當前農村改革與農村集體經濟發展問題探討

張洪

摘要：集體經濟自身既具有勞動效率高、資源消耗低等特點，又具有廣闊的營銷渠道，只要合理利用，就能為新農村建設和提高農業生產效率提供有力支持。新時期的農村集體經濟與以前有了很大的不同，可以更好地適應新時期的需要。本文從當前農村集體經濟的重要性、發展農村集體經濟現存問題以及促進其發展的措施等幾個方面進行了探討，希望能為農村集體經濟的發展提供一些個人見解。

關鍵詞：農村集體經濟；發展現狀；問題措施

在中國特色社會主義體制改革和建設中，農村集體經濟逐步建立并發展壯大起來。中國在廢除了人民公社體制之后，對農村集體經濟也出現了實質性的改革，將農戶的生產經營活動與土地相結合，逐步建立起了耕地共有、由農民承包經營的基本農業經營制度。此后，由于農村承包體制的變化，中國的農村集體經濟也獲得了迅速的發展。近年來，由于土地的流轉和集體財產的不斷發展，我國的集體經濟也出現了一些新的問題。

1 發展農村集體經濟的重要性

1.1 發展集體經濟是實現特色農業現代化道路的重要途徑

首先，要在新農村建設和發展的過程中，把農村集體經濟作為一個重要的發展方向。發展農村集體經濟，是統籌城鄉發展的需要，必須對其進行全面的規劃。發展和壯大農村集體經濟，可以不斷轉變農民的經營模式，提高農民的生產力，促進農民的發展。在解決“三農”問題上，發展“集體經濟”可以增加農村的產出，增加農戶的收入，改善農戶的生活質量。其次，農村集體經濟的發展，促進了農業的和諧、穩定；在深化改革的基礎上，建設和發展農村集體經濟，可以填補政府與農民溝通不足的問題，從而形成適合于農民需求和意愿的政策法規。

1.2 我國的農村社會主義建設要加強鄉村集體經濟

要使農業得到發展，就必須加強農村集體經濟的發展。發展農業，也就是大規模的集約化耕作。成立集體經濟可以使農戶結成團體，這是因為團體參與市場的成本較低，而農民的收益也較高。其次，要實現農村的現代化，就需要發展農村的集體經濟。當前，國家財政在農村的投入遠遠不能滿足現代農業發展的需要，而農村集體經濟的發展，則是由各個村共同承擔，這極大地減少了政府的負擔。同時，發展農村集體經濟，也有利于維護農村的生態環境，促進人與自然和諧發展。通過發展集體經濟，可以增強基層黨組織的凝聚力和影響力，使農民的生產管理水平和能力得到進一步的提升。

2 農村集體經濟發展所面臨的困難問題

2.1 農村集體經濟發展中缺少高素質人才

當前，鄉鎮集體經濟企業的管理者整體素質普遍低下，經營管理的科學化程度較弱。由于其地理位置、傳統觀念以及現實的社會問題，使其難以招攬到優秀的人才。擁有優秀管理能力和科學素養的絕大部分人才不愿意離開大都市，到急需人才的鄉村去施展才華。即使是那些從小在農村生活的技術和管理人才，畢業后也不愿意再回農村工作。如何吸引更多的優秀人才，是當前我國農村集體經濟發展的一個很大的問題。

2.2 農村的基礎設施不完善，農業的綜合生產能力差

要提高農村經濟的發展，首先第一步要做好基礎建設。然而，當前中國很多偏遠地區農村的基礎設施仍然很差，道路、水、電、田、水利設施等都還處于落后狀態。一是農村水利基礎設施缺乏抗災能力，對許多農村水利建設的塘堰、蓄水池、渠道建設投資不足，且多年疏于維護，抗旱排澇設備陳舊，渠道狹窄，病險水庫規模過大、農業抗災能力不足。二是標準化耕地比例偏低，綜合效益不高，不利于規模化生產。而在本縣北部地區部分鄉村之間的標準化路面水平也不高，僅是斷頭路和泥巴路，從農業的自然資源優越性無法轉化為經濟上的自然資源優越性；農業供電、醫療、教育信息網絡等基礎網絡建設還處在初級階段，廣大農村居民的生產、生活仍然非常困難，且農業基礎設施建設相對落后，嚴重制約著國家的農業經濟建設。

2.3 農村集體經濟薄弱

發展集體經濟，是推進農村改革，維護社會穩定，加強基層組織建設，促進經濟社會發展的重要措施。就拿本縣來說，根據有關的數據，目前有相當一部分的鄉、村集體經濟基礎很差，政府的財政壓力很大，連辦公的錢都沒有，更別說做慈善了，這已經成為最大的問題。

2.4 現行土地政策是制約農村經濟的重要因素

當前，中國的農業市場化程度不斷提高，農民的土地流轉問題日益突出。我國農村土地利用中存在的問題是：一是由于農村生產經營機制不完善，流轉不規范，造成了農村市場價值低、流轉困難等原因。二是由于農村集體土地承包經營不夠穩定，存在著大量的障礙。部分地區的農業設施較差，抗災能力較差，對農業生產缺乏信心，土地承包關系不穩定，土地流轉不暢。三是短期合同導致了土地的掠奪性管理，使土地的品質下降。當前，我國的農村土地流轉問題十分突出，不僅限制了農業的發展，而且還限制了耕地的利用。

2.5 農業生產結構不合理，生產效率低

近幾年，中國市場經濟快速發展，商品供需關系出現了巨大的變動，市場需求不斷向多元化、高品質發展，這就造成了我國農產品結構的不合理。（1）總體上，我國農業產業整體上處于一種單一的狀態。以此為例，其種植方式以傳統的玉米、大豆、小麥為主。農業生產成本低，附加值低，相對效益低，農民不愿意增加農業整體效益。（2）產業結構調整和區域經濟布局的結合點還不健全，尚未形成規模；當前，盡管很多地區在產業布局和品種選擇上已經取得了一些成績，但是“接合點”還沒有掌握，“一地一品”、“一區一業”的具體政策尚未落實，農業生產不能取得較大的突破，農業生產分散，不能形成有效的合作，不能有效地實現規模效益。（3）在農業資源配置中，市場的作用不明顯。從農村內部結構上看，由于市場對農村資源配置的不合理，導致土地、資金、勞動力等不能充分發揮，導致了市場對農業資源配置的不合理發揮，導致了農民整體素質的下降，制約了農村市場經濟的健康發展。

2.6 發展和利用農業技術不足

但是，當前我國農業科學技術的發展與利用仍有很多問題。第一，資金投入不足、科技推廣資金不足、基礎設施薄弱；二是農業技術推廣制度不完善，與市場需求、農戶需求之間有很大差距；三是宣傳手段不夠科學，效果不顯著；四是農業科技成果轉化率偏低，許多農業科技還處于基礎理論的探索階段，很難將其轉化為實際應用。

3 促進農村集體經濟發展的建議

3.1 增加政府部門投入，完善城市工程

各級人民政府要加強農業建設，調整投資結構，加強農村發展，完善耕地、水利、電網、公路等建設，以推動農業的發展。同時，要加強對設備的后續管理，對其進行可行性分析，進行科學的勘察和設計，把有限的經費投入到最適當的地點，以達到最大的效益。

3.2 發展農村集體經濟

發展農村集體經濟，是促進農村經濟發展、提高人均收入、推進現代化的重要保證。要積極探索新的實現方式，促進農村集體經濟的發展與壯大。（1）要積極發展新型的農村集體經濟。一是要逐步規范家庭承包為主、統分結合的二級經營體制，堅持實行集體民主管理，理順分配關系，增強集體發展的活力。二是要通過發展農村股份合作制來打破土地所有制和土地制度的限制，使集體生產要素得到最大程度的優化配置，進而增強農民的整體經濟力量。三是要堅持發展新的農村經濟，把農技機構、龍頭企業、專業大戶等與村集體、社區的有機結合，把集體經濟向全方位、多行業的延伸和拓展。（2）健全支持、發展、擴大農村集體經濟的政策和措施。各級人民政府要從觀念、方針、任務和途徑等方面，把發展和發展村級集體經濟作為首要任務。要加大對農村集體經濟發展的扶持。要大力發展名牌、優、稀、特產品，提高農民整體收入，尤其是對資金不足、有潛力的項目。要進一步強化對農村集體經濟薄弱村的扶持，在經濟上給予支持，幫助解決集體經濟發展中的現實問題，促進集體和農民增收。（3）進一步支持發展集體經濟。發展集體經濟，發展農產品生產、加工、銷售；

3.3 推行土地流轉制度，以提高土地利用效率

土地是發展農業、發展鄉村的基礎。只有對土地合理科學的使用，土地等資源的價值才能得到體現。只有搞好土地流轉，農業規模和效益才能進一步提高。通過土地出租、土地有償轉讓等方式，積極探索新的土地流轉方式，使土地的開發潛力最大化，提高農民和集體的收益一要堅持土地承包和合理流轉；二要制定相關的政策，制定一系列的土地流轉管理制度，規范土地的流轉，確保土地的有序流轉；三要與城鎮化發展緊密結合，推動農民放棄土地，到小城鎮中去，加快農村土地的流動。

3.4 農業結構的調整和農業的產業化

農業結構的調整，本質上就是要發展優勢產業，要調整弱勢產業。要適應市場經濟的要求，在多層次上進行農業結構調整，使傳統優勢產業更好、更多元化、更好地發揮作用，發展新型支柱產業，推動鄉村經濟全面發展。例如在位于安徽北部的山區，以大豆、玉米、小麥農產品種植為主，但在經濟上并不十分突出。近兩年來，本縣依托當地的自然條件，興旺發展種植葡萄陽光玫瑰，圣女果，西瓜，黃桃，碧根果，山核桃等經濟作物，并大力發展圈養山羊、豬等家畜。根據現有的發展狀況，該模式已獲得良好的經濟效益，逐步成為全縣農業結構調整的主要支柱產業。發展農業要走工業化道路。發展農業龍頭企業是我國農業產業化發展的重要環節，隨著本縣龍頭企業的不斷發展，也有了屬于自己的品牌，從而使企業的規模效益最大化，降低生產成本。同時，加大本縣農產品的深加工，以增加產品的附加值，增加產品的市場競爭能力，發展本縣農村經濟。

3.5 為農村經濟建設提供優質的人才

3.5.1 加強對基層干部的經濟管理能力的培養。

強化對基層干部的訓練，是培養其品格與技能的必需條件。教學方式分為集成教學、定期培訓、個人教學等。同時，要加強黨員干部的自覺學習，逐漸掌握企業經營管理等領域的基礎理論，并在相互交流中相互學習，不斷提高黨的執政能力和依法辦事水平，增強黨引導人民群眾調整結構、發展鄉村集體經濟的能力和本領。

3.5.2 重視培養農業專業人才。

“走出去”和“請進來”是我們國家目前亟待解決的一個重大問題。”所謂“走出去”，就是那些長期在農村學習、生活的中青年，只要還有機會，就到中國經濟、文化比較發達的地方去打工、上學，用先進的理論和新思維來充實自己的頭腦。國家要加大對外來務工人員的技能培訓，提高他們的技能，為他們”走出去”奠定堅實的基礎。”請進來”就是引進專門技術人員。一方面，我們要把農村人口都吸引到城市，另一方面，我們也要鼓勵大學畢業生到鄉村去，讓”走出去”的、現在已經學有所成、有一定資本積累的人重新回到家鄉。銀行會給他們一些信貸，讓他們對他們的農業發展進行可行性的分析，然后將他們的土地租出去，讓他們自己去做。由于他們具有開放的思維和敏銳的市場洞察力和分析能力，因此他們可以在最短的時間里實現農業的現代化，并且解決了他們的結構性問題。

3.6 大力發展農業科學技術，促進農業生產的發展

要提高農業科技水平，必須加大對農業的科技投資力度；同時，應積極引導社會資金參與農科研究和推廣，尤其是農企要加大投資力度，推動自主創新。改善對農業科技人員的福利。（1）要加快農業科技體系的改革，使之與市場經濟相適應，建立新的農業科技體系，構建新型的農業信息化體系。（2）切實加強農業技術推廣工作，健全農業技術服務系統；加強設備和技術支持，加強技術人員的培訓，加大對農民和農民的實地指導。同時，要加強農業產業化，加強科技成果轉化。

4 結語

綜上所述，在新的發展形勢下，發展集體經濟對促進國民經濟發展具有不可忽視的作用。因此，相關單位應該高度重視，針對各自的發展情況，給出適當的措施，加快農村集體經濟的發展，實現全面建成小康社會的重要任務。

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