云南省林下中藥材產業發展策略

劉興 李婭

摘要：糧食安全關乎國家命運和社會穩定。糧食安全得到保障、人民需求得到滿足，是實現區域社會穩定以及人民幸福的重要基石。近年來耕地資源“非農化”“非糧化”情況趨于嚴重，已經威脅到耕地資源安全和糧食安全。云南省中藥材種植面積穩居全國第1，在種植面積持續增長的同時也在一定程度上存在著“糧藥爭地”的現象。在保障糧食安全的大背景下，文中以中藥材產業高質量發展為導向，基于云南省糧食生產與中藥材種植等相關數據及云南省林下中藥材發展面臨的阻礙，提出在保障糧食安全背景下應積極發展中藥材林下種植以緩解“糧藥爭地”及促進中藥材產業可持續發展的建議，包括充分利用土地資源、規范種植體系及技術、加快林下中藥材產品追溯體系建設等，推動實現中藥材種植全周期數字化，為云南省林下中藥材產業高質量發展提供參考。

關鍵詞：糧食安全；中藥材產業；發展路徑；云南省

中圖分類號：F326.25?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：2096-9546（2023）03-0060-06

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.02.17.0002

劉興，李婭.云南省林下中藥材產業發展策略［J］.林草政策研究，2023，3（3）：60-65.

Development Strategy of Chinese Herbal Medicine Industry in Yunnan Province

Liu Xing Li Ya

（College of Economics and Management， Southwest Forestry University，Kunming 650224， Yunnan，? China）

Abstract： Food security relates to the fate of nation and social stability. Ensuring food security and satisfying people's needs are an important cornerstone for achieving social stability at regional level and people's happiness. The deteriorating trend of agriculture land conversion in recent years has threatened the security of arable land resources and food security. The planting area of Chinese medicinal herbs in Yunnan Province ranks top in Yunnan Province， and its continuous increase has squeezed the space of grain production to some extent. Under the background of ensuring food security and with the orientation to high-quality development of Chinese herbal medicine industry， the paper uses the data relevant to grain production and Chinese herbal medicine planting in Yunnan Province to analyze the obstacles to the development of Chinese herbal medicine industry. It proposes that more efforts should be taken to increase the intercrop of grains with medicinal herbs to alleviate the competition for land between grains and medicinal herbs and promote the sustainable development of Chinese herbal medicine industry， including making full use of land resources， standardizing the planting system and technique， and expediting the traceability system of the intercropped medicinal herbs. The study is aimed at realizing the whole cycle digitalization of medicinal herb planting and provide references for the high-quality development of intercropped Chinese herb medicine industry in Yunnan Province.

Keywords： food security; Chinese herbal medicine industry; development pathway; Yunnan Province

糧食安全是國家經濟的大賬本，也是國家安全的大戰略。2022年中央一號文件指出，在當前局勢之下，必須穩住農業基本盤，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧這兩條底線，全力抓好糧食生產和重要農產品供給，嚴格落實耕地保護制度［1］，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積和產量的穩定［2-8］。云南省積極響應國家土地利用政策，認真貫徹落實國家糧食安全戰略，確保糧食種植面積和糧食生產能力的穩定。云南省作為全國中藥材主產區，連續5年中藥材種植面積、產量、產值等經濟指標均位居第1；但持續增長的中藥材種植面積需占用更多土地資源，可能出現“糧藥爭地”的矛盾。土地資源是糧食生產和中藥材種植的基本要素，如何更合理利用有限土地資源，在保障糧食安全的前提下更好發展中藥材產業，是當前急需解決的問題。本文基于2011—2021年的《中國統計年鑒》《中國林業統計年鑒》《云南統計年鑒》以及第三次全國中藥資源普查、唯恒農小峰數據庫等相關數據，探討糧食安全背景下云南省中藥材產業的發展路徑；提出應發展中藥材林下種植，讓適宜林下環境的中藥材回歸森林，還田于糧，解決“糧藥爭地”矛盾，以守住耕地紅線，實現土地資源合理利用，保障糧食安全，并通過推動中藥材產業高質量可持續發展實現林下生態效益和經濟效益的雙重提升。

1 保障糧食安全背景下發展林下中藥材產業的必要性

目前，云南省仍存在耕地的“非農化”“非糧化”使用情況，2021年耕地面積為539.55萬hm2，比2018年減少了15.08%［2］。近年來，云南省糧食總產量、糧食播種面積、糧食人均占有量整體下降，而總人口卻在不斷增加。目前，云南省被分類為產銷平衡區，要維持產銷平衡的狀態，糧食生產壓力巨大。在此背景下，確保糧食安全、提升糧食產量顯得尤為重要，而保障糧食安全的根本在于保持耕地面積的穩定。

2016年以來，云南省中藥材種植面積一直保持全國第1。2011—2020年云南省中藥材種植面積呈持續增加的態勢，2020年種植面積達60萬hm2（圖1）。重樓、三七、草果等11個中草藥品種已經形成了規模化種植（表1）［3］。隨著社會的發展，人民對綠色健康食品的需求不斷增長，特別是2020年后中藥材需求量顯著增加。2020年，我國中藥材市場成交額達1 900億元，比上一年上升10.13%［3］；中藥材出口額為11.37億美元，比上一年上升了15.26%。總體上中藥材國內外市場保持著穩中有進的發展態勢。云南省中藥材產業不斷發展，中藥材種植面積持續增加，擁有巨大的發展潛力，但也會占用大量土地資源，甚至可能擠占耕地，導致耕地“非糧化”，不利于保障糧食安全。

白芍、板藍根、益母草、柴胡以及林下有機三七等中藥材的生長喜好半蔭半陽、空氣濕潤、土壤腐殖質較多的環境［4］，而林下空間剛好滿足這些條件。林下種植中藥材區別于傳統的中藥種植，可以充分利用天然的林蔭優勢，省去耕地種植中的搭棚遮陰環節，從而減少投入。同時，林地本身的土質相較于傳統耕地更加符合中藥材的生長條件，可以節省施肥和土地翻整的費用，因此在林下種植中藥材成本更低且更符合中藥的生長規律，對于種植戶來說也是一條減少成本、增加收益的有效路徑［5］。目前，云南省鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨，全國160個鄉村振興重點幫扶縣中云南省就有27個，是數量最多的省份。在云南的27個鄉村振興重點幫扶縣中，有22個適宜種植中藥材，具備發展中藥材產業的基礎條件。中藥材本身經濟價值較高，重點幫扶縣利用豐富的森林資源和中藥材資源發展林下中藥材產業，既是農民增加經濟收入的有效途徑，也是云南鞏固脫貧攻堅成果和實現鄉村振興發展的重要產業支撐。

2 發展林下中藥材產業的可行性

2.1 林下種植是緩解“糧藥爭地”矛盾的現實選擇

發展林下中藥材產業可以有效緩解“糧藥爭地”矛盾。2019年，云南省林下種植中藥的面積為21.56萬hm2，占全省中藥種植總面積的37.07%；而在耕地中的中藥種植面積為36.62萬hm2，占全省中藥種植總面積的62.93%。近年來，云南省的耕地資源在持續減少，而中藥材耕地種植面積占藥材總面積的一半以上。這不僅造成云南耕地的“非糧化”，還導致“糧藥爭地”現狀，對糧食安全產生一定威脅。因此，中藥材種植返林是現實所需，可緩解“糧藥爭地”矛盾，保障糧食安全，最終實現土地資源的合理利用。

2.2 云南省發展林下中藥材的優越條件

云南省地形地貌獨特、氣候類型豐富多樣，所形成的復雜環境使其擁有著種類繁多的中藥和野生藥物資源。根據第三次全國中藥資源普查數據，云南省有藥用生物資源6 559種。其中，中藥材種類資源占全國總量的51.4%；常規種植的中藥材品種云南有145種，占全國48%；全省有13個州（市）適宜發展中藥材產業。截止到2020年，云南省已擁有60個“云藥之鄉”、30多種道地藥材、16個藥食同源的中藥材品種、4個道地優質的中藥材種養基地、23種可用于保健的藥材。2020年，云南省林地面積為 2 826.70萬hm2，其中森林面積2 493.30萬hm2，全省森林覆蓋率為65.04%（居全國第2）。按照《云南省林下種植林地利用規范》中公布的林下種植限制以及優先利用林地的相關條件，可供優先種植利用的林地面積為353.80萬hm2［6］。藥材返林保證了藥材本身的道地性，同時林區的適度開發可以保護山區的生態屏障。云南省豐富的林地資源為藥材回歸山林提供了良好基礎。

2.3 政策環境雙向作用促進林下中藥材發展

為促進中藥材市場的發展，國家出臺了很多關于推動中藥材市場和產業高質量發展的利好政策（表2）。同時，云南省及其各州（市）也陸續出臺了相關的政策，促進中藥材產業的發展。隨著《藥品生產監督管理辦法》政策出臺，為云南中藥材產業的持續健康發展提供了制度保障。

2022年中央一號文件指出要嚴格落實耕地保護制度，嚴守耕地紅線。同時，“十四五”期間國家也提出了防止耕地“非糧化”的政策要求［6］。云南省有力響應國家土地利用政策，堅決清理耕地“非糧化”“非農化”行為。嚴格的耕地管控制度和不斷出臺的中藥材產業利好政策都將促進中藥材產業發展向林下轉移。

2.4 市場環境變化對中藥材產業發展提出了更高的要求

我國的中藥材已逐步獲得國外的認同，中藥材產業越來越成為世界醫藥體系的重要組成部分［7］。中醫藥防病治病的基礎是中藥材，中藥材的質量與人民的健康和生命安全有著直接的關系［8］，藥材品質的提高能有效促進云南省中藥材產業的高質量發展，藥材數量的充足供應能有效保障中醫藥行業發展［9］。而隨著人民生活水平不斷提高，保健意識也逐漸增強，更加重視自身的健康狀況和健康的生活方式，傾向于綠色生態藥材的消費，即從化學合成藥品逐漸轉向對純天然植物藥的購買。這對中藥材產業提出了更高的要求。在這一背景下，積極利用林下仿野生環境資源，發展林下中藥材復合經營，減少化肥農藥的使用，可從源頭上提高中藥材的質量，保障藥材的道地性，滿足市場對生態環保中藥材產品的需求。

3 林下中藥材產業發展面臨的挑戰

3.1 林區中藥材種植條件較差

中藥材的林下種植條件較差，主要表現在2方面：一是基礎設施不完善，在林下種植中藥材，需要人工給水保證藥材生長的水源，保障中藥材的產量穩定以及較高的成活率［6］，但目前部分林區內水利設施建設不完善，中藥材種植用水困難。林區距離農戶居住地較遠，且道路不通、道路質量差，基礎設施建設嚴重滯后，導致農戶在林區種植中藥材需投入更大的資金完善基礎設施。二是林地質量差，部分林區由于長期粗放式管理以及撫育程度不夠，現有林地土質差、森林疏密程度不一、林分質量差，導致林地控溫效果和遮陰效果不好，無法滿足中藥材生長所需的林下環境條件，進而減弱中藥材的道地性，也降低了其抵御極端天氣的自然風險能力，最終影響中藥材的產量和質量。

3.2 林農缺乏林下栽種技術

為保障林下中藥材產業的發展，農戶在進行林下中藥材種植時需要掌握正確的種植技術和規范化的管理經驗；但是大多農戶都缺乏規劃意識，未能掌握各類中草藥林下環境的種植和管理技術，對藥材的林下生長習性也缺乏了解，對林下中藥材的生產經營采用與日常農作物一樣的管理方式，依靠農戶自身的經驗種植管理。整體上，目前中藥材林下種植還處在盲目發展狀態，難以實現規模化經營。

3.3 中藥材市場存在亂象

中藥材市場和中藥材種植準入門檻較低，而過低的門檻是造成中藥材品質差以及一些其他問題的主要推手。目前，云南省中藥材種植農戶大多為家庭生產模式，從業者整體素質參差不齊，在云南省內對中藥材進行標準化經營的專業合作社和行業機構都比較少，市場缺乏長效監督管理機制，而且國家也缺少一個行之有效的產業標準來規范市場。同時，中藥材產業發展最大的威脅是溯源問題。云南省中藥種植溯源系統缺乏，中藥材的認證體系不完善，受到檢測技術和條件的限制，無法實現對中藥種植全過程的跟蹤與溯源，不能讓消費者看到可信依據放心消費，最終無法實現林下中藥種植附加值的提升。

3.4 經營風險難以規避

與日俱增的極端氣候和較高不確定性的天氣影響都給中藥材生產過程中的重要生產環節帶來了巨大破壞，植物病蟲害與氣候災害相伴而生，對中藥材的生產數量和品質都產生了很大的影響，導致中藥材產業也遭受到很大威脅。中藥材市場波動較大，存在著極強的不確定性風險。農戶受到市場上價格的影響，跟風種植盲目投資，種植不適宜本地區的藥材，最終導致成本過高或成活率低。由于農戶了解信息渠道閉塞，對中藥材市場變化了解不及時，存在很強滯后性，導致農戶的整體效益受到影響。

3.5 中藥材種植對森林生態系統的影響存在不確定性

在中藥材種植中，如果林地選擇不合適既會對藥材質量和產量造成影響，又對林區森林生態保護產生威脅。過度修枝影響林木的正常生長，化肥農藥的不規范使用導致土壤污染和林分質量降低，農戶不正確的林下中藥材種植技術和管理方法在種植過程中也會對森林生態造成不利影響，最終影響整個森林生態功能穩定。

4 發展路徑

4.1 引導中藥材種植向林下發展

通過政策引導、資金支持、培訓指導等措施鼓勵中藥材種植逐漸從耕地轉移到林下，釋放有限耕地資源，保障糧食安全。充分發揮地方財政的調節作用，重點扶持中藥材現代化種植、種質資源保存、新品開發以及完成林區基礎設施的建造或更新換代，為農戶中藥材林下種植提供便利條件，推動林下中藥材產業的健康發展。同時，將林下中藥材種植與森林撫育項目結合，既可以讓中藥材種植時進行的砍灌和清林工作得到現行林業政策支持，又可為林下中藥材種植提供必要的資金保障。此外，村集體應加強對林下中藥材種植的宣傳力度，讓農戶從思想上通曉林下種植的優勢，提高農戶林下種植中藥材的意愿，加強對農戶在中藥材林下種植技術和經營管理技能方面的培訓力度［10］，培養一批新型職業農民。

4.2 規范林下藥材種植體系

林下中藥材產業可持續發展的第一要義是生態保護。中藥材產業發展踐行生態保護理念需在種植過程中規范生產經營方式，在保護生態環境的基礎上促進林下生態產品價值實現。同時，為確保中藥材質量需要對生產種植的全過程進行規范化的管理和控制［11］。因此，政府應科學設定種植中藥材林地的選擇標準，篩選出適合發展中藥材種植的林地。加強林區監管，出臺林下種植管理規范，鼓勵農戶嚴格按照技術規范進行種植管理，減弱林下中藥材的不正確種植管理方式對中藥材質量以及林區生態的影響，讓林下中藥材產業和林區生態保護實現長遠發展。中醫藥和林下中藥材產業的高質量發展都離不開源頭藥材品質的提升，林下種植中藥材想要保障優良品質，需要林下環境滿足中藥材的生長條件。根據林區不同的林分狀況，應采取精細化的經營改造方式和定期撫育措施，為中藥材的生長發育提供適宜的林下環境，保障林下種植中藥材的品質和數量，最終將林區的生態優勢轉變為經濟優勢。

4.3 加快林下中藥材產品追溯體系建設

數字技術特別是區塊鏈技術在中藥材產業的引入，能夠加強中藥材質量的管控，同時發揮行業標桿作用，并提高林下中藥材的市場競爭力。應加強示范基地作用，規范林下中藥材種植和經營管理，支持建立云南省林下中藥材生產流通環節的質量追溯體系并與國家中藥材追溯體系接軌［12］，讓中藥材從生產到消費實現全周期數字化，各個環節透明化。通過中藥材追溯體系讓消費者能夠區分出林下種植與耕地種植的藥材并放心購買，以市場端需求逆向促進生產端進行藥材林下種植，提高中藥材道地性，推進中藥材產業高質量發展。

參考文獻

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*基金項目：云南省重大科技專項“林下有機中藥材生產關鍵技術示范”（202102AE090042）；云南省教育廳科學研究基金項目“‘兩山理論指引下云南民族地區林業產業高質量發展研究”（2023J0728）

第一作者：劉興（1999- ），女，碩士研究生，研究方向為林業政策與產業發展。E-mail：1802610952@qq.com

通信作者：李婭（1981- ），女，博士，教授，博士生導師，研究方向為林業政策與產業發展。E-mail：15378047@qq.com