科研事業單位政府采購管理中的問題探討

王愛玲

摘要：為有效解決科研事業單位政府采購管理中的各項問題，本文結合目前政府采購管理工作的現狀，并從提高預算嚴謹性、預算的有效實施、法律政策貫徹等方面，提出了優化策略，以便幫助科研事業單位憑借科學的政府采購管理工作模式，實現科研經費的合理、合法使用。

關鍵詞：科研事業單位；政府采購；預算

在我國政府高度關注科技領域創新的時代背景下，科技領域獲得的財政資金支持逐漸增加。科研事業單位對各種高精尖設備的投入和需求不斷擴大，內部采購工作的規模也在逐漸擴張。政府采購管理工作作為科研事業單位重要的工作內容，管理工作的執行力度與科研經費的合理支出之間具有緊密關聯。但是，隨著政府采購數額的逐漸增加，在具體管理過程中卻出現了相應的問題。

一、政府采購管理概述

（一）內涵

政府采購是國家各級政府部門為了滿足日常的政務活動或公共服務需求，憑借各種財政性資金或政府借款進行貨物、工程、服務購買的一種行為。政府采購并非是一種純粹的貨物、工程、服務采購過程，而是采購的政策、程序、過程及采購管理工作的統稱，也是一種公共采購管理的工作制度。政府采購的管理工作，則是政府部門在執行采購戰略的過程中，對其進行計劃、控制、評價等活動的完善過程。在政府采購管理工作的實施過程中，需要相關部門有效執行采購決策及采購計劃，并為采購活動提供指導，有效實現政府采購工作的戰略目標。

（二）意義

科研事業單位實施的政府采購管理工作，其各環節是否符合相關法律規定并保證其完整性和科學性，對項目推進及財政資金的合理運用具有十分重要的意義。對于政府采購預算管理中的編制和執行工作而言，需要科研事業單位內部的財務、采購、審計、督查、紀審部門相互配合，并保持彼此間的制約和監督關系，方能推動政府采購管理工作水平的持續提升。此外，一個編制詳細、完整且規范的政府采購工作方案，不但能為財務管理工作提供必要依據，還能為科研項目的順利完成提供支持。一個良好的政府采購管理工作機制，不但能在節約科研項目資金投入方面發揮作用，還能提高資金的利用率，同時，這也是事業單位得以快速、穩定發展的重要支撐。

二、科研事業單位政府采購管理現狀及存在的問題

（一）管理現狀

從目前我國科研事業單位政府采購管理工作的情況看來，其內部職能管理部門分為辦公室、財務處、科技處、資產處、綜合處、后勤部、紀審部等，有關政府采購的歸口管理部門是資產處、辦公室或綜合處，其余部門也有部分人員參與政府采購管理工作。由此不難看出，當下政府采購管理是一種系統化的、需要多部門協同配合的綜合性工作。在我國愈發關注科技領域創新的背景下，科研事業單位的政府采購資金額度持續增加，從某種程度上看，這也是工作需要優化的主要原因。

目前，政府采購工作主要采取公開招標、定點采購、電子賣場等方式。其中，公開招標最主要的特征便是采購金額、數量較大，通常委托集中采購機構進行。這種方式具有明顯的競爭性和擇優方面的優勢，能采購到性價比較高的產品。由于這類招標采購方式的規模較大，需要投入的時間較多，同時，如礦物分析儀等這類專業性要求較高的設備，可滿足科研單位要求的供應商數量較少，也可以通過公開招標的方式，采購到符合科研單位要求的設備。定點采購是在政府采購網自主詢價后，擇優確定產品的成交供應商，這種采購方式較為便捷，但僅限于家具、印刷之類的物品采購。

（二）管理中存在的問題

以目前科研事業單位政府采購管理工作的實踐來看，雖然在采購、招標的方式、金額等方面獲得了一定的發展，但仍然面臨著如下幾方面的問題：

第一，采購預算編制機制不夠科學。因為業務部門預算編制時間相對較短，部分業務部門在政府采購預算編制前，并未進行完善的市場調研，通常根據個人的主觀判斷進行預算編制，再加上一些財務人員存在敷衍了事的工作態度，以這些帶有明顯主觀隨意性的需求編制出來的采購預算數據并不科學，將對后續科研項目實施中資金的合理調配、使用形成明顯的制約，甚至會影響政府采購招投標的工作程序。

第二，政府采購管理工作的執行力不足。部分科研單位在執行采購預算管理工作的過程中，與管理工作相對應的制度體系，并未結合經濟社會的發展需求進行更新，導致采購管理工作缺乏制度支持，尤其是在監督管理和考核制度不完善的情況下，采購人員的執行力并沒有得到有效約束，致使既定方案的作用無法得到全面發揮。此外，有些采購人員的風險防范意識較差，在采購管理工作中忽視對各種風險因素的控制，使最終的執行結果和預期存在一定差距。

第三，政府采購管理人員的專業素養水平相對較低。部分人員尚未接受崗前的系統化培訓，沒有系統地學習與了解政府采購相關的法律法規，導致在政府采購的執行階段，選用不合適的采購方式，采購執行過程不規范，違背了政府采購工作的公平、公正、公開原則，阻礙了采購工作的順利實施。

第四，政府采購管理監督機制不完善。在執行政府采購管理工作的過程中，不相容的職務沒有做到相互分離，與政府采購管理相關的財務、審計、監督等相關部門之間缺乏工作方面的協調，相互之間的制約和監督作用未能得到全面發揮。此外，部分單位工作制度并未針對不同部門的工作職責、內容予以明確和細分，導致問題出現后，各部門相互推卸責任，影響采購工作。

三、科研事業單位政府采購管理的優化策略

（一）提高預算的嚴謹性

科研事業單位政府采購預算完整、準確、規范的編制，可持續提高政府采購工作質量。需要進一步強化內部預算管理工作，以此保障政府采購工作的計劃性。科研事業單位需要在樹立完善采購意識的前提下，對采購政策和制度體系形成深刻認識，并關注采購理念的轉變。相關人員在預算編制過程中，需要在了解當下市場價格的同時，對未來的市場價格走向進行科學預估，進一步提高預算的計劃性和嚴謹性。

（二）完善采購需求管理

在科研事業單位持續發展的過程中，要想達成政府采購管理工作的基礎目標，需要完善采購需求管理工作。簡單而言，事業單位要關注與供應商之間的溝通，以多樣化的渠道調查供應商的基本信息和狀況，并安排專門的人員負責該項工作，確保在價格商談的過程中，始終占據主導地位和控制權。在前期階段，相關人員對各部門的真實需求進行全面調查，保障采購計劃內容完全符合科研事業單位的發展需求。各部門要強化信息核對工作，避免相關人員出現徇私舞弊行為。對于政府的財政資金而言，科研事業單位的管理人員需要以相關法律法規為出發點，及時了解市場環境變化，利用科學的解決措施避免信息不對稱的問題，在推動經濟社會發展的同時，為科研事業單位創造更高的效益。

（三）采購計劃的有效實施

科研事業單位內部的科研和管理人員，需要嚴格遵循相關法律法規開展采購活動。為進一步強化全體員工的意識水平，可以定期開展以政府采購支持政策、制度等為主要內容的培訓工作，確保全體成員都能深刻理解政府采購工作，完善采購計劃。在科研事業單位政府采購管理工作的優化過程中，關注采購計劃的有效實施。簡單而言，采購計劃的實施需要以項目的科學立項及認證為出發點，相關部門通過必要的研究討論，結合項目的具體需求制定采購計劃的實施步驟，并根據采購物品的屬性選擇合理的采購方式。

（四）加大政策的貫徹落實

科研事業單位在落實政府采購管理工作的過程中，需要進一步貫徹落實我國相關法律法規，《中華人民共和國政府采購法》是為了規范政府采購行為、提高采購資金的使用效率、維護國家和社會公共利益而制定的、保護采購當事人合法權益的法律體系，也是我國政府采購工作得以實施的重要基礎法律支持。未來，科研事業單位所在地的各級政府，需要結合相關法律文件，制定符合當地發展狀況的政策，為當地政府采購管理工作提供支持。同時，以現行的《中華人民共和國政府采購法》內容為出發點，制定出單位內部實施管理辦法及實施細則。

（五）注重采購隊伍建設

采購隊伍的建設也是科研事業單位政府采購管理工作優化的必然要求。可以合理增加采購部門相關人員的人數，并確保各工作崗位的人員配置得以完善。在采購隊伍建設的過程中，科研事業單位也要關注培訓工作的強化和落實，包括政策培訓、實際操作等方面的培訓，確保采購的執行者和管理人員全方位掌握整套業務流程。科研事業單位可根據內部管理需要推行政府采購崗位考核認證，建立和完善本單位內部的采購人員考核和認證制度，做到持證上崗，確保采購人員具備職業素養、操作技巧。

（六）加強監督、監管力度

科研事業單位監督、監管工作的強化要求重點關注考核和驗收環節，針對采購的合理性及最終的成果進行科學的考核。考核過程中，優先確定政府采購工作的標準及規范，只有在標準統一的情況下，考核工作才能順利落實。但部分科研項目的貨物、工程、服務具有特殊標準，因而需要在明確規定的同時，靈活應用。在對政府采購工作驗收的過程中，項目負責人在項目結束前發起驗收申請，并統計項目經費在政府采購中的具體花費。必要時，由科研事業單位組織專家和第三方機構進行驗收。在驗收工作結束后，及時公布驗收結果，并接受科內部全體人員的監督。

四、結束語

科研事業單位的政府采購工作管理優化，可保證其內部的財政資金得到科學、合理的利用，提高科研項目的完成質量。在采購管理工作優化過程中，需要以提高預算的嚴謹性為出發點，關注采購需求的管理，配合采購計劃的科學實施，并貫徹執行相關的法律法規，在強有力的采購隊伍的支持下，借助監管工作，保障政府采購預算及管理工作的有效落實。

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