、車企畫像、智能研判、路面定向稽查、源頭追溯稽查、調(diào)度指揮、移動(dòng)治超、信用治超、數(shù)據(jù)分析報(bào)告等，形成了治超閉環(huán)管理模式。

五、平臺核心功能

平臺核心功能應(yīng)用包括超限運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)管、違法監(jiān)測與預(yù)警分析、治超指揮調(diào)度管理、大件運(yùn)輸許可管理、違法超限運(yùn)輸執(zhí)法管理、治超綜合分析、移動(dòng)治超App上及一體化站級管理等。

1.超限運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)管，通過全域治超數(shù)據(jù)采集，對全省的治超人員、機(jī)構(gòu)、站點(diǎn)、設(shè)施設(shè)備等綜合信息全局感知和數(shù)據(jù)共享，以及超限運(yùn)輸業(yè)務(wù)開展情況全面綜合監(jiān)管。

2.違法監(jiān)測與預(yù)警分析；對重點(diǎn)源頭單位和交通要道進(jìn)行智能分析與重點(diǎn)管控，對低信用企業(yè)和問題車輛進(jìn)行預(yù)警、報(bào)警，判斷運(yùn)輸車輛的超限情況及變化趨勢。

3.治超指揮調(diào)度：整合各種監(jiān)測信息，支持針對超限超載違法行為的車輛攔截、執(zhí)法等工作，實(shí)現(xiàn)針對嚴(yán)重違法行為的精準(zhǔn)管理和攔截。

4.大件運(yùn)輸許可管理：大件運(yùn)輸許可申請信息服務(wù)，大件運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批，以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢，實(shí)現(xiàn)全國互認(rèn)。

5.違法超限運(yùn)輸執(zhí)法管理：規(guī)范治超執(zhí)法閉環(huán)管理，提高工作效率和精細(xì)化程度，與相關(guān)部門共享案件信息，推進(jìn)聯(lián)合治超。同時(shí)，對轄區(qū)貨車、駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)、源頭單位實(shí)施“一超四罰”，并提供法規(guī)政策、案件信息等公示服務(wù)。

6.治超綜合分析：提供治超工作的歷史數(shù)據(jù)查詢和分析，包括對各類違法行為、違法對象、違法案件的綜合分析，以及面向不同行業(yè)從業(yè)主體的信用畫像。綜合分析超限率、卸載率、執(zhí)法率等數(shù)據(jù)，日常業(yè)務(wù)分析貨運(yùn)特征、非法改裝車、超限來源、公路養(yǎng)護(hù)關(guān)聯(lián)等內(nèi)容。

7.移動(dòng)治超：構(gòu)建方便快捷的“掌上治超”移動(dòng)應(yīng)用平臺，輔助現(xiàn)場執(zhí)法，從信息采集、查詢到預(yù)警接收、處置，形成執(zhí)法閉環(huán)。

8.一體化站級管理：全省治超站點(diǎn)使用一體化的站級管理系統(tǒng)，覆蓋源頭治超、固定超限站、高速公路出入口、非現(xiàn)場治超等全域治超場景，實(shí)現(xiàn)貨車超限超載行為進(jìn)行信息科技手段取證、監(jiān)督和管理，為治超工作提供支撐。

六、長三角區(qū)域協(xié)作治超

依托平臺，服務(wù)治超日常工作聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、協(xié)助調(diào)查、統(tǒng)一非現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、在案違法車輛信息協(xié)同等工作，落實(shí)信用采信工作，推進(jìn)建立長三角公路違法超限黑名單懲戒措施等工作，為跨區(qū)域、跨部門治超聯(lián)防聯(lián)控提供平臺支持。

1.信息共享方面：借助平臺實(shí)現(xiàn)跨省超限案件證據(jù)移送、貨運(yùn)黑名單自動(dòng)推送、執(zhí)法信息查詢與核實(shí)協(xié)作等。

2.信息傳遞方面：借助本平臺充分建立與其他省市日常信息溝通渠道，落實(shí)對屬地道路運(yùn)輸經(jīng)營者、車輛及駕駛員、貨運(yùn)源頭單位的“一超四罰”等事后監(jiān)管措施。

3.協(xié)助調(diào)查方面：在查辦違法超限運(yùn)輸案件過程中需要協(xié)查或核實(shí)一方區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)車輛、從業(yè)人員和道路運(yùn)輸經(jīng)營者資質(zhì)證件及有關(guān)聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息的，借助本平臺進(jìn)行協(xié)查或核實(shí)屬地貨運(yùn)車輛信息，提高了信息核查速度。

4.信用采信方面：借助本平臺采信長三角區(qū)域他省（市）查處的違法案件信息，精準(zhǔn)對屬地嚴(yán)重違法失信道路運(yùn)輸經(jīng)營者、駕駛員道路運(yùn)輸經(jīng)營者的界定。

5.跨省大件運(yùn)輸審批方面：通過平臺完善跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批機(jī)制方面，提高四地跨省大件運(yùn)輸許可辦理速度。

6.輔助決策分析方面：通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，構(gòu)建三省一市超限超載流向輔助決策分析應(yīng)用，對車輛起運(yùn)省、車籍地、車輛基本信息、重量等進(jìn)行綜合分析，對超限車輛流入情況進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果共享至其他省市。

七、取得的成效

安徽省建設(shè)的全域聯(lián)網(wǎng)治超一體化平臺，實(shí)現(xiàn)了超限證據(jù)采集的自動(dòng)化，違法行為發(fā)現(xiàn)的智能化，業(yè)務(wù)辦理的快捷化，履職監(jiān)管的閉環(huán)化，真正實(shí)現(xiàn)了“全過程記錄、全業(yè)務(wù)上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務(wù)”的目標(biāo)。電子圍欄布控、數(shù)據(jù)分析、智能識別等功能提升了治超工作的透明度和治理水平，對精準(zhǔn)打擊重點(diǎn)超限違法行為起到了重要作用，同時(shí)有效降低了治超執(zhí)法難度，減少了人工執(zhí)法的工作量。

平臺自上線以來，已與交通運(yùn)輸部、長三角地區(qū)及省內(nèi)16個(gè)市、68個(gè)縣（區(qū)）、379個(gè)治超站點(diǎn)、109個(gè)源頭企業(yè)，以及251個(gè)收費(fèi)站聯(lián)網(wǎng)對接，已形成“智能+聯(lián)網(wǎng)治超”格局，全省普通公路平均超限超載率長期保持在1%以下，高速公路平均超限超載率已降至0.01%以下。平臺有效保護(hù)公路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，因貨運(yùn)車輛超限超載引發(fā)交通事故率逐年下降，未發(fā)生因貨運(yùn)車輛超載引發(fā)的重特大交通事故，并被交通運(yùn)輸部列為全國治超系統(tǒng)省級平臺試點(diǎn)省份及非現(xiàn)場執(zhí)法省級試點(diǎn)省份，為全國推廣治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作提供了借鑒模式。

八、結(jié)語

綜上所述，針對治超管理，安徽省建設(shè)了全域聯(lián)網(wǎng)治超一體化平臺。通過物聯(lián)網(wǎng)、分析、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建治超全要素資源的一體化圖譜，促進(jìn)各層級、各部門的治超信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮一體化平臺優(yōu)勢，構(gòu)建跨層級、跨區(qū)域、跨部門一體化的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。該平臺的治超閉環(huán)管理模式實(shí)現(xiàn)了公路治超從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化、智能化方式轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了安徽省治超數(shù)字化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：王健（1982），男， 安徽省合肥市人，本科，工程師，研究方向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸綜合執(zhí)法管理。