新財務制度下中小學校財務管理問題解決思路

摘要：當前，我國科教興國及人才強國戰略穩步推進，正在加快建設高質量的教育體系。隨著新財務制度的頒發和實施，在新財務制度下重新審視當下中小學學校財務管理工作中存在的問題，并尋求有效的解決思路，以提高財務管理水平和質量，充分利用有限的資金資源，確保各項經費使用的合法性、合規性，進而促進學校健康發展。

關鍵詞：中小學；財務制度；管理

近年來，隨著經濟社會發展水平的不斷提升，國家不斷增加中小學的經費投入。為了更好地滿足新財務制度發展要求，國家也在規范中小學會計核算，提高財務統計可靠性、精準性。2022年7月，財政部、教育部印發《中小學校財務制度》，自2022年9月1日開始實施。從總體上看，新財務制度有效提高了中小學校財務管理信息質量、預算管理水平、績效管理水平和財務管理水平。新財務制度強化了財務會計職能，擴大了資產負債范圍，在整合建設投資核算的同時，優化了財務預算功能，重構了行政事業單位財務核算模式，讓與財務管理體制相關的問題得到了有效的解決，而且使整個執行過程十分順暢，科目設置更合理，財務報表清晰度得到了提高。在國家政策法規的不斷調整下，中小學校財務發展速度也在加快，但是也不可避免地存在一些問題。

一、中小學校財務管理工作存在的問題

教育資金充足更有利于教育工作開展。因此，做好教育資金監督檢查工作是關鍵環節，尤其學校財務崗位地位更突出。在新財務制度下，制定高質量的教育系統財務管理標準，而且要求嚴格，財務人員需要具備較高的綜合素質。但中小學校財務管理工作中仍存在的一些問題。

（一）財務管理崗位專職人員較少

從現實情況來看，中小學財務人員部分工作是由教師兼職完成，由于業務較多，無法保障工作質量，而且很難提升工作效率，不論是法制思想觀念還是業務能力，與專業財務人員相比差距較大。另外，學校管理工作不是很到位，績效考核制度不嚴格，導致財務人員缺乏工作積極性。相比教學崗位，財務崗位的定位要低一些。由于財務人員工作得不到保障，經常會出現人員調動現象。部門財務人員未能接受正規的培訓，導致業務素質在很大程度上受到影響，無法提升工作能力，增加了學校財務管理風險。

（二）財務辦公軟件陳舊

在科技快速發展的背景下，大數據技術得到了廣泛的應用，財務管理系統更智能化，財務制度及財務流程更加規范、專業。在調查中發現，就當前中小學財務管理現在來看，不論是系統流暢度還是智能化程度，都還有較大的提升空間，財務平臺建設力度也要加大，特別是財務大數據辦公系統、財務報表分析模塊等應用需要加強。另外，往來票據報銷及重大項目支出，不論是填報還是審批，部分學校仍然采用手工記賬模式，并未做到業財融合，在財務管理、稅務上報等方面并未做到完全整合，決策者在決策時無法將財務數據作為參考依據。

（三）學校固定資產管理相對混亂

研究發現，部分學校未落實科學有效資產管理。資產處置過于隨意化、計提折舊和實際情況不相符等問題。學校固定資產管理工作由部分教師兼職，甚至是教師退休后返校任職，從業人員普遍缺乏工作積極性，業務管理能力較弱。部分學校固定資產管理模式未建立好，資產購置等方面受到制度約束，資產管理水平比較有限。

（四）學校食堂自營管理不科學

在學校，食堂是非常重要的組成部分，以服務師生為主要目的，并且始終堅持自營管控原則。就當前的學校管理現狀來看，食堂管理缺乏有效的監督。首先，學校食堂沒有設立專門的基本賬戶，把食堂作為單獨的會計核算主體困難較大。學校食堂財務管理系統性較差，財務賬目設置較混亂，固定資產、銀行現金等很難反映食堂狀況。其次，學校沒有建立健全財務管理監督機制，食堂管理運營機制、消防安全監管等相關制度，還有較大的完善空間。

（五）學校財務制度管理不規范

學校沒有規范財務制度管理，主要表現在三個方面：第一，票據審核不嚴格。比如，部分報銷單后附的發票附件不完整，無法真實準確反映報銷活動事項；在教育培訓會議中，集中用餐以及住宿要求有明確化，但是部分教職工將個人吃穿住行的票據拿到財務部按照出差標準報銷，與實際情況并不相符，報銷費用超出實際消費；財務部門負責人沒有依據財務報銷制度要求簽字；辦公用品招標單位實際執行價格相比市場價格要高很多，等等。第二，與單位簽訂的合同不夠規范。部分單位所簽訂合同并沒有完整的內容，在合同中沒有明確具體的數量、質量、地點、方式等內容，而且文字表述不嚴謹，有些不符合相關的法律法規，合同制定本身就應當嚴肅正規，通過法律專業人士審核，以避免風險隱患。第三，沒有及時報銷票據。為了減少麻煩，集中報銷發票，以至于實際消費日期很難對上財務記賬日期，部分經費使用情況也很難能夠準確反映出來，以至于在一定程度上影響學校預決算的編制序時性。

（六）財務管理受重視程度不高

首先，學校部分財務管理人員沒有明確的財務管理權責。部分學校的財務管理工作沒有明確分工，也沒有將相關責任落實到個人，以至于出現財務工作的紕漏。也有部分學校雖然明確了職責劃分，但是并沒有堅持執行校長負責制，財務監管能力較差。其次，管理人員很難準確定位財務崗位。記賬、核算工資等與數據相關的工作都是由財務人員安排，管理者忽視財務工作。部分學校財務工作實際由副校長管理，很少有關注財務管理內容，只是簽字報銷，財務綜合素質并不高，而且缺乏管理經驗，在財務認知方面存在一定誤差。財務人員屬于學校教輔人員，與教育教學崗位相比，受重視度要低很多，不論是年度考核，還是綜合績效考核，在正常情況下，學校大多會優先考慮教師評優，而忽視財務人員，很難獲得評優機會，績效考核較低，影響工作積極性，在實際工作中沒有充分發揮其作用。另外，全區編制以及職稱評聘是兩大制約因素，相比教育教學崗位，學校財務人員專業職務技術晉升要低很多。

二、加強學校財務管理的解決措施

（一）多途徑培養財會人才

就中小學校財務管理現狀來看，需要做好三個方面工作：第一，聘用財務管理專業工作人員。基于定員定編要求，財務人員招錄傾向于中小學校財會方面專業人員，將具有較強業務能力的優秀人才調配到學校財務管理崗位。第二，加強財務專業人員再教育、再培訓工作。大力培養財務崗位專業人員，及時補足專業知識，提升專業素養。這樣才能與新時代教育系統財務管理崗位的需求相符合。充分有效利用各種教育培訓手段以及教育平臺。第三，拓寬培訓方式路徑。培訓途徑有很多種，如“線上+線下”“自學+集中學”等，加強知識更新換代學習，提升財務人員的知識水平，以更好地適應新時代財會教育需求。

（二）強化財務管理信息化建設

中小學要根據新時代財會管理需求，盡可能地發揮大數據的功能，創新管理方式，大力完善中小學系統財務管理平臺，充分有效利用相關資源要素，并且建立起專門的財會系統，實現線上辦公，加快信息時代財務數據迭代的速度。將學校開戶信息、開票信息、差旅住宿費標準信息等常用信息，加入中小學校財務報銷系統。同時，開發系列實用程序，教師可用手機隨時查詢個人工資、報賬進度、報銷明細等系列財務信息，真正實現離退休職工工資異地查詢功能，實現個人收入與扣款信息一鍵查詢及領導干部個人事項收入填報信息一鍵查詢功能。建立財務信息化平臺之后，各項業務流程規范化、透明化，實施更有效的財務流程監管，不斷提升中小學校管理水平。

（三）嚴格執行固定資產管理

學校要在財務制度管理上狠抓落實，固定資產管理必須抓牢，將學校內部固定資產充分有效利用起來，而且要建立出入庫制度，并根據實際發展需求采取合理有效的措施將其完善，而且合理有效地統計相關資產損耗，真正做到賬實相符，以免大量資產閑置，不能充分有效地利用資產。此外，學校相關部門領導還應定期開展固定資產盤查工作，根據實際情況制定固定資產盤查方案，全面盤查各學區的全部教室及功能室等固定資產，并做好盤查記錄臺賬，詳細記錄存在的問題并采取合理有效的措施立即整改到位，有效解決存在的問題，確保學校固定資產底子清、賬物相符，提高固定資產管理水平，發揮固定資產的價值。另外，學校可以設置一名資產管理員，使責任落實到人，以確保做好固資管理，未經同意不得擅自處理資產。

（四）將食堂管理納入監督檢查

學校對食堂管理需要引起高度重視。在學校年度工作考評中，需要將食堂規范化建設作為重要內容。食堂必須在學校監督管理下經營。第一，學校應當制定透明、科學的采購制度，食堂必須按照制度規范經營和財務管理規范化，明確管理人員職責，建立專門的財務核算體系，包括食堂食材購置、固定資產投入等均納入會計核算科目。第二，規范食堂采購，對于食堂大宗食品配送，應當建立統一送貨制度，采購發票必須合規，不允許白條入庫，加快建立庫存管理制度、出入庫制度，而且安排專門的負責人員，建立清單臺賬。為了確保賬面的數值同實際庫存相符，每月應當盤點耗材以及庫存。加快建立食堂定價機制。第三，建立健全食堂財務監督檢查機制。安排專職人員監督檢查食堂財務管理狀況。

（五）完善各項規章制度的管理流程

從基層管理層面看，財務管理實施校長負責制，而且要實現責任和義務有機結合，明確財務管理簽審流程，并將具體的責任落實到個人。財務管理各階段細化管理，從校級管理層面看，必須始終堅持學校規章制度，將各項規章制度完善，真正做到因地制宜，規范單位蓋章事項，財務人員及出納必須配齊，貫徹落實各崗位相互分離制度。學校管理層要認識到財務管理的重要性，對學校的財會管理工作進行有效指導，保證工作效率和質量，嚴格履行財務審核監督職能，對財務廉政風險點也必須做深入的調查，真正做到全面掌握。

（六）增強管理意識，完善晉升制度

作為校長，要具備較強的責任意識，必須高度重視財務管理工作，加大專業財務人員培訓力度，必須以教師同等待遇水平對待財務人員。而且對于財會人員年度考核、專業技術崗位職稱等，學校應該制定專門的評定方法以及細則，結合學校的實際發展需求，制定有效的財務管理制度。從制度層面，疏通當前財務管理工作所存在的各種堵點，有效解決財會人員在職位晉升方面的難點。就當前的發展來看，學校教輔人員數量不足，專業技術崗位評聘難度較大，必須盡快落實整個區域層面的財務評聘制度，統一調配財務人員，統一進行職稱評定聘用。積極開展全區中小學財會人員學術研討會以及交流會，重點討論當前存在的問題及瓶頸，并結合實際情況采取有效的解決辦法。

三、結論

學校穩定長久的發展和建立健全學校財務管理制度有著密不可分的聯系。在新財務制度指導下，中小學要認真學習新財務制度，建立和完善財務制度，健全內控制度，加強學校資產管理，提高財務人員專業素養，科學預算，保障學校的正常運轉和健康發展。

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作者簡介：陳彤（1993），女，河北省衡水市人，本科，小學二級教師，研究方向為中小學財務。