阿爾泰山全面推進林長制助推林業和草原高質量發展

劉建

摘要：草原和森林作為阿爾泰山生態資源發展的兩大關鍵，應基于林長制理念結合地區真實情況，合理制定林業、草原資源保護措施與發展策略，從而為區域林業與草原高質量發展提供助力。基于此，本文分析推進林長制的重要意義，深入探討推進林長制助推林業和草原高質量發展策略，以供參考。

關鍵詞：林長制；森林保護；高質量發展

DOI：10.12433/zgkjtz.20231927

強化阿爾泰山區域的森林管理、保護與培育，是推動區域林業和草原高質量發展的關鍵。因此，必須持續推行林長制管理理念，并將其充分融入到阿爾泰山地區林業和草原高質量發展工作中，進而在保護區域生態環境的前提下，推動區域經濟發展。

一、推進林長制的重要意義

（一）推動林業發展格局形成

林長制的貫徹與落實，要求黨政機關提高對植樹造林的重視程度，將植樹造林、治林治草、護林護草作為自身工作的責任與使命，形成林草事業全面發展的新局面。自從阿爾泰山全面推進林長制以來，由當地行政公署領導擔任阿爾泰山林長，并全面推動關于“植樹造林、治林治草、護林護草”相關會議的召開以及問題的解決。例如，推動阿爾泰山地區森林草原資源保護計劃與工作開展，河谷林、農田防護林以及庭院綠化等工作的全面開展。

同時，林長制更要及時跟進相關工作的開展，并做好督察與落實情況。例如，設置地級林長、縣級林長以及鄉鎮級林長和村級林長等。其中，地級林長包括地級林長、地級副林長以及地級片區林長，共11名；縣級林長包括縣級林長、縣級副林長以及縣級片區林長，共83名；鄉鎮級林長包括鄉鎮級林長、鄉鎮級副林長以及鄉鎮級片區林長，共469名；村級林長包括村級林長和村級副林長，共996名。在設置林長工作職位的基礎上，實行了屬地負責制，進一步強調各林長在林長制中的責任與義務，強調森林草原資源保護的屬地責任，促進在自然資源管理方面做到有人護山、有人管綠、有人擔責。在阿爾泰地區全面推進林長制后，不僅形成了林草事業全面發展的新局面，也革新了地區的新面貌。在推行林長制的一年期間，實現了造林面積高達3.8萬畝，并向牧民農民免費發放82.4萬株苗木，實現了近5萬戶的庭院綠化。同時，農田防護林以及退化農田防護林的修復工作也有了一定的進展，阿爾泰地區進一步推動農村村莊的綠化覆蓋工作的開展，目前有108個村莊實現了22%以上的綠化覆蓋率。

（二）林業資源保護難點得到解決

林長制的全面推進，不僅能督促地區各級領導提高林業資源保護工作的積極性，督促林長的責任與工作落實，推動林長巡林制度的落實與開展，還能提高林長主動解決林業資源保護問題的積極性，幫助林長協調與解決發展難點。例如，林長的基礎任務一般為修復生態脆弱區域、生態修復補貼、禁牧禁畜監督與管理等。修復生態區域工作主要針對責任區域內生態脆弱地域的修復規劃，并推動生態修復工作的開展與落實，而生態修復補貼主要針對待修復的草原、荒漠、河谷林以及保護區等的補償政策。在林長制全面推進的背景下，某區域啟動生態保護與修復規劃與林長1號令，實現了堅持問題為導向、目標為導向，進而有效解決林業資源保護過程中的難點與重點，地區在推進林長制后，修復退化草原達59萬畝，水源涵養面積超過5萬畝。

（三）林草生態環境治理能力顯著提升

在進一步推動森林機制改革后，林草部門的工作內容以及管理職責更加復雜，在縣鄉兩級的林草管理機構中，執法力量有所弱化，導致目前林業改革發展面臨著挑戰與危機。在進一步推廣林長制后，能形成由黨委政府領導的各方主體工作合力，從而有效提升林草生態環境及資源的治理能力，為未來林草事業的發展創造穩固的基礎。在各級各類林長的引導下，深入開展監督工作的清理工作。目前，我國已完成近700個疑似圖斑的核實，也核實了多件群眾舉報線索，待需整改的問題還存在200個左右，已完成整改的120件案件，在歷史積案清理工作的角度獲得了突破性進展。

二、推進林長制助推林業和草原高質量發展策略

（一）建立責任體系

以林長制助推林業與草原高質量發展，要建立全面的林長制責任體系，按照不同級別和屬地的實際管理原則，建立多級林長組織體系以及責任劃分體系，并成立林長制工作小組。由工作小組引領林長的日常工作，在林長制領導體系中，也要確立副林長。例如，在阿爾泰山成立全面的林長制工作小組，在小組內部確立總林長兩名、總副林長六名、下設林長共40名、副林長共110名，逐層逐級確立當地森林與濕地的保護標準與保護體系，由林長制工作小組負責日常森林、草地和濕地的監管職責與保護職責。大部分國有林場以及國家級的自然保護區域已單獨配備林長，并接受當地政府組織的監管。根據當地森林、草地、濕地資源的實際分布特征以及未來的發展需求，設置多個林長責任區域，劃分管控網絡，逐級逐步確立林長以及副林長的工作職責。同時，在當地設置林長工作室，并成立專門的工作機構，負責辦公室的具體組織實施工作，并由工作人員向當地領導報告責任區域內部森林、草原、濕地等保護資源的實際發展情況，在年初制定年度的工作計劃，負責監督協調各級領導完成專項工作職責并定期開展監督和考核工作。

（二）完善工作制度

為進一步提升林長制的工作規范性和高效性，要建立完善的工作制度，推動林長制持續穩定發展，確保各項林草保護工作順利開展。在阿爾泰山地區，當地政府建立了專門的林長制協作體系以及工作監督制度和信息報送制度，在各項制度的共同協同發展下，構建以黨政機關為領導、社會機構廣泛參與且職責明確的森林草原長效保護體系。同時，明確當地森林、草原、濕地等資源的實際保護職責，修復多處沙化土地，并推動當地林草技術創新與產業結構調整。在政府支持下，當地林長制獲得了高效發展，在林長制工作制度的規范下，森林草原領域實現了深度改革，并建立了完善專業的森林草原濕地資源監督管理體系。

（三）加大資金投入與宣傳教育

在林長制深入發展過程中，資金投入與宣傳教育是提高工作質量的主要手段，因此必須利用信息技術進一步實現林長制的科學發展。阿爾泰山當地率先開展了智慧化林長平臺建設，并投入資金150萬元，聘請專業的管理公司，全面啟動信息管理平臺的建設與開發利用大數據技術，按照不同的行政區域結合森林、草原、濕地等資源，信息監管系統中設置林長組織體系以及遠程監控體系。為了進一步落實各級林長的工作職責，推動林長制的深化發展，利用信息技術平臺，使林長的工作職責與日常工作內容更加公開透明，接受社會機構的監督和評價。同時，在森林、草原、濕地資源保護和發展過程中，增設監督和舉報途徑，進一步向社會公眾宣傳保護森林、保護草原、保護濕地的責任。

（四）轉變資源管理與保護方向

阿爾泰山地區自從全面落實“林長制”政策以來，森林與草原資源管理與保護水平得到顯著提高，為貫徹綠色環保和生態優先的高質量發展理念，增強“林長制”政策工作的使命感和責任感，已根據區域實際情況，從“長林制”林業和草原管理逐漸轉向“長林治”管理政策實施，為區域林業與草原明確了全新的高質量發展方向。

在實施資源管理與保護過程中，相關部門始終貫徹“綠水青山等同于金山銀山”的資源生態發展理念，結合區域草原與森林資源管理與保護需求，有序開展各項資源保護工作，在森林和草原病害防治、防火、天然林木保護、野生動植物保護方面，持續實施和推行“長林制”管理政策，并以現有大數據信息統計為基本實施載體，全面開展區域資源實地調查工作。例如，在森林防護方面，在經過一系列實地調查后發展，該區域森林資源已達到46.89%的覆蓋率，活力木部分已達16973221m3總蓄積，包括139.81萬畝西伯利亞落葉松，具體數據如表1所示。

通過大量的信息數據支持，不但能準確統計地區森林資源的實際數量，還能為后續發展與保護工作提供數據參考。相關機構基于各項數據信息秉承“長林制”政策管理原則，構建多個森林、保護機構，以橫向到底及橫向到邊的基本原則，對區域草原與森林實施一系列覆蓋巡查，排除可能發生森林、草原事故的安全隱患，從而在資源保護過程中，為區域林業與草原營造一個全新的高質量發展空間。

（五）轉變資源保護與管理模式

長期大力實施森林與草原資源“長林制”管理政策，使得該地區對相關資源由原始的被動管理模式逐漸轉變為主動管理。因此，必須始終貫徹主動式資源管理理念，真正實現阿爾泰地區林業與草原資源的可持續性發展目標。要想實現區域資源高質量發展，必須始終貫徹“事前預防、事后處理、安全發展”的資源管理原則，只有做好提前預防、合理保護，才能為后續資源利用良好的發展空間。因此，應不斷加大對森林、草原火災預防及隱患排查的工作力度，利用無人機等現代科技設備，對小克蘭、大克蘭、喬阿提、太達雷克、卡拉依力克及蘇木代爾等地區實施全面安全防火監控，并利用現代信息技術構建安全管理平臺，結合人力資源共同實施對區域資源安全隱患的防護，從而將被動管理模式徹底轉變為主動管理，在保障區域資源生態安全的前提下謀求全新的發展空間。同時，當地有關機構還應針對各個草原管轄區及營林區實施季度性安全監督制度，合理劃分監管區域、構建區域自查自糾工作模式，深入分析和討論已出現的安全隱患，并及時采取適當的應對措施加以解決和整改，從而使阿爾泰地區資源安全隱患排查率始終保持在95%以上。

為切實實現區域資源可持續性發展目標，在實際資源保護管理與發展工作中，相關機構不斷增加對區域生態文明建設發展的資金投入，其中主要包括人力投入與設施投入兩方面，并始終貫徹“以人為本”的基本工作原則，明確區域管理責任，提高工作人員的工作待遇，保障工作人員社保水平與勞動薪資穩定增長，真正實現工傷、失業、生育、醫療及養老保險及住房公積金的全面覆蓋。同時，以突出地區特色、提升技術水平、增強資源管理能力、改善資源管理質量為主要目標，構建各種區域資源發展項目，加大區域資源管理力度。據實際調查統計，當地政府部門僅2019年在區域資源管理項目上已超過100萬資金投入，包括草原與森林資源信息化安全監控、效益評估、森林經營、生態修復以及區域生態宣傳與臨時設施建設，為區域林業與草原可持續性高質量發展奠定了基礎。

（六）打造資源保護與管理新生態

傳統林業與草原保護往往更加側重于經濟效益而忽略可持續發展戰略，因此在資源管理、保護與高質量發展過程中普遍存在傾斜現象，導致部分經濟效益較差的自然生態區域未得到有效開發和管理。目前，有關機構已充分認識到可持續性高質量資源發展的重要性，為全面落實黨中央提出的人與自然共同發展原則，以可持續性全面發展為主要目標，借助現代信息技術與各大自媒體平臺，不斷增強對區域資源及旅游業的建設和宣傳，構建全新的林業與草原資源可持續性高質量發展環境。同時，利用快手、抖音、微信公眾號及其他傳統媒體，不斷增強對區域生態理念的宣傳和引導，促使社會各界人士主動參與到阿爾泰山地區自然資源建設中，推動區域旅游業全面發展，并利用現代技術構建信息化資源管理系統與旅游項目網站，使每位護林員、草原管理員在部門聯動與政府主導下，樹立全新的區域資源生態保護理念。

在推動林業與草原可持續性高質量發展中可充分展現地區旅游特色，促進區域經濟發展。例如，小東溝自然森林公園，曾依靠獨有的秀、奇、險的特色森林景觀，早在二十世紀九十年代就被評為自治區級自然森林公園。據相關資料數據顯示，每年來此旅游觀光的游客數量為9萬～10萬，為該地區創造了極可觀的旅游經濟效益。喬阿堤苗圃作為一個古代蒙古族部落的生活區域，本身屬于歷史遺留古跡，整體區域具有強烈的傳統蒙古族風格，對研究蒙古族的學者具有十分重要的價值。而哈熊溝大橋是蘇木達依里克河主流線路，該地區自然植被生態并未遭到任何外力因素破壞，植被品種豐富數量較多，也是地區野生動物繁衍、棲息和活動的主要區域，因此被納入地區野生馬鹿自然生態保護基地，其自然景觀渾然天成風格獨特，可被列為重點旅游開發區吸引各地游客到此觀光旅游。除此之外，卡拉伊里克森林保護區擁有優美的自然景觀草地與森林相互依存，曾一度被稱為“現代空中花園”。而蘇木代爾格地區因其具有奇特的自然風光，始終保持著各種原生態資源環境，也成為該地區旅游發展的一大特色。

三、結語

綜上所述，基于“林長制”政策實施策略，對草原與森林資源保護與高質量發展模式進行分析研究，不但能有效保護區域生態環境，還能切實提升區域森林、草原管理水平，從而使阿爾泰山地區草原與森林資源不斷朝著新動態、新生態、新業態方向全面發展。

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