農民專業合作社財務管理存在的問題與對策解析

陳惠云

摘要：農民專業合作社是遵照法律規定組建形成的，具備互助屬性的基層經濟組織形式。受復雜多元的內外部因素影響作用，農民專業合作社在推進開展財務管理工作環節過程中，存在著多種具體問題，亟須制定和運用適宜策略展開解決處置。文章將會圍繞農民專業合作社財務管理存在的問題與對策，展開簡要的闡釋分析。

關鍵詞：農民專業合作社；財務管理工作；現存問題；解決策略；探討分析

從基本的概念學理內涵角度展開闡釋分析，所謂農民專業合作社，就是在堅持和延續農村家庭承包經營模式前提下，圍繞相同種類農產品的生產經營活動參與者，或者圍繞相同種類農業生產經營服務項目的提供人員與利用人員，在充分自愿前提下，以相互聯合方式執行民主化管理方式的具備互助屬性的經濟活動組織。最近若干年間，我國各級人民政府均將圍繞農民專業合作社開展的建設工作環節，視作追求實現助農攻堅扶貧工作目標過程中運用的關鍵性方式方法之一，并且在金融貸款工作層面，以及財政稅收工作層面，制定形成并且貫徹實施了數量較多的，能夠為農民專業合作社建設與經營發展歷程提供大幅度支持促進的優惠性政策。伴隨著各級人民政府實際提供的支持力度逐漸增大，以及基層農村經濟建設事業領域逐步呈現出同時具備組織化特征、專業化特征、規模化特征的發展需求，農民專業合作社在霞浦縣的實際覆蓋范圍正在呈現出快速擴展變化趨勢，同時其受益對象也在持續增加。然而，受復雜多元的內外部環境因素，以及人為干擾因素影響作用，當前歷史發展階段，霞浦縣農民專業合作社在具體組織開展財務管理工作環節過程中，依然存在多種具體問題，影響限制了財務管理工作環節的推進效率和總體質量，限制了農民專業合作社的長期持續經營發展進程，需要制定和運用適當策略展開解決處置。

1 農民專業合作社財務管理工作現存問題的形成背景

遵照《中華人民共和國農民專業合作社法》第20條的規定，在農民專業合作社的成員組成結構之中，農民最少應當占據全部成員組成數量比例的80.00%；在農民專業合作社的組成成員總數量不足20人條件下，則農民專業合作社中可以包含一個企業組織屬性成員、行政事業單位屬性成員，或者是社會團體屬性成員；在農民專業合作社的組成成員總數量超過20人條件下，則農民專業合作社中包含的企業組織屬性成員、行政事業單位屬性成員與社會團體屬性成員數量，不應當超越農民專業合作社成員總數量的5.00%。另外，2022年農經年報統計數據體現，霞浦縣現有農民專業合作社1684家、成員數33316人，農民成員數30157人，占總成員數的90.5%。從上述法律條文規定及統計報表可以知曉，農民占據其組成成員數量比例的絕大多數，但是受長期存在的歷史原因影響作用，絕大多數現有農民，尚未接受過基于財務管理工作層面或者是運營管理工作層面的、具備系統性和規范性的培訓指導，繼而其在政策制度貫徹實施方面、日常化運營管理工作基本流程方面、經營資金籌集獲取方面。鑒于上述分析，農民專業合作社存在的各類財務管理問題，迫切需要制定和運用適當策略展開解決處置。

2 農民專業合作社財務管理工作的現存問題

2.1 農民專業合作社未能實現對財務管理工作的充分重視

（1）農民專業合作社管理人員，出于控制縮減經營成本支出數量的考量視角，或者是由于在專業性知識素養水平方面相對薄弱，其針對財務管理工作的關注重視程度嚴重不足。經調查研究結果證實，霞浦縣現有的農業專業合作社中，尚有一部分合作社還存在無會計人員，無賬的狀態，一部分農民專業合作社，雖有財務人員，但財務管理工作崗位人員實際充當的角色僅僅局限于傳統化的“記賬會計”，也即是說其在農民專業合作社日常經營過程中僅僅履行現金收支記錄員職責，在農民專業合作社分紅過程中履行紅利分發員角色等。在此種情況下，客觀上無法支持保障農民專業合作社財務管理工作環節在具體推進開展過程中順利獲取到最佳質量。

（2）各級人民政府相關職能部門，如市場監督管理局，負責對農民專業合作社的登記工作，如財政部門負責財政補助款的審核下發工作，如農業農村部門負責對農民專業合作社示范社的評選及推薦工作，這些部門都未能關注了解農民專業合作社經營運作發展過程中涉及的各類實際需求，也無法監督到合作社內部的財務管理情況，對于財務管理工作環節的具體推進過程，也存在指導支持程度相對不足的情況。如在全縣的1684家合作社中，只有須評選縣級以上示范社的合作社，才被要求使用統一的軟件（太陽軟件）記賬，目前全縣縣級以上的示范社僅153家，其余合作社的財務無法實施監管。

2.2 農民專業合作社制度建構與執行過程缺乏規范性

（1）遵照《中華人民共和國農民專業合作社法》、《中華人民共和國會計法》，以及《農民專業合作社財務會計制度（試行）》等文件的基本要求和基本規定，霞浦縣現有的農民專業合作社都應當建構盈余分配管理制度、財務公開管理制度、現金管理制度、有價證券管理制度、會計出納崗位管理制度、資金使用審批管理制度、內部控制管理制度，以及成員管理制度等覆蓋各具體環節，且在內容組成方面具備完整性的財務管理制度體系。然而，在霞浦縣農民專業合作社實際建設與經營發展工作開展過程中，部分農民專業合作社僅僅建構了盈余分配管理制度、現金管理制度，以及成員管理制度，給農民專業合作社財務管理工作的總體實施質量，施加顯著不良影響。

（2）盈余分配管理制度的執行過程缺乏規范性。在農民專業合作社經營發展進程中，盈余分配管理制度的執行過程，具備著對應性的嚴格規范的確認工作流程，并且通常要求盈余分配工作方案在具體執行前，應當經由農民專業合作社全體社員大會的充分討論環節，并且表決通過。然而，在霞浦縣農民專業合作社實際建設與經營發展工作開展過程中，部分農民專業合作社實際執行的收益分配工作方案，在制定形成過程中，僅僅經由農民專業合作社理事長獨立開展決策行為和簽字下發行為，未能彰顯體現民主性指導原則和民主性指導精神。

2.3 農民專業合作社缺乏內部控制制度與審計監督環節

（1）對于農民專業合作社而言，在其具備科學系統完善的內部控制制度條件下，能支持農民專業合作社在全面有效防范控制各類風險因素條件下，改善優化農民專業合作社內部管理工作的具體開展過程。但受多種因素影響制約，現階段霞浦縣有較大數量比例的農民專業合作社，不但未能制定內部控制制度，而且也未能在經營發展過程中推進開展內部控制實踐工作環節，還會因財務管理工作實施過程相對混亂而引致發生收入分配環節不合理問題，最終在出現較為嚴重的管理風險問題和經營風險問題條件下，不但會導致農民專業合作社的經營利益遭受到明顯損失，還會間接上誘導農民專業合作社出現社員退社問題、生產行為參與積極性匱乏問題，繼而誘導農民專業合作社經營發展規模逐漸縮減，最終逐漸土崩瓦解。

（2）源于專業素質相對低下，以及復雜多樣的實際情況影響制約，誘導霞浦縣絕大多數農民專業合作社，沒有將審計工作環節納入財務管理工作的內容構成體系之中，客觀上極易誘導發生財務會計數據信息失真問題、做假賬問題，以及財務會計數據信息披露工作環節舞弊問題等較為嚴重的財務管理工作過程缺陷問題，以及經營發展運作過程中具備的物質性基礎，并且誘導出現較為嚴重的潛在性風險隱患問題。

2.4 農民專業合作社的財務管理工作人員專業素質與能力相對薄弱

源于不具備數量充足的工作崗位配置或者是其他多種因素影響制約，霞浦縣絕大多數現有的農民專業合作社，均較難設置專門性財務管理工作崗位，或者是招聘配備專業財務管理工作人員，其實際聘任的財務管理工作人員，普遍存在著財務管理工作人員身兼多職問題，或者是財務管理工作人員文化素質水平相對低下問題。

針對財務管理工作制度的貫徹執行過程缺乏規范性，比如圍繞財務會計憑證開展的審核工作環節缺乏規范性；發票不具備經手人員和審批人員開展的規范化審批工作環節；或者是出現用便條直接開展財務會計賬目記錄等不良現象。

針對會計記賬未能使用合作社專門軟件或手工記賬的問題，又由于農民專業合作社在核算上存在特殊性，比如合作社需要建立成員賬戶，體現每個成員的出資額、公積金份額、盈余返還份額、交易額等，但由于其他軟件或手工記賬未設置成員賬戶，致使農民專業合作社的會計賬簿缺乏完整性，繼而給農民專業合作社財務會計核算工作的總體實施效果造成顯著不良影響。

3 農民專業合作社財務管理工作的改良優化策略

3.1 強化提升關注重視程度

想要在農民專業合作社財務管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果，應當擇取和運用適當措施，引導促進農民專業合作社管理人員，能夠逐漸調整提升針對財務管理工作環節的關注重視程度，注重為財務管理工作環節的具體開展過程，構筑提供相對充分的便利支撐條件。霞浦縣農業農村局下一步將與農村信用社及中農信達軟件公司簽訂三方協議，免費為農民專業合作社提供財務軟件，對合作社財務實行統一監管。在滿足農民專業合作社財務管理工作人員日常工作過程各項基本需求條件下，支持確保農民專業合作社財務管理工作環節在具體開展過程中，能夠全面充分發揮各項基本職能，彰顯體現針對農民專業合作社經營發展業務推進情況的監督管理職能。

3.2 合理配置財務管理工作人員隊伍

想要在農民專業合作社財務管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果，應當擇取和運用適當措施，首先，應引導促進農民專業合作社管理人員，在農民專業合作社設置專門性的財務管理工作崗位，或者是招聘配置具備財務管理專業知識背景和具有充分專業工作經驗，以及良好思想政治道德素養的企業財務管理工作人員。其次，通過“陽光工程”“新型職業農民”等培訓項目，對合作社財務管理人員在財務管理制度等方面開展培訓，繼而促進提升農民專業合作社財務管理工作具體化組織開展過程的規范性和系統性。

3.3 恰當建構配置財務管理制度體系

想要在農民專業合作社財務管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果，應當參考結合農民專業合作社經營發展業務活動具體推進開展過程中面對的客觀實際情況，全面化建構配置盈余分配管理制度、財務公開管理制度、現金管理制度、有價證券管理制度、會計出納崗位管理制度、資金使用審批管理制度、內部控制管理制度，以及成員管理制度等覆蓋各具體環節，且在內容組成方面具備完整性的財務管理制度體系。要借由針對財務管理制度體系的規范化貫徹實施，確保農民專業合作社財務管理工作開展過程中涉及的各項具體細節，均能在基本實施流程方面獲取到規范化控制，并且逐步調整提升農民專業合作社財務管理工作環節的總體推進效能。

3.4 規范推進開展內部控制工作環節

想要在農民專業合作社財務管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果，應當參考結合農民專業合作社日常經營發展進程中的實際情況，制定和運用規范化策略方法，推進完成針對資金流轉過程與社員活動過程管理控制，要注重在各項具體業務環節開展過程中，嚴格規范做好成本收益控制工作，避免發生經營資金要素的不合理使用問題與浪費問題。

3.5 做好財務管理工作效果考核環節

想要在農民專業合作社財務管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果，應當設定適當時間周期，運用規范化方式方法，針對農民專業合作社推進開展財務管理工作過程中獲取的基本效果展開考核評價環節，全面發現并且歸納梳理農民專業合作社財務管理工作開展過程中出現的各類問題，并且制定和運用適當策略展開調整處置。要在規劃設計指向農民專業合作社財務管理工作實施效果的考核評價工作體系過程中，全面關注農民專業合作社各項經營發展業務開展過程中獲取的綜合效能，同時還要關注工作實施程序，確保具體獲取的考核評價工作成果，展示出扎實且充分的參考借鑒價值。

4 結語

綜合梳理現有研究成果可以知曉，農民專業合作社是中國特色社會主義市場經濟建設發展事業推進過程中，指向現代化農業經濟事業領域的關鍵性內容組成部分，其實際展現的同時具備規模化特征、科學化特征，以及可持續特征的經營發展歷史進程，對霞浦縣基層性農業農村建設發展工作的具體推進過程，能夠發揮保障性影響支撐作用。受多樣化原因影響制約，霞浦縣現有農民專業合作社在推進開展財務管理工作過程中，普遍存在著某種問題，需要制定運用適當策略展開解決處置。

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